樊娟 賈波

摘 要：土地檔案舊稱土地登記簿，現(xiàn)在也稱土地臺(tái)賬，主要作用是登記我國土地以及其利用情況。它是我國合理利用土地，科學(xué)、正確指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要依據(jù)，記載內(nèi)容多而全面，對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。本文采用文獻(xiàn)分析法、比較法，分析了我國土地檔案管理中信息化建設(shè)存在的問題、原因，并提出相對(duì)解決的策略，旨在為土地檔案管理信息化建設(shè)研究提供有效參考。

關(guān)鍵詞：土地檔案 信息化 管理

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）10（c）-0-02

土地檔案管理是指管理我國土地檔案的一種活動(dòng)，包括檔案掃描、檔案錄入、檔案借閱、查詢統(tǒng)計(jì)、輸出打印、資源管理等內(nèi)容。如今，我國土地資源開發(fā)、利用愈加多，其檔案管理數(shù)量增長速度越來越快，傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)如今的土地檔案管理。為跟上時(shí)代，必須建立信息化管理系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)信息共享、快速更新、快速查閱等功能。鑒于此，本文以土地檔案管理為研究對(duì)象，對(duì)其信息化建設(shè)展開詳細(xì)探討。

1 土地檔案管理中信息化建設(shè)存在的問題及原因分析

1.1 問題

1.1.1 信息化系統(tǒng)硬件不滿足要求

硬件設(shè)備不滿足要求主要體現(xiàn)在3點(diǎn)：一是我國土地檔案管理信息化硬件設(shè)備質(zhì)量低劣，很多設(shè)備不是正規(guī)渠道采購，其設(shè)備配置低且使用壽命短，不符合國家土地檔案管理信息化系統(tǒng)硬件設(shè)備的要求。有些地方為節(jié)省成本，選用組裝設(shè)備，雖然這些設(shè)備存儲(chǔ)容量大、運(yùn)轉(zhuǎn)快，但是使用壽命非常短，容易出現(xiàn)故障，維修特別繁瑣，影響我國土地檔案管理的質(zhì)量和效率。二是設(shè)備老舊，很多功能退化，不能滿足土地檔案管理需求。我國土地檔案信息化管理系統(tǒng)硬件很多都是二三十年前置辦，使用到現(xiàn)在已經(jīng)老舊不堪。我國城市土地檔案管理信息化硬件設(shè)備基本更新?lián)Q代完畢，但是偏遠(yuǎn)、落后、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村、山區(qū)等地，受某些因素影響其信息化系統(tǒng)硬件設(shè)備尚未更換，其設(shè)備很多已經(jīng)年久失修，不具備基本的查詢、掃描等功能，也無法滿足土地檔案的存儲(chǔ)需求。三是設(shè)備更新?lián)Q代慢，配備等級(jí)低。我國很多地方信息化設(shè)備更新時(shí)并未引用社會(huì)上先進(jìn)的信息化硬件設(shè)備，而是為節(jié)省成本選擇已經(jīng)被市場(chǎng)淘汰的設(shè)備，這些設(shè)備配置低、內(nèi)存小，無法滿足國家土地檔案管理需求[1]。

1.1.2 軟件系統(tǒng)不適合

我國很多地方土地檔案信息化管理系統(tǒng)采用單機(jī)版電子檔案管理軟件，這款軟件采購成本低，可以解決土地檔案管理經(jīng)費(fèi)緊張問題。它化簡為繁，可以解決土地檔案管理者無法統(tǒng)計(jì)、管理困難、難學(xué)難用、不易查找、入手困難等問題，實(shí)現(xiàn)土地檔案的精準(zhǔn)管理。優(yōu)點(diǎn)非常多，但是這些優(yōu)點(diǎn)只是相對(duì)于人力來講。傳統(tǒng)的單機(jī)版電子檔案管理軟件適用范圍比較狹窄，不適用多樣化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，很多土地檔案管理功能不能聯(lián)網(wǎng)，無法實(shí)現(xiàn)信息共享功能。最主要的是這款軟件智能化、自動(dòng)化程度非常低，無法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化管理，在實(shí)際應(yīng)用中仍然依靠管理人員，信息化系統(tǒng)僅體現(xiàn)了其輔助功能，缺少對(duì)管理工作人員的引導(dǎo)功能。同時(shí)，它還缺乏數(shù)字化、人性化管理，無法激發(fā)工作人員的工作興趣。

1.1.3 檔案管理人員信息技術(shù)低，缺乏責(zé)任心

隨著我國信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、智能技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的高速發(fā)展，絕大多數(shù)地方開始建設(shè)土地檔案信息化管理，對(duì)陳舊信息化設(shè)備更新?lián)Q代，引進(jìn)社會(huì)上先進(jìn)技術(shù)，使土地檔案管理具有數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化和人性化等功能。但是人才并沒有跟上時(shí)代的步伐，我國很多土地檔案管理工作人員缺乏專業(yè)的信息技術(shù)，不會(huì)運(yùn)用先進(jìn)的軟件、系統(tǒng)進(jìn)行管理，阻礙我國土地檔案信息化建設(shè)發(fā)展的步伐。甚至有些工作人員受傳統(tǒng)思想束縛，反對(duì)在土地檔案管理中引進(jìn)智能化、自動(dòng)化、數(shù)字化信息技術(shù)，工作態(tài)度消極，在一定程度上阻礙我國土地檔案信息化建設(shè)發(fā)展的步伐。此外，我國部分土地檔案管理人員缺乏責(zé)任心，經(jīng)常玩忽職守，或者懶惰怠工，或者存應(yīng)付心態(tài)工作，影響我國土地檔案管理信息化建設(shè)發(fā)展的速度。以上這些工作人員即使土地檔案管理經(jīng)驗(yàn)再豐富、能力再高，也不能推動(dòng)土地檔案管理信息化建設(shè)發(fā)展，反而制約其發(fā)展[2]。

