吳文輝

摘 要：文章介紹了執(zhí)法視音頻記錄系統(tǒng)概念及組成，分析執(zhí)法記錄儀在海事部門使用過程中存在的問題，從執(zhí)法記錄儀設備、數(shù)據(jù)采集設備、外觀形象標示、數(shù)據(jù)接口、使用管理制度等方面探討通過制定基于海事部門的執(zhí)法記錄儀標準來解決存在的問題。

關鍵詞：執(zhí)法記錄儀 標準 規(guī)范執(zhí)法 海事

1.引言

近年來，隨著國家法制化進程的加快，海事部門不斷加強和改進執(zhí)法規(guī)范化建設。為加強對現(xiàn)場執(zhí)法活動的監(jiān)督，各地海事部門逐步為海事執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀等裝備，規(guī)范執(zhí)法行為、防范廉政風險。目前，海事部門對執(zhí)法記錄儀的需求量巨大，但所配備的執(zhí)法記錄儀的功能、樣式各異，質量參差不齊。因此，亟需統(tǒng)一海事執(zhí)法記錄儀標準，以提高執(zhí)法記錄儀的質量，降低采購成本，規(guī)范其在海事系統(tǒng)的使用和管理。

文章介紹了執(zhí)法視音頻記錄系統(tǒng)概念及組成，分析執(zhí)法記錄儀在海事部門使用過程中存在的問題，探討通過制定基于海事部門的執(zhí)法記錄儀標準來解決存在的問題。

2.執(zhí)法視音頻記錄系統(tǒng)

執(zhí)法視音頻記錄系統(tǒng)簡稱執(zhí)法記錄儀，是具有同步錄音錄像功能的便攜式執(zhí)法取證設備，集數(shù)碼攝像、數(shù)碼照相、對講送話器功能于一身，能夠對執(zhí)法過程中進行動態(tài)、靜態(tài)的現(xiàn)場情況數(shù)字化記錄，廣泛應用于公安、交通、城管等部門工作人員現(xiàn)場執(zhí)法使用。近年來，各地海事部門也逐步配備了執(zhí)法記錄儀，并要求在執(zhí)法過程性中使用。

執(zhí)法記錄儀產業(yè)發(fā)展始于2008年，目前已有超過100個生產企業(yè)，近200個產品型號。執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)基本由執(zhí)法記錄儀和管理平臺組成，其中管理平臺由執(zhí)法數(shù)據(jù)采集設備和管理服務器（含軟件）組成。

3.存在問題分析

海事部門配備執(zhí)法記錄儀的時間相對較短，盡管在使用的程中不斷總結經(jīng)驗，完善管理機制，但仍面臨許多挑戰(zhàn)：

一是廠家壟斷，不利于裝備選型及升級換代。執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)是由軟硬件組成的有機系統(tǒng)，各廠家所生產的產品相互獨立、互不兼容。在選定某品牌的平臺后，就只能使用該品牌的配套產品，從而形成廠家壟斷，導致后續(xù)采購費用高昂，服務及產品質量難以得到保障，進而影響裝備的升級換代。

二是存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，不適應海事大數(shù)據(jù)的要求。利用“大數(shù)據(jù)”技術對執(zhí)法記錄儀所記錄的視音頻資料進行科學系統(tǒng)的歸納分析，將結果應用于海事工作中，是未來加強和改進海事監(jiān)管工作的重要手段。然而，當前各廠家的執(zhí)法記錄儀管理平臺自成一體，數(shù)據(jù)格式差異較大，且基本未能提供程序級的數(shù)據(jù)接口，形成“數(shù)據(jù)孤島”，無法滿足海事大數(shù)據(jù)建設的要求。

三是功能設計不能滿足海事執(zhí)法需求。海事部門主要從事海上交通安全監(jiān)管，工作環(huán)境多為船舶、碼頭等涉水場所，對所配執(zhí)法裝備要求較高。而從執(zhí)法記錄儀的發(fā)展歷史和當前市面上銷售的主流產品看，其功能主要針對公安、城管、工商等陸上執(zhí)法部門而設計，在功能、設計、三防等方面都難以滿足海事執(zhí)法工作的要求。

四是使用管理制度不健全、標準不統(tǒng)一。海事執(zhí)法記錄儀啟用的時間較晚，各海事機構啟用的時間也參差不齊。雖然部海事局對執(zhí)法記錄儀也頒布了一些管理規(guī)定，但實踐過程中，各海事機構還是根據(jù)各自轄區(qū)的特點制定了各自的管理制度，這必然導致標準的不統(tǒng)一。

五是外觀標示不規(guī)范，影響海事執(zhí)法形象。海事部門是國家重要的執(zhí)法機構，承擔著維護國家主權的重要任務，需要統(tǒng)一規(guī)范的標示維護海事執(zhí)法形象。目前，市面上大多數(shù)執(zhí)法記錄儀的外觀標示主要針對公安部門而設計，以致部分較早配備執(zhí)法記錄儀的海事部門所使用的執(zhí)法記錄儀仍然保留著公安部門的外觀形象標示，嚴重影響海事部門的形象，甚至產生不必要的誤解。

六是缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)檔案管理要求。

4.海事執(zhí)法記錄儀標準探討

根據(jù)海事工作的實際，在交通運輸部海事局的層面，制定面向海事部門的執(zhí)法記錄儀行業(yè)標準，有助于打破壟斷，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，不斷的加強和改進海事執(zhí)法記錄儀配備和管理工作，提升海事執(zhí)法水平。筆者認為海事執(zhí)法記錄標準的制定應考慮以下幾方面的內容。

