王佳 張林

一 、注冊會(huì)計(jì)業(yè)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

作為我國高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要制度安排。經(jīng)過30年的發(fā)展，我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)已經(jīng)成為服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展不可或缺的力量，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)在提升企業(yè)信息質(zhì)量，增強(qiáng)信息透明化、監(jiān)督市場經(jīng)濟(jì)，規(guī)范資本市場，進(jìn)行有效資源配置，服務(wù)社會(huì)發(fā)展等方面貢獻(xiàn)了巨大的作用。目前，我國執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師10萬余人，會(huì)計(jì)師事務(wù)所8000余家，2016年業(yè)務(wù)收入超過700億。隨著近萬家新三板公司的掛牌以及創(chuàng)業(yè)板公司的大量上市，會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)的審計(jì)鑒證拓展到管理咨詢以及境外業(yè)務(wù)，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)模、布局進(jìn)一步優(yōu)化提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)起到了支撐性的作用。江眾多企業(yè)積極推進(jìn)境外投資，增設(shè)海外分支機(jī)構(gòu)，因此急需培養(yǎng)國際化專業(yè)會(huì)計(jì)審計(jì)人才 ，參與企業(yè)境外上市籌資和跨國并購?fù)顿Y決策，助推龍江企業(yè)走向世界，提升國際上的核心競爭力。

二、黑龍江注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)振興的積極作用

注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展在一定程度上輔助、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相聯(lián)，我國華東地區(qū)、華北地區(qū)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量占全國會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量的47%；華南、華中、西南、東北地區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所分別占全國會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量的12%左右，西北地區(qū)相對較弱，數(shù)量占比6%。黑龍江省（簡稱“龍江”）作為東北老工業(yè)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠重工業(yè)以及軍工裝備企業(yè)，隨著國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施以及“一帶一路”政策的提出，黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)作為中介服務(wù)行業(yè)，助力龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升龍江企業(yè)價(jià)值，振興龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1. 注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展提升企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造和促進(jìn)社會(huì)價(jià)值增值

作為專家組成的智力密集型行業(yè)，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展，將直接貢獻(xiàn)于服務(wù)業(yè)，特別是高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。更為重要的是，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)經(jīng)過三十年的發(fā)展，積累起來的人才建設(shè)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)、內(nèi)部治理、市場開拓和專業(yè)精神培育等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槠髽I(yè)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新、經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整、管理流程再造、成本方案設(shè)計(jì)等各個(gè)方面提供優(yōu)化措施，提升企業(yè)價(jià)值的同時(shí)，對國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)價(jià)值增值具有重要的推動(dòng)作用。

2. 注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展為龍江經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展提供重要的社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系發(fā)揮著積極的作用部分依賴于注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展。一方面，注冊會(huì)計(jì)師積極參與國家相關(guān)重大投資項(xiàng)目的咨詢和審計(jì)工作，監(jiān)督企業(yè)如實(shí)反映經(jīng)營成果，不斷提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化信息透明度程度，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮市場在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用；另一方面，環(huán)境問題日益得到重視，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展急需注冊會(huì)計(jì)師環(huán)境審計(jì)職能的發(fā)揮，為我國健康經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展促進(jìn)龍江推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施

借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略，龍

三、 龍江經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展對注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的需求

黑龍江省會(huì)計(jì)師事務(wù)所在規(guī)模、收入水平和注冊會(huì)計(jì)師人數(shù)上，都與其他省份存在一定差距，企業(yè)、業(yè)務(wù)形式單一、從業(yè)人員學(xué)歷偏低等現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，通過與其服務(wù)的審計(jì)客戶進(jìn)行溝通，發(fā)現(xiàn)省內(nèi)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)存在管理體制不完善、低價(jià)競爭等問題，嚴(yán)重影響了省內(nèi)注冊會(huì)計(jì)師的服務(wù)質(zhì)量。因此，為滿足龍江經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，必須大力發(fā)展注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，促使本省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化

黨中央、國務(wù)院對東北老工業(yè)基地進(jìn)行政策扶持，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源轉(zhuǎn)型、解決民生等方面給予高度支持。國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展了本省對外合作新空間。這就需要發(fā)展和培育具有一定水平和良好執(zhí)業(yè)環(huán)境的大型專業(yè)化的國內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，以及能夠?yàn)榭鐕髽I(yè)提供國際服務(wù)的高端國際事務(wù)所。進(jìn)一步完善董事會(huì)制度、股權(quán)結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配和議事規(guī)則，積極整合建立國內(nèi)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，扶持中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展，引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展。

2.組織形式科學(xué)化

龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠全省行業(yè)的健康發(fā)展，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)能夠維護(hù)資本市場有序發(fā)展，其審計(jì)監(jiān)督、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)能夠維護(hù)社會(huì)公眾利益，推動(dòng)其組織形式科學(xué)化建設(shè)，是推動(dòng)龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑?？茖W(xué)化的組織形式主要包括：（1）會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展。（2）會(huì)計(jì)師事務(wù)所在自愿、互利、共贏的原則上，在省內(nèi)組建管理公司或集團(tuán)化公司。（3）具備條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙制，支持有條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在省內(nèi)外設(shè)立分所。

3.人才培養(yǎng)制度化

行業(yè)建設(shè)的核心是人才培養(yǎng)，最終還是要服務(wù)于社會(huì)，也就是說人才培養(yǎng)的最終目的是服務(wù)于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。全面提升注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，建立健全注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)、省屬財(cái)經(jīng)類院校與會(huì)計(jì)師事務(wù)所相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，全面改進(jìn)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)人才培訓(xùn)的方式和內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)關(guān)于行業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對性和實(shí)用性。注冊會(huì)計(jì)師的人才培養(yǎng)采用自我培養(yǎng)和人才引進(jìn)的方式，不斷提升人才質(zhì)量，普遍提高執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)工作能力。

