李沫

摘 要：推進(jìn)基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化有利于解決我國新時代的主要社會矛盾，緩解地區(qū)養(yǎng)老金支付壓力，整合基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)保障公平。當(dāng)前，我國在推進(jìn)基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化的過程中面臨著體制、資金以及操作方面的困境。為實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險服務(wù)的均等化，必須盡快形成對基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化理念的統(tǒng)一認(rèn)知，努力構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架，系統(tǒng)制定基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化的發(fā)展規(guī)劃并細(xì)化實施。

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險 基本公共服務(wù) 均等化

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）10（c）-0-02

2017年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》中再一次明確了國家基本公共服務(wù)制度框架、服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)以及“十三五”期間國家基本公共服務(wù)清單等事項，其中基本社會保險服務(wù)是不可或缺的重要部分。習(xí)近平同志在十九大報告中做出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大判斷，也明確提出了社會養(yǎng)老保險服務(wù)發(fā)展的方向和目標(biāo)，即：按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，全面實施全民參保計劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌?？梢姡瑢崿F(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化具有重要的時代意義。當(dāng)前，我國的基本養(yǎng)老保險服務(wù)供給不夠均衡，如何推進(jìn)和實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化需要采取有步驟、有針對性的策略和方法。

1 基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化的時代意義

推進(jìn)基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化有利于緩解新時代我國社會面臨的主要矛盾。我國已進(jìn)入發(fā)展的新時代，當(dāng)前社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?；竟卜?wù)均等化旨在保障公民基本社會權(quán)利、滿足公眾基本公共需求，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化是解決我國養(yǎng)老保障服務(wù)不平衡不充分發(fā)展問題的首要內(nèi)容?；攫B(yǎng)老保險關(guān)系到老年人退休后的基本保障權(quán)利和基本生存需求，這一服務(wù)能否實現(xiàn)均等化供給是直接關(guān)系到當(dāng)前及未來老年群體生存保障的基本民生問題，也直接關(guān)系到國家的安定和社會的平穩(wěn)發(fā)展，關(guān)系到我國主要社會矛盾的解決。

推進(jìn)基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化是整合我國社會養(yǎng)老保險制度、實現(xiàn)保障公平的明智之舉?；攫B(yǎng)老保險在養(yǎng)老保障中發(fā)揮著中流砥柱的作用，也是社會保險中覆蓋面最大、基金份額占比最高的社會保險項目。當(dāng)前，社會養(yǎng)老保險包括了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度等幾個部分。社會養(yǎng)老保險服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、地域差距和群體差距較為嚴(yán)重，因此，實現(xiàn)不同群體養(yǎng)老保險制度的同一化供給并不可行，而努力促進(jìn)基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化則是整合不同制度內(nèi)容、縮小制度間差距的有效路徑。

推進(jìn)基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化是有效緩解當(dāng)前部分地區(qū)養(yǎng)老金支付壓力、促進(jìn)社會養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我國不同省份和地區(qū)的養(yǎng)老金支付能力差距較大，東南沿海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份養(yǎng)老金結(jié)余較多，而中西部很多省份則收不抵支。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化，實現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有利于發(fā)揮養(yǎng)老金的規(guī)模優(yōu)勢，調(diào)劑養(yǎng)老金支付余缺，提升養(yǎng)老金的抗風(fēng)險能力。

2 推進(jìn)基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化面臨的困境

首先，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化的體制困境。當(dāng)前，我國的基本養(yǎng)老保險制度雖已實現(xiàn)了部分整合，但總體上仍處于非統(tǒng)一、非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。養(yǎng)老金并軌制改革進(jìn)一步統(tǒng)一了城鎮(zhèn)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員之間的籌資方式和基金賬戶的運行模式，統(tǒng)一了繳費率標(biāo)準(zhǔn)，但基本養(yǎng)老保險金仍處于分割管理狀態(tài)。

城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工之間的繳費標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、待遇水平相差懸殊，靈活就業(yè)者在加入基本養(yǎng)老保險體系后與城鎮(zhèn)職工的繳費與待遇亦存在明顯差別。

