樊娟 賈波

摘 要：土地檔案舊稱土地登記簿，現(xiàn)在也稱土地臺賬，主要作用是登記我國土地以及其利用情況。它是我國合理利用土地，科學、正確指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要依據(jù)，記載內(nèi)容多而全面，對推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。本文采用文獻分析法、比較法，分析了我國土地檔案管理中信息化建設存在的問題、原因，并提出相對解決的策略，旨在為土地檔案管理信息化建設研究提供有效參考。

關鍵詞：土地檔案 信息化 管理

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）10（c）-0-02

土地檔案管理是指管理我國土地檔案的一種活動，包括檔案掃描、檔案錄入、檔案借閱、查詢統(tǒng)計、輸出打印、資源管理等內(nèi)容。如今，我國土地資源開發(fā)、利用愈加多，其檔案管理數(shù)量增長速度越來越快，傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不適應現(xiàn)如今的土地檔案管理。為跟上時代，必須建立信息化管理系統(tǒng)，才能實現(xiàn)信息共享、快速更新、快速查閱等功能。鑒于此，本文以土地檔案管理為研究對象，對其信息化建設展開詳細探討。

1 土地檔案管理中信息化建設存在的問題及原因分析

1.1 問題

1.1.1 信息化系統(tǒng)硬件不滿足要求

硬件設備不滿足要求主要體現(xiàn)在3點：一是我國土地檔案管理信息化硬件設備質(zhì)量低劣，很多設備不是正規(guī)渠道采購，其設備配置低且使用壽命短，不符合國家土地檔案管理信息化系統(tǒng)硬件設備的要求。有些地方為節(jié)省成本，選用組裝設備，雖然這些設備存儲容量大、運轉(zhuǎn)快，但是使用壽命非常短，容易出現(xiàn)故障，維修特別繁瑣，影響我國土地檔案管理的質(zhì)量和效率。二是設備老舊，很多功能退化，不能滿足土地檔案管理需求。我國土地檔案信息化管理系統(tǒng)硬件很多都是二三十年前置辦，使用到現(xiàn)在已經(jīng)老舊不堪。我國城市土地檔案管理信息化硬件設備基本更新?lián)Q代完畢，但是偏遠、落后、經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村、山區(qū)等地，受某些因素影響其信息化系統(tǒng)硬件設備尚未更換，其設備很多已經(jīng)年久失修，不具備基本的查詢、掃描等功能，也無法滿足土地檔案的存儲需求。三是設備更新?lián)Q代慢，配備等級低。我國很多地方信息化設備更新時并未引用社會上先進的信息化硬件設備，而是為節(jié)省成本選擇已經(jīng)被市場淘汰的設備，這些設備配置低、內(nèi)存小，無法滿足國家土地檔案管理需求[1]。

1.1.2 軟件系統(tǒng)不適合

我國很多地方土地檔案信息化管理系統(tǒng)采用單機版電子檔案管理軟件，這款軟件采購成本低，可以解決土地檔案管理經(jīng)費緊張問題。它化簡為繁，可以解決土地檔案管理者無法統(tǒng)計、管理困難、難學難用、不易查找、入手困難等問題，實現(xiàn)土地檔案的精準管理。優(yōu)點非常多，但是這些優(yōu)點只是相對于人力來講。傳統(tǒng)的單機版電子檔案管理軟件適用范圍比較狹窄，不適用多樣化網(wǎng)絡環(huán)境，很多土地檔案管理功能不能聯(lián)網(wǎng)，無法實現(xiàn)信息共享功能。最主要的是這款軟件智能化、自動化程度非常低，無法實現(xiàn)自動化、智能化管理，在實際應用中仍然依靠管理人員，信息化系統(tǒng)僅體現(xiàn)了其輔助功能，缺少對管理工作人員的引導功能。同時，它還缺乏數(shù)字化、人性化管理，無法激發(fā)工作人員的工作興趣。

1.1.3 檔案管理人員信息技術低，缺乏責任心

隨著我國信息技術、數(shù)字化技術、智能技術等先進技術的高速發(fā)展，絕大多數(shù)地方開始建設土地檔案信息化管理，對陳舊信息化設備更新?lián)Q代，引進社會上先進技術，使土地檔案管理具有數(shù)字化、智能化、自動化和人性化等功能。但是人才并沒有跟上時代的步伐，我國很多土地檔案管理工作人員缺乏專業(yè)的信息技術，不會運用先進的軟件、系統(tǒng)進行管理，阻礙我國土地檔案信息化建設發(fā)展的步伐。甚至有些工作人員受傳統(tǒng)思想束縛，反對在土地檔案管理中引進智能化、自動化、數(shù)字化信息技術，工作態(tài)度消極，在一定程度上阻礙我國土地檔案信息化建設發(fā)展的步伐。此外，我國部分土地檔案管理人員缺乏責任心，經(jīng)常玩忽職守，或者懶惰怠工，或者存應付心態(tài)工作，影響我國土地檔案管理信息化建設發(fā)展的速度。以上這些工作人員即使土地檔案管理經(jīng)驗再豐富、能力再高，也不能推動土地檔案管理信息化建設發(fā)展，反而制約其發(fā)展[2]。