1.2 原因分析

我國土地檔案管理信息化建設(shè)存在以上問題的原因主要有兩點(diǎn)：一是國家不重視土地檔案管理信息化建設(shè)。因?yàn)橥恋貦n案管理并不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，它對(duì)我國GDP的推動(dòng)作用非常隱晦，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)不重視其管理。領(lǐng)導(dǎo)不重視，下屬管理工作人員與農(nóng)民更不會(huì)重視其管理，在管理過程中消極怠工、玩忽職守，影響其管理質(zhì)量和效率。且由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，在土地檔案管理上投入的精力、人力、財(cái)力非常有限，這限制我國土地檔案管理信息化建設(shè)的速度與質(zhì)量，致使其管理存在很多漏洞，間接影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是對(duì)信息化管理作用認(rèn)識(shí)不足，我國不重視信息化建設(shè)的原因主要是對(duì)其作用認(rèn)識(shí)不足。信息化管理系統(tǒng)可以幫助管理人員精準(zhǔn)剖析土地檔案中的各種數(shù)據(jù)，隨時(shí)為我國供給各種土地所需的數(shù)據(jù)，確保土地資源利用、開發(fā)計(jì)劃的精確、及時(shí)?？梢允雇恋貦n案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高其管理水平。節(jié)約人力，提高土地管理的安排、處理功能。減輕管理人員的工作強(qiáng)度，提高管理質(zhì)量與效率，促進(jìn)土地檔案管理制度的完善。

2 解決土地檔案管理信息化建設(shè)問題的對(duì)策

2.1 高度重視，引進(jìn)先進(jìn)且合適的信息化系統(tǒng)

我國應(yīng)高度重視土地檔案管理，重視其信息化建設(shè)，正確認(rèn)識(shí)其信息化建設(shè)的作用，加大精力、人力和財(cái)力投入，加快信息化建設(shè)的步伐。根據(jù)我國土地檔案管理實(shí)際情況，引進(jìn)社會(huì)上先進(jìn)且合適的信息化系統(tǒng)。比如：金圖土地檔案管理信息系統(tǒng)，這款系統(tǒng)是面向市縣級(jí)土地管理部門專門研發(fā)的一款專業(yè)系統(tǒng)軟件，在技術(shù)上符合國家關(guān)于檔案信息化建設(shè)的有關(guān)要求，在標(biāo)準(zhǔn)化程度上符合我國土地檔案管理規(guī)范的專業(yè)性要求，且還能與其他管理信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)各種類型檔案、影像文件的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一掃描、統(tǒng)一錄入，實(shí)現(xiàn)土地檔案管理信息共享功能。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高智能化和自動(dòng)化程度

針對(duì)管理人員信息技術(shù)水平低，職業(yè)素養(yǎng)低的問題應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，將土地檔案管理工作人員信息技術(shù)和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃列入國家培訓(xùn)總計(jì)劃中，各土地部門邀請(qǐng)信息技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才開展內(nèi)部培訓(xùn)，不斷提高其信息技術(shù)水平。加強(qiáng)內(nèi)部思政教育，不斷提高土地檔案管理工作人員的責(zé)任心。破舊立新，引進(jìn)社會(huì)上信息技術(shù)水平高、職業(yè)素養(yǎng)高、土地檔案管理能力高的高端人才充實(shí)隊(duì)伍，提高整體水平。此外，國家應(yīng)重視土地檔案管理信息系統(tǒng)的智能化、自動(dòng)化研究，盡快研究出高智能化、高自動(dòng)化的專業(yè)信息系統(tǒng)，提高我國土地檔案管理信息化系統(tǒng)的智能化和自動(dòng)化程度。

3 結(jié)語

雖然土地檔案管理不能夠創(chuàng)造直接效益，但是提高其管理水平具有優(yōu)化土地資源利用、方便查詢等功能，因此對(duì)我國具有重要作用。我國土地檔案管理的首要問題是信息化建設(shè)，信息化建設(shè)速度、質(zhì)量跟不上時(shí)代，將嚴(yán)重影響我國土地檔案管理水平。我國土地檔案管理信息化建設(shè)存在的問題主要是軟、硬件設(shè)備不能滿足管理需求，管理人員缺乏信息技術(shù)等，針對(duì)這些情況國家應(yīng)高度重視土地檔案管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，引進(jìn)社會(huì)上先進(jìn)且合適的信息化系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張秋霞.土地檔案管理工作現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略研究[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016（22）：136.

[2] 閻霓.對(duì)基層土地檔案管理工作的若干思考[J].蘭臺(tái)世界，2016（13）：90-91.

[3] 王麗霞.農(nóng)村土地整治檔案管理信息化建設(shè)探析[J].農(nóng)家參謀，2017（3）：51.