文 《法人》記者 趙青
金融市場的監(jiān)管本身需要更大的成本和穿透力,互聯(lián)網(wǎng)金融的各類創(chuàng)新,以及投資者的盲目參與,實際上給監(jiān)管層帶來了非常大的挑戰(zhàn)。如果沒有嚴格、有效的監(jiān)管,行業(yè)亂象必然將層出不窮,輕則損害消費者的利益,重則有可能引發(fā)行業(yè)危機
繼e租寶之后,號稱600萬元本金七年滾到1.4億元、看廣告填問卷、玩游戲每月可賺過萬的錢寶網(wǎng),成為最大規(guī)模的投資騙局。
2017年12月27日,南京市公安局通過其官方微博發(fā)布通報稱,錢寶網(wǎng)實際控制人張小雷因涉嫌違法犯罪,于2017年12月26日,向南京市公安機關(guān)投案自首。
目前,警方公布了初步調(diào)查結(jié)果:錢寶網(wǎng)以高額收益為誘餌,持續(xù)“借新還舊”向社會公眾大量非法吸收資金,截至案發(fā),未兌付集資參與人的本金數(shù)額達300億元。
近年來,互聯(lián)網(wǎng)龐氏騙局屢禁不止,大批投資人深陷其中。對于互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè),該如何設(shè)置有效的監(jiān)管體系,把風(fēng)險遏制在最初,而不是等到已經(jīng)涉案幾百億元,風(fēng)險不可控的時候才爆發(fā)?值此錢寶網(wǎng)案發(fā)之時,各界更應(yīng)深思。
2012年成立的錢寶網(wǎng),標(biāo)榜自己是“基于高頻流量入口和資本,發(fā)展以微商為核心,微商下鄉(xiāng)和跨境電商并行的‘一體兩翼’模式的國內(nèi)微商平臺”,為自己披上了金融創(chuàng)新的彩衣。雖然運營模式看似“創(chuàng)新”,但成立初期就備受爭議:成為會員繳納10萬元保證金后,每日完成“看廣告”任務(wù),每月可獲最低4000元、最高過萬元的收益。
隨著公司的發(fā)展,錢寶網(wǎng)開始推行更加危險的“商業(yè)模式”——提供微商入駐平臺,揚言未來一年內(nèi)能讓100多家微商上市。在業(yè)內(nèi)人士看來,這樣的商業(yè)模式不僅不足以支撐用戶高額收益,操盤模式更像典型的龐氏騙局——利用新進者的保證金來分發(fā)所謂的收益。
錢寶網(wǎng)后來的項目中,是一款比微商更危險的起投金額100萬元的股權(quán)投資項目。這款“QBII任務(wù)——雷神空天”項目的年化利率高達43.6%,投資人與錢寶網(wǎng)簽訂的是股權(quán)投資協(xié)議。這意味著,一旦錢寶網(wǎng)不能按時還款,也無須承擔(dān)法律責(zé)任。而平臺卻可用QBII來借新還舊,投資者拿到錢寶網(wǎng)旗下的空殼公司股票,而張小雷拿到了錢。
就這樣,張小雷設(shè)立或收購了大量或真或假的關(guān)聯(lián)公司,設(shè)計出了一個龐大的實業(yè)網(wǎng)絡(luò)假象,并緊踩政策輿論熱點,營造出一個巨大的商業(yè)帝國幻象,對投資人進行洗腦。
錢寶網(wǎng)實際控制人張小雷
根據(jù)天眼查提供的資料顯示,截至案發(fā)前,錢寶網(wǎng)已經(jīng)投資50多家公司、投資金額最大為4455萬元、遍布全國10余個省市,平臺用戶注冊量已超過2億。其中,有30多家企業(yè)已被注銷,提示有風(fēng)險的公司有40家。
著名經(jīng)濟學(xué)家宋清輝在接受《法人》記者采訪時表示,由于我國對于互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)監(jiān)管的長效機制還未建立起來,才讓錢寶網(wǎng)張小雷這樣有前科的投機者鉆了空子。錢寶網(wǎng)實際控制人張小雷早在2003年就因“泛美亞事件”詐騙案入獄,出獄后在2012年創(chuàng)立錢寶網(wǎng),到事發(fā)已經(jīng)營了五年時間。再者,這也說明互聯(lián)網(wǎng)金融的特性決定了屬地監(jiān)管的難度,未來亟須加強全國性互聯(lián)網(wǎng)金融統(tǒng)一的穿透式監(jiān)管。