其次，基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化的資金困境?；攫B(yǎng)老保險服務(wù)均等化的實現(xiàn)需要有力的資金保障，一般來講，基本養(yǎng)老保險的資金來自于參加者個人、單位及政府的財政補貼，不同的繳費水平和財政補貼水平構(gòu)成了不同群體、不同地區(qū)基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化的障礙。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的保障能力有限，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平甚至低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的市縣，由于財政補貼能力不足，無力支付或拖延支付新農(nóng)保和城居保補助資金。

最后，基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化的操作困境。如何實現(xiàn)我國基本養(yǎng)老保險服務(wù)的均等化，需要兼顧長遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)下實際，不能一蹴而就?；攫B(yǎng)老保險服務(wù)均等化的首要目標(biāo)應(yīng)該是建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度，然而當(dāng)前在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險內(nèi)部尚未實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，個別省份省級統(tǒng)籌還未完全實現(xiàn)。在具體操作層面，一是某些省份和地區(qū)出于自身利益的考量不愿推進(jìn)全國統(tǒng)籌；二是“統(tǒng)賬結(jié)合”制度本身的缺陷有待于完善；三是統(tǒng)籌平臺的整體規(guī)劃和建設(shè)尚需時日。

3 促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化的有效路徑

首先，要對基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化理念形成統(tǒng)一認(rèn)知?；攫B(yǎng)老保險服務(wù)均等化是要求全體居民，不分城鄉(xiāng)，不分地域，不分群體，享有大致相同的基本養(yǎng)老保險服務(wù)。由此，必須明確基本養(yǎng)老保險服務(wù)的基本性以及相對性?；拘栽谟谝采w全體居民、滿足居民老年生活的基本需求；相對性在于均等化是相對的均等，而不是絕對的平均化。

其次，為促進(jìn)基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化的實現(xiàn)，需要構(gòu)建統(tǒng)一的制度架構(gòu)。一是應(yīng)該在整合城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員以及城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一基金籌集與發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一保障水平與運營管理體制，統(tǒng)一保險收益調(diào)節(jié)與待遇增長機(jī)制。二是需要在統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上，完善多支柱的補充養(yǎng)老保障體系，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和居民年金，以滿足多層次養(yǎng)老保障水平的需要。

再次，制定基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化的發(fā)展規(guī)劃并細(xì)化實施。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化需要在明確戰(zhàn)略目標(biāo)和改革原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定可行的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計出短期、中期以至長期的實施計劃，編制實施時間表。具體的實施舉措應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化：一是在中央調(diào)劑金制度的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌，直至實現(xiàn)全國統(tǒng)籌；二是在城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度良性運行的基礎(chǔ)上完善新農(nóng)保、城居保下的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，最終實現(xiàn)三軌制的整合；三是完善保障制度運行的銜接機(jī)制，完成國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度與個人賬戶養(yǎng)老金、企業(yè)或職業(yè)年金制度的有效對接，保證養(yǎng)老保障“三支柱”體系的整體運行效率。

最后，為順利推進(jìn)基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度。首先，應(yīng)逐步完善基本養(yǎng)老保險金的收繳與給付制度、基本養(yǎng)老金投資運營與資金監(jiān)管制度等具體內(nèi)容，明確不同服務(wù)主體的權(quán)力與責(zé)任，澄清服務(wù)對象的權(quán)利與義務(wù)。其次，健全服務(wù)對象的需求表達(dá)機(jī)制，合理反映不同群體在基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化過程中的利益訴求，以保證基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化過程的合法性。再次，制定相應(yīng)法律規(guī)范，并對有悖于基本養(yǎng)老保險服務(wù)均等化主旨的違法違規(guī)操作行為嚴(yán)懲不貸。最后，要改革相關(guān)人口和戶籍管理制度，逐漸打破享受基本養(yǎng)老保險服務(wù)的身份壁壘，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險服務(wù)的均等化供給。

參考文獻(xiàn)

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