李蘇濤

【摘 要】工業(yè)園區(qū)是一個(gè)國家或區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，提高工業(yè)化集約強(qiáng)度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。論文分析了工業(yè)園區(qū)消防工作現(xiàn)狀和存在的問題，提出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中工業(yè)園區(qū)消防工作的對(duì)策，并對(duì)工業(yè)園區(qū)消防工作面臨的首要任務(wù)作了簡要論述。

【Abstract】The industrial park is the area lined out by government of the state or the regional using administrative means， according to their own economic development requirement， through gathering all kinds of production factors， and integrating scientifically in a certain space， to improve the intensity of industrialization， highlight the industrial characteristics， optimize the function layout， and to make it become the modern industrial division of labor and production area adapting to market competition and industrial upgrade. This paper analyzes the situation and problems existing in the industrial park fire control work， puts forward the strategy of industrial park fire control work in the process of modern economic development， then briefly introduces the main task faced by industrial park fire control work.

【關(guān)鍵詞】工業(yè)園區(qū)；消防工作；首要任務(wù)

【Keywords】industrial park； strengthen； fire fighting

【中圖分類號(hào)】D631.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）02-0031-02

1 工業(yè)園區(qū)基本概況簡介

我國的工業(yè)園區(qū)包括各種類型的開發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)的用途相當(dāng)多元，除了工廠、廠辦等一般工業(yè)設(shè)施之外，亦可提供高科技產(chǎn)業(yè)使用，甚至有研究機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。工業(yè)園區(qū)如經(jīng)過妥善開發(fā)，通常會(huì)發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚落。

在我國，工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新焦點(diǎn)，數(shù)量和規(guī)模不斷增加，中國各個(gè)省、大部分地市甚至部分縣都已開始建設(shè)自己的工業(yè)園。就云南而言，截至2013年底，云南各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)共164個(gè)，其中已經(jīng)建設(shè)并投產(chǎn)的118個(gè)工業(yè)園區(qū)共完成工業(yè)總產(chǎn)值7182.49億元，實(shí)現(xiàn)稅金775.93億元，安排就業(yè)87.55萬人，成為全省范圍內(nèi)影響舉足輕重的大型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體。

2 工業(yè)園區(qū)消防工作現(xiàn)狀

第一，消防行政審批面臨窘境。工業(yè)園區(qū)是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱，入駐園區(qū)的投資項(xiàng)目是黨委政府的招商項(xiàng)目或重點(diǎn)項(xiàng)目，為加快項(xiàng)目落地進(jìn)程，由于行政審批等原因，部分消防規(guī)劃沒有同步進(jìn)行，消防規(guī)劃的滯后導(dǎo)致消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，導(dǎo)致這些新建的廠房存在諸多先天性火災(zāi)隱患，嚴(yán)重影響企業(yè)的安全生產(chǎn)。

第二，工業(yè)園區(qū)消防工作滯后于園區(qū)規(guī)模發(fā)展。一是工業(yè)園區(qū)消防工作落實(shí)不到位；二是火災(zāi)隱患比較突出，部分企業(yè)主自身對(duì)消防安全重要性認(rèn)識(shí)不到位；三是消防安全意識(shí)淡薄。部分園區(qū)企業(yè)雖然通過消防審核和驗(yàn)收合格，但在使用經(jīng)營過程中擅自改變消防安全布局，將原有建筑物間的防火間距或消防通道搭建成倉庫或車間，造成消防車道、防火間距不足、防火分區(qū)不符合要求等問題，帶來新的消防安全隱患。

第三，消防救援力量建設(shè)與園區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)。消防救援力量比較薄弱，無法滿足撲救較大以上火災(zāi)要求。部分園區(qū)遠(yuǎn)離中心城區(qū)，截至目前，尚未建立現(xiàn)役或?qū)Ｂ毾狸?duì)伍，一旦發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響較大。部分中心城的工業(yè)園區(qū)，僅依托現(xiàn)有現(xiàn)役消防隊(duì)伍。造成執(zhí)勤中隊(duì)責(zé)任區(qū)范圍廣，保護(hù)半徑大，到達(dá)距園區(qū)車程較長。

第四，部分工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營火災(zāi)危險(xiǎn)性較大。一是生產(chǎn)與儲(chǔ)存的物料絕大多數(shù)具有一定的火災(zāi)危險(xiǎn)性。工業(yè)園區(qū)內(nèi)部分化工企業(yè)生產(chǎn)使用的原料、中間體和產(chǎn)品絕大多數(shù)具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕等特性，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的儲(chǔ)罐區(qū)等重大危險(xiǎn)源多，不但是危險(xiǎn)物質(zhì)與能量的集合點(diǎn)，也是輸送的“中轉(zhuǎn)站”，操作不當(dāng)或稍有疏忽就極可能發(fā)生火災(zāi)爆炸、人員中毒以及腐蝕、窒息、靜電和雷擊等事故。二是生產(chǎn)工藝過程中的火災(zāi)危險(xiǎn)性。生產(chǎn)工藝過程的火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性與生產(chǎn)裝置規(guī)模、工藝流程和工藝條件有著必然聯(lián)系，因設(shè)計(jì)不合理、材質(zhì)缺陷、焊接質(zhì)量差、密封不嚴(yán)、操作失誤或受物料腐蝕等因素均會(huì)導(dǎo)致可燃物泄露，引起火災(zāi)爆炸事故。三是化工企業(yè)的火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性較大?；@區(qū)內(nèi)的企業(yè)往往緊密布置，發(fā)生火災(zāi)爆炸事故后，極有可能造成相鄰企業(yè)之間連鎖爆炸，容易造成群死群傷[1]。

