文 《法人》特約研究員 劉興成

中國各地之間的經濟競爭，就是營商環(huán)境的競爭。目前營商環(huán)境越好的地方，越是著力于營商環(huán)境的進一步改善和提升，為未來的競爭力奠定基礎

分別于2018年1月3日和1月17日召開的國務院兩次常務會議，都聚焦了同一個議題：進一步優(yōu)化營商環(huán)境。執(zhí)政黨、政府和司法機關相繼采取強力措施，以期達到平等保護產權、保護企業(yè)家精神和改善營商環(huán)境的目的，中國的法治經濟有望進入良性循環(huán)。

經濟競爭就是營商環(huán)境競爭

國家統計局2018年1月18日公布，2017年中國GDP總量為827122億元，首次登上80萬億元的門檻，GDP同比增長6.9%，增速較2016年提高0.2個百分點。這是自2010年以來，中國經濟增長首次加速。2017年中國GDP實現了減速的逆轉，是否形成加速增長的長期拐點，有待進一步觀察，取決于建設營商環(huán)境的進度。

全國的GDP總量，是由各省、自治區(qū)和直轄市貢獻的，東南沿海地區(qū)貢獻大，東北和西北地區(qū)貢獻小，西南地區(qū)和中部地區(qū)居中。全國各地的人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入差距很明顯，也是東南沿海地區(qū)的人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入高，東北和西北地區(qū)的低。

各地區(qū)GDP貢獻大小、人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入高低取決于什么因素？從科學的角度講，取決于經濟要素的各個方面，但將所有的經濟要素簡化，區(qū)別在于營商環(huán)境。哪里的營商環(huán)境好，哪里的GDP貢獻大、人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入高，反之亦然。

廣東省2017年GDP達8.99萬億元，占全國的10.5%，連續(xù)29年居中國首位，地方一般公共預算收入達到1.13萬億元，成為全國首個超萬億元的省份，但廣東省反而在改善和提升營商環(huán)境方面堅持不懈下功夫。廣東省高級人民法院于2018年1月21日發(fā)布《關于為優(yōu)化營商環(huán)境提供司法保障的實施意見》，就全省法院切實發(fā)揮審判職能，為營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、鼓勵包容的創(chuàng)新環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，實現經濟高質量發(fā)展提供更加有力的司法服務和保障，提出10條意見。

在國家之間，經濟競爭同樣體現為營商環(huán)境的競爭。為評估各國企業(yè)營商環(huán)境，世界銀行通過對100多個國家和地區(qū)的調查研究，對構成各國的企業(yè)營商環(huán)境的10組指標進行了逐項評級，得出綜合排名。營商環(huán)境指數排名越高或越靠前，表明在該國從事企業(yè)經營活動條件越寬松。相反，指數排名越低或越靠后，則表明在該國從事企業(yè)經營活動越困難。

數據顯示，高收入的經濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的營商環(huán)境指標普遍靠前，近80%的OECD國家的營商環(huán)境指數排在前30名。中國香港和中國臺灣的排名一直靠前。

相應地，中等收入國家排在營商環(huán)境的中間位置，低收入國家的營商環(huán)境排名靠后。2005年，中國企業(yè)營商環(huán)境指標綜合排名第91名。中國的營商環(huán)境有4項指標比較靠前：注冊物權排第24位，跨國貿易排第48位，合同執(zhí)行排名47，企業(yè)關閉排第59位。中國的營商環(huán)境有6項指標比較靠后：雇傭和解雇排87位，投資者保護排第100位，借貸取得排第113位，稅制排第119位，企業(yè)開辦和申領營業(yè)執(zhí)照分別排在第126位、136位。

為了提升國際經濟競爭力，中國一直致力于改善營商環(huán)境。2017年，中國每天平均新設企業(yè)1.66萬戶。根據世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》，在過去的5年間，中國營商環(huán)境的全球排名上升了18位，在世界經濟論壇等其他國際組織機構的排名中上升幅度更大。

