何鼎鼎

日前，2018年中央一號(hào)文件發(fā)布，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。文件要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。資本下鄉(xiāng)，讓資本扎根土地、服務(wù)“三農(nóng)”，是實(shí)現(xiàn)這一要求的必要之舉。然而，最近有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，下鄉(xiāng)資本“跑路”、涉農(nóng)項(xiàng)目爛尾；土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛，農(nóng)民利益受損；流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象。這讓人思考，如何確保下鄉(xiāng)資本真正為鄉(xiāng)村振興服務(wù)？

振興鄉(xiāng)村，離不開(kāi)資源投入。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，無(wú)論稅收、農(nóng)產(chǎn)品還是廉價(jià)勞動(dòng)力，“取之于農(nóng)、用之于城”的情況多，人財(cái)物的主流向是從農(nóng)村到城市。今天，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，城市的資源尤其是資本反哺不可或缺。今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)。某種程度上，集體土地“三權(quán)分置”、允許經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，也是希望工商資本為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮杠桿作用。引導(dǎo)有實(shí)力的公司加入運(yùn)作，既能利用農(nóng)村閑置土地、整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也有利于增加農(nóng)民收入、加速脫貧步伐。

資本下鄉(xiāng)的積極意義值得肯定，相關(guān)部門也做了大量工作有效發(fā)揮資本作用、有效防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)實(shí)同樣提示我們，不能忽視潛存的問(wèn)題。關(guān)鍵在于，如何有效防止資本跑馬圈地、視下鄉(xiāng)為短期政策套利，最終“跑路”“爛尾”。現(xiàn)實(shí)中，一些項(xiàng)目追求利潤(rùn)、盲目上馬，卻因無(wú)法抵御風(fēng)險(xiǎn)造成“毀約棄耕”，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。因此，應(yīng)當(dāng)在土地流轉(zhuǎn)時(shí)建立識(shí)別機(jī)制，引進(jìn)真正愿意深耕當(dāng)?shù)氐馁Y本力量，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)資本率性退出設(shè)置應(yīng)有的“閘門”。架設(shè)好必要的“防火墻”，才能更好地發(fā)揮資本下鄉(xiāng)的作用。

讓資本安農(nóng)富農(nóng)，具體而言，還有賴于建立更加牢固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。例如，活用長(zhǎng)期購(gòu)銷合同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的“共進(jìn)退”；實(shí)行租金預(yù)付制度，減少土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，等等。很多時(shí)候，個(gè)體農(nóng)民甚至村集體的談判能力不強(qiáng)，也呼喚地方政府積極介入到維護(hù)農(nóng)民利益的進(jìn)程中。此外，地方政府或部門也應(yīng)克服功利心態(tài)，比如不顧地方實(shí)際、忽略農(nóng)民意愿，將小農(nóng)業(yè)強(qiáng)扭成大農(nóng)業(yè)。

大國(guó)小農(nóng)，是中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本面，決定了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的努力方向；農(nóng)業(yè)人口近半數(shù)，是中國(guó)最大的國(guó)情，意味著“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。因此，既要按照黨的十九大報(bào)告所指出的，“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”；同時(shí)，更要牢牢把握中央精神，“始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線”。以農(nóng)民之心為心、蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)改革，應(yīng)成各地探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本遵循。

1979年初，面對(duì)悄然生長(zhǎng)的包產(chǎn)到戶實(shí)踐，質(zhì)疑之聲四起。時(shí)任安徽省委書記萬(wàn)里說(shuō)：“只要老百姓有飯吃，能增產(chǎn)，就是最大的政治?！苯裉?，面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，想盡一切辦法振興鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民，是新時(shí)代的要求。用好資本力量、增進(jìn)農(nóng)民利益，中國(guó)農(nóng)村必能釋放出更多的活力。endprint