4.執(zhí)業(yè)環(huán)境優(yōu)良化

隨著龍江中介服務(wù)市場不斷開放，會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨著日趨激烈的競爭，為了搶占市場，增加產(chǎn)業(yè)收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客觀上需要良好的注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境。這就需要制定相關(guān)措施，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域、規(guī)范業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展需要消除行政壁壘，規(guī)避指定業(yè)務(wù)范圍，亂收費(fèi)的行業(yè)現(xiàn)象，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

圖1 2006-2017年我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量走勢圖

圖2 2012-2017年全國注冊會(huì)計(jì)師人數(shù)走勢圖

5.服務(wù)能力專業(yè)化

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)改革的不斷深化和推進(jìn)，龍江作為農(nóng)業(yè)大省和老工業(yè)基地，想要振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化以及產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的多樣化。在這種經(jīng)濟(jì)形勢下就需要培育一批熟悉國際會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、懂得不同國家和地區(qū)監(jiān)管制度和法律法規(guī)的規(guī)模化、專業(yè)化、國際化的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，承接高端業(yè)務(wù)，參與國際競爭，提供多品種、廣覆蓋、高水平的專業(yè)服務(wù)，引領(lǐng)和帶動(dòng)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展和壯大。

四、黑龍江省注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展支持龍江經(jīng)濟(jì)振興的具體路徑

1.優(yōu)化行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，實(shí)行事務(wù)所分級管理

注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展需要以市場需求為向?qū)?，在政府的支持下，?yōu)化行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，實(shí)行事務(wù)所分級劃分、分級管理，即：整合、推進(jìn)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大；扶持中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所做精做專；引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范化發(fā)展。突出各類會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)特征與業(yè)務(wù)范圍，按照經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)注冊會(huì)計(jì)師數(shù)量等具體情況，結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與趨勢，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所劃分為三類，即 A 類 （大型事務(wù)所），B類 （中型事務(wù)所），C類（小微型事務(wù)所） 三類。優(yōu)化行業(yè)發(fā)展，助力龍江經(jīng)濟(jì)。

2.拓展注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍，提供高品質(zhì)、全方位的中介服務(wù)

拓展注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域。注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)現(xiàn)在主要服務(wù)于上市公司、企事業(yè)單位，各行各業(yè)穩(wěn)定發(fā)展都需要財(cái)務(wù)的穩(wěn)定、需要注冊會(huì)計(jì)師的審核、檢查以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。另外，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍需要拓展，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)可以協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。例如：在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面有：企業(yè)“碳排放”審計(jì)、企業(yè)能效審計(jì)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告鑒定等服務(wù)。管理創(chuàng)新包括：企業(yè)并購重組咨詢、企業(yè)內(nèi)部控制專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等服務(wù)。注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)拓展業(yè)務(wù)、提升品質(zhì)是助力龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效路徑之一。

3.合理選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的組織形式

注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)推進(jìn)龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑可以考慮多樣化會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展組織形式。其方式主要包括：（1）會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)和聯(lián)合重組，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)。（2）具備條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極主動(dòng)轉(zhuǎn)制為責(zé)任制。（3）具備條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極在省內(nèi)外設(shè)立分所，推動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的會(huì)計(jì)人才基地

隨著龍江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目加速聚集，各類中介機(jī)構(gòu)和各類專業(yè)人才紛紛涌入，會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)處于新的發(fā)展時(shí)期。因此，迫切需要中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，在機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和行業(yè)監(jiān)管自律等方面給予大力指導(dǎo)和幫助，支持現(xiàn)有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大，加快建設(shè)專業(yè)化、國際化的注冊會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，全力打造面向全國、服務(wù)周邊的會(huì)計(jì)人才。具體方式包括：（1）提升注冊會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)能力。注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)發(fā)展的重要階段就是在會(huì)計(jì)師事務(wù)所的任職經(jīng)歷，會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要制定相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，通過增強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師的專業(yè)勝任能力和專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而提升執(zhí)業(yè)能力。（2）提高注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)道德水平。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行職業(yè)道德教育，增強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師的道德水平和職業(yè)判斷，將職業(yè)懷疑運(yùn)用在審計(jì)的全過程中。同時(shí)制定相應(yīng)的測評制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，將注冊會(huì)計(jì)師職業(yè)道德教育落實(shí)到各個(gè)階段。（3）培養(yǎng)高端人才，提升服務(wù)價(jià)值。根據(jù)龍江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，研究制定相關(guān)措施，大力推進(jìn)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)高端人才建設(shè)。首先，要積極建立注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)高端專業(yè)人才的評價(jià)體系。其次，多渠道、多方合作，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

5.加強(qiáng)行業(yè)自律

保證注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展，長期有效促進(jìn)龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立行業(yè)自律管理的長效機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)人員的職業(yè)道德教育。深入持久地開展行業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)會(huì)員樹立誠信理念，培育行業(yè)誠信文化。建立健全注冊會(huì)計(jì)師的道德素質(zhì)和職業(yè)水平的考評機(jī)制。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，重點(diǎn)關(guān)注注冊會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)對相應(yīng)違規(guī)行為的處罰，公開相關(guān)違規(guī)行為和處罰結(jié)果。建立自律檢查與懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量、職業(yè)道德、獨(dú)立性的有效監(jiān)督，加大對出賣審計(jì)意見、惡性壓價(jià)、相互拆臺(tái)、同行詆毀等不正當(dāng)行為的自律監(jiān)管與懲戒。

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