500金研究院院長肖磊在接受《法人》記者采訪時對此觀點表示認同,肖磊具體解釋說,首先這家公司的盈利模式類似于傳銷,但由于金融化的包裝,實際上普通參與者比較難以識別;其次是監(jiān)管層面來講,目前需要關(guān)注的點非常多,而且大部分情況下是事后監(jiān)管,也就是說只有出事了才可能去解決這個事情,對潛在的風(fēng)險并不能做到完全的掌控;第三是金融市場的監(jiān)管本身需要更大的成本和穿透力、互聯(lián)網(wǎng)金融的各類創(chuàng)新,以及投資者的盲目參與,實際上給監(jiān)管層帶來了非常大的挑戰(zhàn),就會出現(xiàn)很多的監(jiān)管真空,錢寶網(wǎng)也就是鉆了這個空子。
億達律師事務(wù)所律師董毅智在接受《法人》記者采訪時補充說,錢寶網(wǎng)在2015年被南京相關(guān)部門封殺,隨后公司總部搬到了上海,由于當(dāng)時區(qū)塊化區(qū)域性的監(jiān)管,加之監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管主體不明確,因此對錢寶網(wǎng)的監(jiān)管是該由地方金融辦還是證監(jiān)會等一行三會的某個部門?注冊地、實際經(jīng)營地不一樣的情況下,該由誰來承擔(dān)責(zé)任?這些問題之前都是不明確的,導(dǎo)致從法律規(guī)制到實際執(zhí)法過程中存在很多漏洞,而錢寶網(wǎng)就是這樣披著“互聯(lián)網(wǎng)金融”的外衣,鉆監(jiān)管的空子。
董毅智表示,我國:對于互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管應(yīng)該是從無規(guī)到有規(guī),從無序到有序,從分散到集中式的監(jiān)管,并且正處于一個逐步規(guī)范的過程之中。但是,還有很多歷史遺留問題現(xiàn)在沒有完全解決。
“近來,我們國家整個金融行業(yè)的特點是統(tǒng)一監(jiān)管,并且成立了監(jiān)委會,從監(jiān)管的高層架構(gòu)上來說,已經(jīng)完成了這個設(shè)計。從法律規(guī)制上來看,也是在不斷地完善。在執(zhí)法的過程中,已經(jīng)打破了地域性的限制,而且運用新的監(jiān)管技術(shù)反監(jiān)管的能力越來越強?!倍阒钦f。與此同時,還必須加強投資者的教育。一方面投資者風(fēng)險意識很差,另一方面我國的投資和融資兩個市場都比較欠缺,具體表現(xiàn)為投資渠道少,除房產(chǎn)和股市外,基本上沒有太多其他可投資的產(chǎn)品;在創(chuàng)業(yè)方面,融資渠道也非常少,成本也比較高,于是產(chǎn)生了很多民間的方式,這是根本問題。
北京東衛(wèi)律師事務(wù)所資本金融部主任、合伙人盛海波在接受《法人》記者采訪時亦對行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀發(fā)表了觀點。盛海波認為,法律的滯后,是因為監(jiān)管的不敏感;監(jiān)管敏感了,監(jiān)管法規(guī)就會跟上。自2012年至今,互聯(lián)網(wǎng)金融還是一片亂象,監(jiān)管部門責(zé)任不明,規(guī)范內(nèi)容不明,法律關(guān)系不明確,很多互聯(lián)網(wǎng)金融公司在打擦邊球,導(dǎo)致眾多理財產(chǎn)品兌付不能,投資者無處維權(quán)。
“以近期各家銀行出現(xiàn)的諸多大額資金問題為例,足以說明監(jiān)管缺位,風(fēng)控缺位,銀行基本是裸奔,最終受害的是投資者和老百姓?!笔⒑2ū硎荆鹑趩栴}是涉及國家和社會穩(wěn)定的大事,監(jiān)管存在嚴重的問題,流于形式,銀行內(nèi)部的風(fēng)控和自查完全是自欺欺人。如果監(jiān)管都是滯后的,那么監(jiān)管規(guī)定的出臺會更加滯后,這是避免不了的。一旦發(fā)現(xiàn)問題,監(jiān)管缺位,就是嚴重失職?,F(xiàn)在國家金融委的成立也是在彌補這方面的不足。