4.1執(zhí)法記錄儀設備

執(zhí)法記錄儀設備與海事執(zhí)法工作結合最為緊密，因此其設計應該能適應在船舶、碼頭等高溫、高危、復雜的環(huán)境下長時間安全使用。標準應限定執(zhí)法記錄儀的最大尺寸及重量，減輕長時間佩戴的負擔。結構設計上，應佩戴簡單、角度可調，可建議采用分體式設計，將攝像頭與主機分離，增強可佩戴性。安全性方面，應該要求根據(jù)海事服裝進行設計，配備安全繩、便攜包，同時滿足防爆、防高溫的要求。功能性能上，應對執(zhí)法記錄儀的視音頻質量、夜視能力、可視范圍、防篡改性等進行明確。

4.2數(shù)據(jù)采集設備

數(shù)據(jù)采集設備通常由x86架構的服務器或計算機硬件配以特殊機架和專用軟件構成，實現(xiàn)執(zhí)法記錄儀資料的拷貝、匯總、存儲上傳和記錄儀校時、充電等功能。海事執(zhí)法記錄儀標準應從以下幾方面進行考慮：

一是硬件可靠性，數(shù)據(jù)采集設備應能夠7×24小時不間斷工作，以適應管理及數(shù)據(jù)調取的需求。應要求采用監(jiān)控級，甚至企業(yè)級的磁盤，使用RAID級別的磁盤陣列結構，防范數(shù)據(jù)丟失風險。

二是數(shù)據(jù)安全性，數(shù)據(jù)采集設備擔負著重要敏感視音頻資料的存儲和傳輸，數(shù)據(jù)安全至關重要，應從技術上和制度上嚴格限制對數(shù)據(jù)采集設備上的資料做任何人工操作。

三是部署環(huán)境要求，數(shù)據(jù)采集設備一般部署在海事基層執(zhí)法部門，長時間運行存在一定消防等安全隱患。因此，應對防火、防塵、防盜等內容進行明確，建議要求設置專門的房間，并配備相應的空調及消防系統(tǒng)。

4.3 外觀形象標示

統(tǒng)一的外觀形象標示彰顯海事執(zhí)法工作的嚴肅性，執(zhí)法記錄儀標準應對執(zhí)法記錄相關軟硬件的外觀形象標示做出統(tǒng)一的要求。建議參考《海事行政執(zhí)法視覺形象建設標準》對執(zhí)法記錄儀設備、數(shù)據(jù)采集設備、管理平臺等的外觀形象標示做出規(guī)定。endprint

4.4數(shù)據(jù)接口

數(shù)據(jù)接口應能實現(xiàn)執(zhí)法記錄儀與數(shù)據(jù)采集設備、數(shù)據(jù)采集設備與管理服務器互聯(lián)互通，不同生產廠家的執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法數(shù)據(jù)采集設備及管理軟件相互兼容。

執(zhí)法記錄儀與數(shù)據(jù)采集設備的硬件接口應采用USB的方式進行連接，并使用USB2.0或者以上通訊協(xié)議進行數(shù)據(jù)通訊，接口實際傳輸速率不應低于40Mbps。軟件接口應以軟件開發(fā)工具包（SDK）的形式提供，統(tǒng)一實現(xiàn)函數(shù)和數(shù)據(jù)結構。

數(shù)據(jù)采集設備與管理服務器間的硬件接口應符合以太網(wǎng)協(xié)議的相關技術要求。軟件接口部分建議按照海事頂層設計的要求，使用Web Service架構，采用HTTP和/或FTP協(xié)議進行傳輸，以標準XML的形式進行數(shù)據(jù)交換。同時，根據(jù)海事部門的實際，定義具體的數(shù)據(jù)格式，從而實現(xiàn)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享，解決“數(shù)據(jù)孤島”問題。

4.5使用管理制度

一是由部海事局統(tǒng)一制定相關管理規(guī)定。確保海事機構使用管理各方面的標準統(tǒng)一。

二是規(guī)范執(zhí)法記錄儀的使用場景以及海事執(zhí)法人員執(zhí)法過程中的規(guī)范用語。執(zhí)法記錄儀標準應該對必須使用執(zhí)法記錄儀的場景進行明確，同時對海事執(zhí)法人員執(zhí)法過程中使用執(zhí)法記錄儀時的用語進行規(guī)范。

三是建立健全執(zhí)法記錄儀使用檢查機制。明確執(zhí)法記錄儀的使用和管理部門，檢查機制和管理機制等。

四是完善執(zhí)法記錄儀視音頻資料的管理。執(zhí)法記錄儀所采集的視音頻信息是重要的檔案資料，應按照檔案管理的相關要求，對視音頻信息保存時間和方式進行明確，尤其要加強涉密信息資料的管理，保障信息安全。

5.結束語

執(zhí)法記錄儀能及時地收集證據(jù)，還原事件真相，保障相對人及海事執(zhí)法人員的合法權益，有助于約束海事執(zhí)法人員自身，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，防范廉政風險，目前正在逐步成海事執(zhí)法過程中的重要視音頻記錄裝備。嚴格按相關標準設計、使用和管理，才能更好的發(fā)揮執(zhí)法記錄儀的優(yōu)勢，文章介紹了執(zhí)法記錄儀概念及組成，分析海事部門在使用執(zhí)法記錄儀過程中遇到的問題，探討通過制定基于海事部門的執(zhí)法記錄儀標準來解決存在的問題。

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