于愛(ài)莉

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。企業(yè)職工教育培訓(xùn)是我國(guó)實(shí)施人才戰(zhàn)略、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、大力提高國(guó)民素質(zhì)的重要舉措。足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，為職工教育培訓(xùn)提供資金保障是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。在實(shí)際工作中，職工教育經(jīng)費(fèi)管理使用狀況不容樂(lè)觀，職工教育經(jīng)費(fèi)管理使用中存在哪些問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，提高職工教育經(jīng)費(fèi)效益，更好保障企業(yè)職工接受教育培訓(xùn)的權(quán)利，筆者擬就此進(jìn)行探討。

一、管好用好企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的意義

（一）管好用好職工教育經(jīng)費(fèi)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的需要

黨的十九大報(bào)告提出，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，職工個(gè)人努力固然重要，但外部條件、企業(yè)氛圍亦必不可少。沒(méi)有資金支持，企業(yè)職工教育設(shè)施設(shè)備、師資力量、圖書(shū)教材無(wú)從談起。

（二）管好用好職工教育經(jīng)費(fèi)是保障企業(yè)職工權(quán)益的需要

馬克思在《資本論》中指出，勞動(dòng)力要獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，需要一定的教育或訓(xùn)練，需要花費(fèi)或多或少的商品等價(jià)物，這種教育費(fèi)用包括在生產(chǎn)勞動(dòng)力所耗費(fèi)的價(jià)值總和中，即工人工資包括對(duì)工人進(jìn)行教育和培訓(xùn)的費(fèi)用，職工教育經(jīng)費(fèi)是工人工資的組成部分。我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)—職工薪酬》也將職工教育經(jīng)費(fèi)納入職工薪酬的組成部分，并明確職工范圍包括與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同的所有人員、雖未與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同但由企業(yè)正式任命的人員以及通過(guò)企業(yè)與勞動(dòng)中介公司簽訂用工合同而向企業(yè)提供服務(wù)的人員。我國(guó)工會(huì)法也指出，企業(yè)工會(huì)要組織職工進(jìn)行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)，保障職工接受教育的權(quán)利。

（三）管好用好職工教育經(jīng)費(fèi)是破解企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾、提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的需要

當(dāng)前不少企業(yè)面臨實(shí)用管用好用的人才少、高學(xué)歷高職稱高技能人才少、專業(yè)型綜合型全面型人才少等突出問(wèn)題，通過(guò)校園招聘、人才引進(jìn)等輸血渠道固然能夠在一定程度上緩解上述矛盾，但人才引進(jìn)受制于企業(yè)人員編制、人工成本控制等因素制約。管好用好職工教育經(jīng)費(fèi)，在摸清企業(yè)人員現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上因材施教，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有在崗員工的教育培訓(xùn)，通過(guò)內(nèi)部挖掘培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，既能體現(xiàn)企業(yè)對(duì)員工的關(guān)愛(ài)，又能增強(qiáng)企業(yè)培育人才歸屬感，形成企業(yè)發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、愛(ài)惜人才的良好氛圍。

二、當(dāng)前企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的突出問(wèn)題

企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)按照計(jì)稅工資總額和規(guī)定計(jì)提比例計(jì)提后可在稅前抵扣，具有抵稅功能，因此，絕大多數(shù)企業(yè)能夠足額計(jì)提職工教育經(jīng)費(fèi)，當(dāng)前，影響企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)效益發(fā)揮的關(guān)鍵仍在使用環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在以下方面。

（一）企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)年末結(jié)余過(guò)大，資金效益得不到充分發(fā)揮

個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨和國(guó)家在當(dāng)全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)缺乏正確認(rèn)識(shí)，不敢擔(dān)當(dāng)，不敢作為，對(duì)財(cái)政部《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部《意見(jiàn)》）等職工教育經(jīng)費(fèi)管理使用有關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)不深、理解不透、把握不準(zhǔn)，在費(fèi)用審核把關(guān)上存在“寧肯不花錢、不能花錯(cuò)錢”的錯(cuò)誤思想，導(dǎo)致企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)年年計(jì)提、年年結(jié)余、年年結(jié)轉(zhuǎn)，企業(yè)動(dòng)態(tài)資金計(jì)提后演變成靜態(tài)費(fèi)用沉淀下來(lái)，職工教育經(jīng)費(fèi)效益難以充分發(fā)揮，職工應(yīng)該享受的教育培訓(xùn)的權(quán)利享受不到，影響了職工獲得感。