肖磊強調(diào),目前互聯(lián)網(wǎng)金融存在三個風(fēng)險點:第一是對投資人的資質(zhì)沒有很好的規(guī)范和要求,諸多互聯(lián)網(wǎng)理財產(chǎn)品的營銷完全針對沒有風(fēng)險辨識能力和風(fēng)險承受能力的民眾;第二是互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品缺少行業(yè)性法規(guī),對整體從業(yè)資質(zhì)和業(yè)務(wù)規(guī)則沒有比較好的一個系統(tǒng)性管理辦法;第三是大部分互聯(lián)網(wǎng)金融公司沒有做資金的第三方托管,公司動用投資者資金的風(fēng)險較大。
盈燦集團副總裁、網(wǎng)貸之家聯(lián)合創(chuàng)始人石鵬峰在接受《法人》記者采訪時表示,互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新方式和手段很多,原來很多線下的騙局都通過包裝,打著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融的旗號,實則干著違法犯罪的詐騙行為。其實對于此類監(jiān)管難度要比線下的詐騙容易,畢竟互聯(lián)網(wǎng)更加透明,也更容易利用科技手段來輔助監(jiān)管。但是由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化極快,影響范圍可以突破地域限制,而之前監(jiān)管層對于這一領(lǐng)域了解不多,導(dǎo)致當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時已經(jīng)造成了較大影響,從而使外界感受互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管難度較大。
“當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)洗牌趨勢非常明顯,隨著監(jiān)管的升級加碼,預(yù)計今年將會有更多P2P平臺退出市場。在行業(yè)嚴監(jiān)管和洗牌加速的背景之下,伴隨的必然是集中度進一步上升和競爭加劇?!彼吻遢x補充說,只有具有股東背景強、資產(chǎn)端資源優(yōu)質(zhì)和風(fēng)控措施嚴格等特質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺,才有可能在大洗牌中生存下來。但不管監(jiān)管形勢發(fā)展如何,互聯(lián)網(wǎng)金融平臺均應(yīng)該把項目的風(fēng)控水平擺在核心位置上,只有這樣,才能夠堵上漏洞,投資人才敢放心地去投。
“簡言之,互聯(lián)網(wǎng)金融平臺風(fēng)控水平的高低決定了其發(fā)展的潛力,這是互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)未來的發(fā)力點?!彼吻遢x認為。
“監(jiān)管永遠是滯后于行業(yè)發(fā)展的,這一點在全世界都一樣,我們只能說讓監(jiān)管盡快地跟上行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新,尤其是跟上風(fēng)險積累的發(fā)展和違法方式的創(chuàng)新。”石鵬峰說,“監(jiān)管應(yīng)該多利用市場的資源,讓更多熟悉市場一線情況的機構(gòu)參與到監(jiān)管工作的輔助中來,同時利用互聯(lián)網(wǎng)公開透明的特點,通過充分的信息披露,加強對老百姓的風(fēng)險教育,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量?!?/p>
另外,監(jiān)管層也可以嘗試監(jiān)管沙盒的方式,讓這些創(chuàng)新和突破監(jiān)管的方式在自己的眼皮底下可控地發(fā)生,從而更好地理解和掌握其規(guī)律,設(shè)計出更有效、更貼近市場情況的監(jiān)管體制來。