3 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)消防工作的建議

第一，完善工業(yè)園區(qū)消防立法。從全國而言，目前針對(duì)工業(yè)園區(qū)出臺(tái)的法律法規(guī)屈指可數(shù)，較為完善的僅貴州省黔西南州出臺(tái)了《黔西南州工業(yè)園區(qū)消防安全管理辦法》，由此可見，出臺(tái)工業(yè)園區(qū)消防工作相應(yīng)的政策法規(guī)是當(dāng)前迫在眉睫的一項(xiàng)事務(wù)。結(jié)合云南現(xiàn)狀分析，目前已經(jīng)投產(chǎn)的118個(gè)工業(yè)園和剛剛組建的滇中新區(qū)消防工作面臨巨大壓力，從省政府層面出臺(tái)相應(yīng)政府規(guī)章顯得尤為重要。endprint

第二，抓好消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃納入總體規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)同規(guī)劃、同建設(shè)、同實(shí)施。對(duì)已經(jīng)建成的園區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，本著“適度整改、全面完善、重點(diǎn)防范”的基本原則，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)施消防站、消防通信、消防道路、消防水源、消防裝備建設(shè)等的落實(shí)工作。

第三，推動(dòng)完善滅火救援力量建設(shè)。一是要立足于縣區(qū)政府（管委會(huì)）第一責(zé)任，著力構(gòu)建適合工業(yè)園區(qū)規(guī)模和發(fā)展需要的消防力量，組建相應(yīng)的現(xiàn)役消防中隊(duì)或者專職隊(duì)，切實(shí)解決現(xiàn)有消防站保護(hù)面積過大、力量不足的實(shí)際問題。二是應(yīng)當(dāng)按照《消防法》規(guī)定，明確工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上的相關(guān)企業(yè)建立專（兼）職消防力量的職責(zé)任務(wù)，有條件的應(yīng)依托企業(yè)員工、保安人員，籌備建立滅火救援隊(duì)伍，增強(qiáng)第一時(shí)間到場的滅火救援力量。在此基礎(chǔ)上，消防隊(duì)站建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)人員力量組建，結(jié)合企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展和生產(chǎn)工藝的革新，逐步增加專職消防隊(duì)站數(shù)量、人員規(guī)模和專家力量，擴(kuò)大執(zhí)勤保衛(wèi)覆蓋面，提升處置事故能力，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)有效處置。三是參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建議根據(jù)工業(yè)園區(qū)實(shí)際情況分類、分步、分批實(shí)施企業(yè)消防力量建設(shè)，配備相應(yīng)的消防車輛、器材和消防裝備[2]。

第四，規(guī)范消防安全管理。一是要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“屬地管理”原則，層層簽訂消防安全責(zé)任書，把對(duì)企業(yè)的消防安全工作納入到政府及相關(guān)部門的年度工作考評(píng)中，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)工業(yè)園區(qū)消防安全管理，督促企業(yè)制定落實(shí)消防安全責(zé)任制，明晰消防安全職責(zé)，建立健全自上而下的消防安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組或消防安全委員會(huì)的職能作用，定期研究部署工業(yè)園區(qū)消防工作，及時(shí)解決重大消防安全問題，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)消防安全管理工作。二是加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管。

第五，強(qiáng)化消防從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。專兼職消防管理人員是工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)消防工作的核心力量，是開展日常消防工作的基礎(chǔ)，消防管理人員是做好企業(yè)消防工作的直接承載者，擔(dān)負(fù)著日常管理、專項(xiàng)工作、巡查檢查、維護(hù)管理等多個(gè)角色，園區(qū)應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)專兼職消防隊(duì)伍組織建設(shè)、體系建設(shè)，調(diào)整消防工作從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提升專兼職消防管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，制定常態(tài)化的消防工作培訓(xùn)機(jī)制，積極引進(jìn)消防中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)的消防管理實(shí)力。

第六，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)企業(yè)管理模式。針對(duì)當(dāng)前工業(yè)園區(qū)企業(yè)規(guī)模的現(xiàn)狀，建議引進(jìn)企業(yè)HSE自主化管理體系，將企業(yè)HSE管理納入企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)的前置條件，建設(shè)并嚴(yán)格落實(shí)國際通行的HSE（健康、安全、環(huán)境）管理體系，提高工業(yè)園區(qū)企業(yè)自身的安全等級(jí)，同時(shí)應(yīng)該借助各級(jí)政府（管委會(huì)）重視消防安全和利用企業(yè)自主安全意識(shí)提高的大好機(jī)會(huì)，結(jié)合石油化工企業(yè)HSE管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和消防安全有關(guān)規(guī)定完善充實(shí)到符合企業(yè)自身實(shí)際的HSE體系中，形成具有行業(yè)特點(diǎn)的消防管理HSE管理體系，從根本上改變單一的管理模式，將消防安全管理與企業(yè)管理融為一體，打造一套三位一體覆蓋的管理系統(tǒng)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】宋偉克.提升租賃園區(qū)消防安全監(jiān)控能力[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2010（11）：86-90.

【2】陶玉清，史佩強(qiáng).某科教園區(qū)院校消防安全管理探析[J].建筑安全， 2012（07）：129-135.endprint