（二）落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)使用向一線職工傾斜政策要求不到位，企業(yè)管理人員培訓(xùn)占比過(guò)高

財(cái)政部《意見(jiàn)》要求保證經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育培訓(xùn)，明確提出職工教育經(jīng)費(fèi)的60%以上要用于企業(yè)一線職工的教育培訓(xùn)，要重點(diǎn)投向高技能人才培養(yǎng)及在崗人員技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)。但一些企業(yè)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參加經(jīng)管班、中青班、總會(huì)計(jì)師班等中長(zhǎng)期培訓(xùn)費(fèi)用列入企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，擠占了企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)“與民爭(zhēng)利”現(xiàn)象。上述培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)、花費(fèi)大，上述費(fèi)用應(yīng)通過(guò)“管理費(fèi)用”列支。

（三）個(gè)別企業(yè)超范圍列支職工教育經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致費(fèi)用使用不合規(guī)

財(cái)政部《意見(jiàn)》明確提出，企業(yè)職工參加社會(huì)上的學(xué)歷教育以及個(gè)人為取得學(xué)位而參加的在職教育，所需費(fèi)用應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)，不能擠占企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。但實(shí)際操作中，仍有個(gè)別企業(yè)存在通過(guò)職工教育經(jīng)費(fèi)報(bào)銷職工在職學(xué)歷教育費(fèi)用的問(wèn)題。

（四）現(xiàn)有制度規(guī)定用途范圍偏窄，對(duì)“有關(guān)職工教育的其他開(kāi)支”把握起來(lái)難度較大

財(cái)政部《意見(jiàn)》劃定了企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)列支的11項(xiàng)用途：（1）上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，（2）各類崗位適應(yīng)性培訓(xùn)，（3）崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)，（4）專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，（5）特種作業(yè)人員培訓(xùn)，（6）企業(yè)組織的職工外送培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支出，（7）職工參加的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證等經(jīng)費(fèi)支出，（8）購(gòu)置教學(xué)設(shè)備與設(shè)施，（9）職工崗位自學(xué)成才獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，（10）職工教育培訓(xùn)管理費(fèi)用，（11）有關(guān)職工教育的其他開(kāi)支。上述支出范圍對(duì)“有關(guān)職工教育的其他開(kāi)支”實(shí)際操作時(shí)不好把握，有些企業(yè)直接無(wú)視此項(xiàng)內(nèi)容，按照“法有允許方可為”的原則嚴(yán)格對(duì)照前10項(xiàng)內(nèi)容控制職工教育經(jīng)費(fèi)，而很多費(fèi)用項(xiàng)目當(dāng)年支出較少，導(dǎo)致職工教育經(jīng)費(fèi)花不出去。

（五）企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督缺位，管理使用情況長(zhǎng)期無(wú)人監(jiān)督

財(cái)政部《意見(jiàn)》指出企業(yè)工會(huì)、職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）、企業(yè)審計(jì)部門都具有監(jiān)督企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況的職責(zé)，并通過(guò)將企業(yè)職工經(jīng)費(fèi)提取使用情況列入企務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容接受企業(yè)職工的監(jiān)督?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，對(duì)不按規(guī)定提取和使用教育經(jīng)費(fèi)并拒不改正的企業(yè)，縣級(jí)以上人民政府依法收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌使用。從制度設(shè)計(jì)上看，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督出現(xiàn)“九龍治水”、多頭管理現(xiàn)象。但從調(diào)研情況看，實(shí)際工作中，絕大多數(shù)企業(yè)上述部門和縣級(jí)以上人民政府均未將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)納入監(jiān)督范圍，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況監(jiān)督長(zhǎng)期缺位，導(dǎo)致企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)結(jié)余過(guò)大、挪用、使用比例不當(dāng)?shù)葐?wèn)題時(shí)有發(fā)生。