石鵬峰還指出,現(xiàn)在很多龐氏騙局的手段也在不斷地變化和升級,通過各種包裝讓自己看上去并不是一個直接的、赤裸裸的集資行為,但實際上是利用其他的合法形式變相實現(xiàn)非法集資的目的。這種發(fā)展趨勢,單純靠監(jiān)管來提前發(fā)現(xiàn)和遏制是不夠的。屢禁不止主要是投資者追逐財富效應(yīng),幻想自己一夜暴富。要防范此類風(fēng)險,其核心還是加強法制建設(shè),同時加強投資者風(fēng)險教育,讓更多的投資者一起參與到監(jiān)管中來。
監(jiān)管的政策除了要應(yīng)對當(dāng)前比較混亂的互聯(lián)網(wǎng)市場外,還需要防患于未然
肖磊認為,對于屢屢出現(xiàn)的“錢寶網(wǎng)們”,一方面需要更系統(tǒng)的監(jiān)管思維,比如事前事中監(jiān)管,劃定一些紅線,一旦觸發(fā)這個紅線,可以立即停止相關(guān)業(yè)務(wù)。另一方面要調(diào)動地方政府的積極性,很多地方企業(yè)尤其是地方互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的創(chuàng)新,地方的一些金融監(jiān)管機構(gòu)是支持的,在沒有出問題之前,對于地方政府來說并沒有特別強烈的意愿去監(jiān)管。
“互聯(lián)網(wǎng)金融有其成熟的一面,也對實體經(jīng)濟做出了很多貢獻,但從長遠發(fā)展的角度講,應(yīng)納入主流的金融體系來監(jiān)管,疏堵結(jié)合。因為市場是有需求的,投資者從主流的市場拿不到錢、買不到高收益的理財產(chǎn)品,那么互聯(lián)網(wǎng)金融就有天然的誘惑力。這種情況下,一方面要對投資者提供很好的教育和金融知識的普及,另一方面監(jiān)管需要系統(tǒng)化和專業(yè)化,需要更注重對事前備案、事中報備、事后追查的全面型監(jiān)管思路,而不是僅僅關(guān)注于某一個點。”他進一步補充道。
宋清輝也建議,目前亟待加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管力度,才有望補上漏洞,避免有人“鉆空子”。無論傳統(tǒng)金融還是互聯(lián)網(wǎng)金融,其內(nèi)在屬性都是金融,因此對互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險的把控,政策監(jiān)管應(yīng)該放在首要位置,其次則是行業(yè)自律。如果沒有嚴格、有效的監(jiān)管,行業(yè)亂象必然將層出不窮,輕則損害消費者的利益,重則有可能引發(fā)行業(yè)危機,因為金融無小事。
宋清輝分析稱,互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管,首先要意識到監(jiān)管的對象是什么。數(shù)年前,很多人一度誤認為互聯(lián)網(wǎng)金融就是P2P,其實P2P僅僅是互聯(lián)網(wǎng)金融體系中的占比極小的一個領(lǐng)域。監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融,要監(jiān)督的不僅僅是P2P,而是一系列線上金融產(chǎn)業(yè),如在線支付、虛擬貨幣、大數(shù)據(jù)金融等,這也意味著互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管內(nèi)容,必須覆蓋至互聯(lián)網(wǎng)金融的各個角落。