營商環(huán)境反映到全球外國直接投資（FDI）上，2017年全球FDI投資下滑，中國FDI投資逆勢創(chuàng)新高。聯合國貿易和發(fā)展組織發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示，與全球GDP及貿易增長改善形成鮮明對比，2017年全球FDI連續(xù)第二年出現下降，從2016年的1.81萬億美元下降至約1.52萬億美元，降幅達到16%。發(fā)達國家FDI流量下降27% ，是全球FDI下降的主要原因，其中歐洲、北美分別下降27%和33%。在2017年全球十大外資流入國家和地區(qū)排名中，美國仍是最大的FDI流入國，吸引外資約達3110億美元。中國2017年FDI流入約1440億美元，創(chuàng)歷史新高，全球排名第二。

如何建設中國法治營商環(huán)境

從縱向上比，中國的營商環(huán)境已有不少改善。但在橫向上比，中國仍有不少營商環(huán)境的短板要補，中國的營商環(huán)境國際排名還有較大的上升空間。

在國際營商環(huán)境競爭中，中國應秉持既不妄自尊大，又不妄自菲薄的態(tài)度，運用法治扎扎實實建設和提升中國的營商環(huán)境，以實現在國際經濟競爭中立于不敗之地的目標。

在理念上，中國把建設營商環(huán)境提到前所未有的高度。2016年11月，中共中央、國務院發(fā)布《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》。2017年9月，中共中央、國務院頒布《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》。習近平總書記于2017年7月召開的中央財經領導小組會議上提出，要營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經濟新體制，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。李克強總理強調，營商環(huán)境就是生產力。

《最高人民檢察院關于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發(fā)展的意見》規(guī)定，堅持平等保護公有制經濟與非公有制經濟，依法保障非公有制企業(yè)產權和合法權益，依法打擊侵犯非公有制企業(yè)權益和非公有制經濟人士人身、財產權利的刑事犯罪，營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境；依法懲治破壞市場秩序、侵犯非公有制企業(yè)產權和合法權益的經濟犯罪，營造誠信有序的市場環(huán)境；依法打擊侵犯非公有制企業(yè)合法權益的職務犯罪，推動構建新型政商關系；強化對涉及非公有制企業(yè)和非公有制經濟人士訴訟活動的法律監(jiān)督，維護非公有制企業(yè)合法權益和司法公正。

《最高人民檢察院關于充分履行檢察職能加強產權司法保護的意見》規(guī)定，嚴格把握產權案件罪與非罪的界限標準，依法妥善處理歷史形成的產權案件，確保依法、準確、及時、有效打擊侵犯產權犯罪，保障涉案產權主體的合法權益，形成多元化產權保護格局，依法化解產權糾紛引發(fā)的社會矛盾，確保產權保護措施落到實處。

最高人民法院先后頒布了《最高人民法院關于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》、《最高人民法院關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》、《最高人民法院關于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》和《最高人民法院關于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》，為建設和改善營商環(huán)境把好最后一道司法關口。

《最高人民法院關于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》規(guī)定，依法平等保護各類市場主體；準確把握市場準入標準，服務開放型經濟新體制建設；保障市場交易公平公正，切實維護市場交易主體合法權益；加強破產制度機制建設，完善市場主體救治和退出機制；推動社會信用體系建設，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供信用保障。

《最高人民法院關于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》規(guī)定，依法保護企業(yè)家的人身自由和財產權利；依法保護誠實守信企業(yè)家的合法權益；依法保護企業(yè)家的知識產權；依法保護企業(yè)家的自主經營權；努力實現企業(yè)家的勝訴權益；切實糾正涉企業(yè)家產權冤錯案件；不斷完善保障企業(yè)家合法權益的司法政策。

優(yōu)化營商環(huán)境要靠法治。由于中國的市場經濟體制，是從計劃經濟體制改革而來的，而計劃經濟體制主要依靠人治。過去養(yǎng)成的人治習慣，導致產權保護制度、競爭或反壟斷和宏觀經濟政策等方面的法治化，需要一個艱難的過程，要拋棄人治習慣，養(yǎng)成新的法治習慣。

只要養(yǎng)成科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法的新的好習慣，中國的營商環(huán)境一定會大幅改善和提升，市場經濟和法治經濟必然進入良性循環(huán)，中國經濟的國際競爭力會自然而然地邁上新臺階。