三、對(duì)管好用好企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的建議

（一）企業(yè)上級(jí)主管部門要將企業(yè)職工經(jīng)費(fèi)管理使用情況納入企業(yè)法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，督促企業(yè)法定代表人明責(zé)盡責(zé)

企業(yè)上級(jí)主管部門應(yīng)將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況納入企業(yè)法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人明確自己在加強(qiáng)企業(yè)職工教育培訓(xùn)、培養(yǎng)造就企業(yè)急需人才方面的責(zé)任，盡職盡責(zé)地管好用好企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)不按規(guī)定計(jì)提、擠占挪用職工教育經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題頻發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)人要通過(guò)強(qiáng)有力的追責(zé)問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

（二）企業(yè)上級(jí)人力資源管理部門要將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況納入調(diào)研內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改

企業(yè)上級(jí)人力資源管理部門要結(jié)合企業(yè)人力資源調(diào)研檢查企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況，對(duì)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析和用途分析，檢查企業(yè)是否落實(shí)“職工教育經(jīng)費(fèi)的60%以上要用于企業(yè)一線職工的教育培訓(xùn)”的要求，檢查企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)主要用在了哪些方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，及時(shí)督促整改。

（三）企業(yè)應(yīng)研究制定企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理制度，確保制度實(shí)用管用有效

企業(yè)要在學(xué)深學(xué)透《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、財(cái)政部《意見(jiàn)》等國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，研究制定適合企業(yè)自身的職工教育經(jīng)費(fèi)管理使用制度，在不違背國(guó)家有關(guān)規(guī)定精神實(shí)質(zhì)的前提下，可將與職工考取與自身從事崗位工作相關(guān)的職稱、職業(yè)資格考試報(bào)名費(fèi)、教材費(fèi)，員工參加網(wǎng)絡(luò)教育費(fèi)用、購(gòu)買與提升工作能力有關(guān)的圖書(shū)費(fèi)用等納入企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)列支范圍，將“職工自學(xué)成才獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用”具體為“對(duì)職工通過(guò)與自身崗位工作相關(guān)的職稱、職業(yè)資格考試、獲得自學(xué)考試學(xué)歷及在職教育學(xué)位的”，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)金額進(jìn)行具體量化。

（四）發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部民主管理職能，監(jiān)督企業(yè)管好用好職工教育經(jīng)費(fèi)

一是企業(yè)工會(huì)要切實(shí)發(fā)揮企業(yè)職工利益維護(hù)者作用，督促企業(yè)通過(guò)企務(wù)公開(kāi)攔、內(nèi)網(wǎng)企業(yè)公開(kāi)園地公布職工教育經(jīng)費(fèi)提取、管理、使用情況，接受全體職工的監(jiān)督，維護(hù)職工依法接受教育培訓(xùn)的權(quán)利。二是企業(yè)職工代表大會(huì)薪酬福利委員會(huì)要將職工教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況作為年度工作報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容，接受全體職工代表的監(jiān)督。三是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，每年檢查職工教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促問(wèn)題整改，提升經(jīng)費(fèi)效益。四是企業(yè)財(cái)務(wù)部門要發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，針對(duì)會(huì)計(jì)管理中發(fā)現(xiàn)的職工教育經(jīng)費(fèi)提取、管理、使用存在的問(wèn)題，及時(shí)提出工作建議。通過(guò)上述部門共同努力，發(fā)揮監(jiān)督合力，督促企業(yè)管好用好與每一位職工切身利益密切相關(guān)的職工教育經(jīng)費(fèi)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和持續(xù)發(fā)展能力。

各企業(yè)都應(yīng)將落實(shí)好國(guó)家有關(guān)規(guī)定，重視職工教育培訓(xùn)，履行職工教育培訓(xùn)職責(zé)，維護(hù)工依法接受教育培訓(xùn)的權(quán)利，管好用好企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，努力建設(shè)高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興提供人才保證和智力支持。

（作者單位：中央儲(chǔ)備糧煙臺(tái)直屬庫(kù)有限公司）