監(jiān)管的政策除了要應(yīng)對當(dāng)前比較混亂的互聯(lián)網(wǎng)市場外,還需要防患于未然。在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后,中國的各種發(fā)展日新月異,基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的各種產(chǎn)品層出不窮,這也意味著未來還會產(chǎn)生更多的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品。如果一個互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策只針對某一項產(chǎn)品,必然會出現(xiàn)政策遠跟不上變化的窘境,更有可能會陷入互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策管不了互聯(lián)網(wǎng)金融的怪象。
因此,互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管政策必須要擴大監(jiān)管范圍,凡是涉及金融方面的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品,都必須納入互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管范疇。可以肯定的是,在嚴格監(jiān)管之下定然有涉及金融但與互聯(lián)網(wǎng)金融無關(guān)的產(chǎn)品被政策誤傷,但這個市場必須先以規(guī)范為主,否則就會不斷出現(xiàn)一系列游走在監(jiān)管和空白邊緣的擦邊球,繼續(xù)將這個市場擾亂。
盛海波亦認為,目前來看,P2P發(fā)展的黃金期已經(jīng)過去,現(xiàn)在只能是監(jiān)管反思,不再出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。首先要重視研究互聯(lián)網(wǎng)金融獨有的特點和業(yè)務(wù)模式,上升為規(guī)范的類銀行或信托的金融類型;其次要切實設(shè)立監(jiān)管部門,理順監(jiān)管內(nèi)容,摸索行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)模式,形成標(biāo)準(zhǔn)化體系;三是加強對債務(wù)人信息的披漏,強化平臺的中介責(zé)任,做好前期盡調(diào),規(guī)范簽署相關(guān)協(xié)議;四是后續(xù)維權(quán)的渠道要暢通,法律關(guān)系及糾紛解決模式明確,權(quán)責(zé)分明。
盛海波談到,“監(jiān)管的創(chuàng)新是必要的,但并不是憑空創(chuàng)新,要依據(jù)新問題新情況創(chuàng)新,發(fā)現(xiàn)新問題及時反饋調(diào)研,尤其到行業(yè)領(lǐng)先的公司實地考察,形成具有普遍性的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)體系和配套的監(jiān)管體系,在此基礎(chǔ)上才能制定完善的監(jiān)管規(guī)定?!?/p>
董毅智則建議:“監(jiān)管方面,不要搞一刀切、一放就亂一打就死這種模式。目前我們對于互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管滯后性是非常嚴重的??梢越梃b新加坡和英國的沙盒監(jiān)管,在特定的區(qū)域內(nèi)、特定的時間內(nèi),倒計時的進行監(jiān)管,做一種實驗性的類似于改革開放的特區(qū)一樣,把風(fēng)險控制在可控范圍之內(nèi)。這樣監(jiān)管才能跟得上時代的發(fā)展。”
“另外,還要打破一種觀念,監(jiān)管是需要付出成本的,不論是從法律上、還是從技術(shù)上,監(jiān)管都要付出成本。從企業(yè)自身來說,不管是互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域還是傳統(tǒng)的金融領(lǐng)域,都要提高風(fēng)控能力,而目前的現(xiàn)狀是很多企業(yè)的風(fēng)控都形同虛設(shè);此外,我們的地方金融辦和監(jiān)管部門,要跟當(dāng)?shù)氐穆蓭熁蛘呗蓞f(xié)溝通合作,購買其相關(guān)的服務(wù),甚至需要與阿里、騰訊這樣的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)合作。畢竟事后的監(jiān)管模式,成本是無法彌補的,并且造成損失也更大?!倍阒潜硎?。