1.2 原因分析

我國土地檔案管理信息化建設存在以上問題的原因主要有兩點：一是國家不重視土地檔案管理信息化建設。因為土地檔案管理并不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，它對我國GDP的推動作用非常隱晦，導致部分領導不重視其管理。領導不重視，下屬管理工作人員與農(nóng)民更不會重視其管理，在管理過程中消極怠工、玩忽職守，影響其管理質(zhì)量和效率。且由于領導不重視，在土地檔案管理上投入的精力、人力、財力非常有限，這限制我國土地檔案管理信息化建設的速度與質(zhì)量，致使其管理存在很多漏洞，間接影響我國經(jīng)濟發(fā)展。二是對信息化管理作用認識不足，我國不重視信息化建設的原因主要是對其作用認識不足。信息化管理系統(tǒng)可以幫助管理人員精準剖析土地檔案中的各種數(shù)據(jù)，隨時為我國供給各種土地所需的數(shù)據(jù)，確保土地資源利用、開發(fā)計劃的精確、及時?？梢允雇恋貦n案管理規(guī)范化、標準化，提高其管理水平。節(jié)約人力，提高土地管理的安排、處理功能。減輕管理人員的工作強度，提高管理質(zhì)量與效率，促進土地檔案管理制度的完善。

2 解決土地檔案管理信息化建設問題的對策

2.1 高度重視，引進先進且合適的信息化系統(tǒng)

我國應高度重視土地檔案管理，重視其信息化建設，正確認識其信息化建設的作用，加大精力、人力和財力投入，加快信息化建設的步伐。根據(jù)我國土地檔案管理實際情況，引進社會上先進且合適的信息化系統(tǒng)。比如：金圖土地檔案管理信息系統(tǒng)，這款系統(tǒng)是面向市縣級土地管理部門專門研發(fā)的一款專業(yè)系統(tǒng)軟件，在技術上符合國家關于檔案信息化建設的有關要求，在標準化程度上符合我國土地檔案管理規(guī)范的專業(yè)性要求，且還能與其他管理信息系統(tǒng)整合，實現(xiàn)各種類型檔案、影像文件的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一掃描、統(tǒng)一錄入，實現(xiàn)土地檔案管理信息共享功能。

2.2 加強培訓，提高智能化和自動化程度

針對管理人員信息技術水平低，職業(yè)素養(yǎng)低的問題應加強培訓，將土地檔案管理工作人員信息技術和職業(yè)素養(yǎng)培訓計劃列入國家培訓總計劃中，各土地部門邀請信息技術領域的專業(yè)人才開展內(nèi)部培訓，不斷提高其信息技術水平。加強內(nèi)部思政教育，不斷提高土地檔案管理工作人員的責任心。破舊立新，引進社會上信息技術水平高、職業(yè)素養(yǎng)高、土地檔案管理能力高的高端人才充實隊伍，提高整體水平。此外，國家應重視土地檔案管理信息系統(tǒng)的智能化、自動化研究，盡快研究出高智能化、高自動化的專業(yè)信息系統(tǒng)，提高我國土地檔案管理信息化系統(tǒng)的智能化和自動化程度。

3 結(jié)語

雖然土地檔案管理不能夠創(chuàng)造直接效益，但是提高其管理水平具有優(yōu)化土地資源利用、方便查詢等功能，因此對我國具有重要作用。我國土地檔案管理的首要問題是信息化建設，信息化建設速度、質(zhì)量跟不上時代，將嚴重影響我國土地檔案管理水平。我國土地檔案管理信息化建設存在的問題主要是軟、硬件設備不能滿足管理需求，管理人員缺乏信息技術等，針對這些情況國家應高度重視土地檔案管理信息化建設，加強培訓，引進社會上先進且合適的信息化系統(tǒng)。

參考文獻

[1] 張秋霞.土地檔案管理工作現(xiàn)狀及應對策略研究[J].辦公室業(yè)務，2016（22）：136.

[2] 閻霓.對基層土地檔案管理工作的若干思考[J].蘭臺世界，2016（13）：90-91.

[3] 王麗霞.農(nóng)村土地整治檔案管理信息化建設探析[J].農(nóng)家參謀，2017（3）：51.