互聯(lián)網(wǎng)金融是金融領(lǐng)域的一個新興業(yè)態(tài),勢必會在諸多方面對傳統(tǒng)金融模式進行突破。最近,市場的狂熱讓“區(qū)塊鏈概念”異?;鸨? 資本在市場當(dāng)中的推波助瀾更是令區(qū)塊鏈技術(shù)開始更多地出現(xiàn)在人們的視野之中。
許多互聯(lián)網(wǎng)公司利用區(qū)塊鏈技術(shù)進行的融資的活動不斷涌現(xiàn)。在這種投機氛圍濃厚的環(huán)境下,良莠不齊的區(qū)塊鏈項目接踵出現(xiàn),有的項目僅靠一份白皮書就獲得幾千萬,甚至數(shù)億、數(shù)十億的資金。更有甚至,許多打著區(qū)塊鏈項目的境外團隊在籌集資金后一夜之間消失無蹤,對廣大投資人造成了巨大的傷害。
美國證券交易委員會主席杰伊·克萊頓在近日召開的周例會中也公開表示,他們正在對一些變更企業(yè)名稱或商業(yè)模式以迎合區(qū)塊鏈技術(shù)炒作風(fēng)潮的上市公司進行審查。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為,區(qū)塊鏈?zhǔn)窍乱粋€重大技術(shù)趨勢,但眼下,加密貨幣的瘋漲,以及各種利用區(qū)塊鏈概念的投機行為,讓這個大有前景的技術(shù)呈現(xiàn)出嚴重泡沫化的傾向。目前區(qū)塊鏈的商業(yè)模式仍在探索階段,短期很難貢獻大量利潤。
與此同時,國內(nèi)監(jiān)管部門對區(qū)塊鏈“衍生品”的很多態(tài)度還不明確,未來隨著相關(guān)法律法規(guī)的出臺,區(qū)塊鏈只有擁抱監(jiān)管,才能健康發(fā)展。
宋清輝對此表示,區(qū)塊鏈本質(zhì)上是一個去中心化的分布式賬本數(shù)據(jù)庫,提供開放的且不可篡改的底層數(shù)據(jù)服務(wù)。當(dāng)前,以區(qū)塊鏈為代表的新型融資模式的風(fēng)險正在聚集。目前,區(qū)塊鏈已成為投機炒作的代名詞,泡沫的堆積讓區(qū)塊鏈正走向失控的局面。在此情況下,各國監(jiān)管機構(gòu)都在加強監(jiān)管圍剿,越來越嚴格的監(jiān)管將對與區(qū)塊鏈有關(guān)的各類公司產(chǎn)生巨大的沖擊影響。
近期,我國監(jiān)管層也針對區(qū)塊鏈技術(shù)給出了頗為嚴厲的監(jiān)管意見,風(fēng)險提示愈加頻繁。未來,我國預(yù)計會制定出相應(yīng)的的監(jiān)管規(guī)則,消除一些以區(qū)塊鏈名義行詐騙投資者錢財之實的圈錢活動,讓其完全處在有效金融監(jiān)管之下。
肖磊也發(fā)表觀點稱,區(qū)塊鏈本身是一個較為復(fù)雜的基礎(chǔ)性技術(shù),很難在短時間內(nèi)為企業(yè)帶來實際的高額利潤,從目前的情況來看,短期內(nèi)風(fēng)險是非常大的。而且很多企業(yè)的項目并不需要區(qū)塊鏈技術(shù)來解決,是硬加上去的,這對投資的辨識能力要求非常高。現(xiàn)在有將近90%的區(qū)塊鏈項目是“空氣”類型的項目,是毫無意義的。
“解決投機的問題,還是要通過市場的手段,目前有許多新上的代幣已經(jīng)跌破了發(fā)行價,慢慢就會失去現(xiàn)在的熱度。從監(jiān)管的層面講,一定要防范較大的上市公司進入這個市場?!毙だ谡f。
在董毅智看來,區(qū)塊鏈只是一種技術(shù),既不是無可替代,也不是無與倫比。如果區(qū)塊鏈技術(shù)在某個領(lǐng)域去中心化完全沒有監(jiān)管的話,那它就沒有價值,因為它沒有了信用的背書。我國的貨幣體系是政府的信用做擔(dān)保,如果區(qū)塊鏈成為一些人玩的新“龐氏”,或者是洗錢的工具,那如何長久。
“可能區(qū)塊鏈在某些領(lǐng)域有一定的價值,但國家的監(jiān)管肯定是趨嚴的,玩這個游戲的人要做好止損的準(zhǔn)備。”董毅智說。