陳穎+任山

鄭州建設(shè)國家中心城市，既是國家的重大戰(zhàn)略布局，也是億萬河南人民的期盼，今年的《政府工作報告》中再次明確2018年要科學(xué)編制中原城市群發(fā)展規(guī)劃，支持鄭州建設(shè)國家中心城市，啟動鄭州大都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)。河南省人大代表、省人大財經(jīng)委委員、中原發(fā)展研究院院長耿明齋建議，要進(jìn)一步明確鄭州在國家中心城市格局中的定位，拓展和提升其國家層面的功能。

《決策探索》：2016年12月國務(wù)院先后審議通過的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016—2025年）》和批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要支持鄭州建設(shè)國家中心城市。您怎樣看待鄭州國家中心城市功能定位？

耿明齋：現(xiàn)有表述和評論中有關(guān)鄭州國家中心城市功能定位有些單薄。所謂國家中心城市，一定意味著該城市的某些功能是屬于國家層面的，也就是其服務(wù)對象和服務(wù)范圍是超出城市所在的行政轄區(qū)范圍的。目前關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的所有文件，也包括各種民間的評論和討論，對于鄭州的國家功能表述，都是只有“樞紐”和“物流”兩項。不說京、上、廣、津，就是與同列為國家中心的中西部城市武漢、重慶及成都相比，鄭州的國家功能也顯得單薄了許多。

《決策探索》：拓展和提升鄭州的國家功能，鞏固鄭州國家中心城市的地位，您有什么樣的建議？

耿明齋：我認(rèn)為，未來鄭州在兩個方面具備發(fā)育成為國家功能的潛力：一個是醫(yī)療服務(wù)中心，另一個是文化和體育活動中心。

就醫(yī)療服務(wù)來說，首先，河南作為第一人口大省，有最大的醫(yī)療市場需求，作為內(nèi)陸地區(qū)最大的交通樞紐，輻射的人群數(shù)量較大；其次，鄭大一附院號稱是全球最大的醫(yī)院，鄭州醫(yī)療服務(wù)有較好的基礎(chǔ)；再次，北京阜外醫(yī)院華中心血管中心已經(jīng)在鄭州落地，北京兒童醫(yī)院鄭州分院等其他外地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源也正在陸續(xù)向鄭州匯集。所以，陳潤兒省長在《政府工作報告》中提出要建設(shè)六大醫(yī)療中心是完全正確的，隨著北京非首都功能的逐步分流，鄭州成為具備國家層面功能的醫(yī)療中心指日可待。

就文化體育來說，隨著人們收入水平的提高和都市化發(fā)展，人們對文化體育活動的消費需求正在呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。鄭州因為人口和交通樞紐的優(yōu)勢，注定會成為最大的潛在市場，應(yīng)該未雨綢繆，加大謀劃、建設(shè)和培育力度，為未來鄭州文化體育國家功能的形成奠定基礎(chǔ)。

除了上述兩個具有潛力的國家功能中心之外，還應(yīng)該通過加大金融建設(shè)力度傾力打造區(qū)域性金融中心，加大對“雙一流”大學(xué)、高水平大學(xué)和高端研究機構(gòu)的引進(jìn)力度，培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才，匯聚創(chuàng)新要素，打造科技創(chuàng)新中心。

《決策探索》：《政府工作報告》指出今年將繼續(xù)推進(jìn)“鄭汴、鄭許一體化”，作為“鄭汴一體化”的首倡者，您對“鄭汴一體化”的發(fā)展還有哪些建議？

耿明齋：第一，以宋及漢唐文化為中心，打出四大古都聚集牌，整合省內(nèi)各種文化資源，集中推介，把開封和洛陽塑造成全球知名的旅游城市，做大國際人流規(guī)模，促進(jìn)外國商務(wù)辦事機構(gòu)在都市區(qū)聚集，補上鄭州國際化程度不足的短板。

第二，突出開封現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能定位，依托自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)、開封文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺，謀劃建設(shè)以文化交流為主題的大型國際化、現(xiàn)代化商務(wù)中心（CBD），促進(jìn)文化、體育和創(chuàng)新要素在開封一側(cè)聚集，提升都市區(qū)核心區(qū)規(guī)模、品質(zhì)和活力。這種布局至少可以滿足3個方面的需要：一是滿足都市區(qū)多中心發(fā)展的需要。隨著都市區(qū)規(guī)模的擴大，都市區(qū)內(nèi)部功能合理布局和空間資源合理利用基礎(chǔ)上的多中心發(fā)展格局是必然趨勢。開封在都市區(qū)中最突出的比較優(yōu)勢是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)文化CBD，可以對開封現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成良好支撐。二是可以更好地發(fā)揮高鐵樞紐和航空樞紐的輻射功能，加速提升鄭汴港核心區(qū)的規(guī)模和品質(zhì)。三是作為具有國際一流水準(zhǔn)的地標(biāo)式建筑群和高端文化體育藝術(shù)活動中心，有助于促進(jìn)國際人流聚集，提升都市區(qū)的國際形象。

第三，實現(xiàn)鄭汴之間城市道路快速化改造，進(jìn)一步促進(jìn)開封與鄭州深度融合，推動河南省“十三五”規(guī)劃與鄭州大都市區(qū)規(guī)劃已經(jīng)確定的各項發(fā)展戰(zhàn)略布局，如鄭汴港都市區(qū)核心區(qū)、鄭汴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、開港產(chǎn)業(yè)帶、黃河南岸生態(tài)帶等，都應(yīng)盡快落到實處。

具體來說，一是盡快啟動鄭開大道快速化改造工程；二是論證連霍高速公路北移和現(xiàn)有路線城市快速路改造的可行性；三是可以考慮310國道自蘭考至開封段整體南移至隴海鐵路以南，現(xiàn)有道路改造成快速城市道路，與以開封東京大道-鄭州科學(xué)大道為主軸的雙床走廊對接，帶動蘭考與都市區(qū)的一體化發(fā)展。

第四，在大都市區(qū)外圈乃至外圍區(qū)域培育以最終消費品為主要產(chǎn)品形態(tài)、以中小企業(yè)為主體的集群式先進(jìn)制造業(yè)高密度聚集區(qū)，補足先進(jìn)制造業(yè)短板，為鄭州國家中心城市及大都市區(qū)提供堅實的支撐。

《決策探索》：《政府工作報告》中指出，河南省經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)從高速增長向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變，對此，您怎樣看待？

耿明齋：過去的五年，我們抓住和放大區(qū)位交通優(yōu)勢，做大樞紐，打造物流中心，培育新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，保持了不錯的發(fā)展態(tài)勢。尤其是以“三區(qū)一群”為代表的一連串國家戰(zhàn)略平臺落地，極大地提升了河南在全國發(fā)展格局中的位置。陳省長在報告中詳細(xì)梳理了過去五年所取得的成就：GDP總量連跨3萬億、4萬億兩個臺階，2017年達(dá)到4.5萬億，年均增速8.4%；一產(chǎn)比重降至10%以下，常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破50%，結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)了歷史性突破，使人振奮。

但是也要看到，經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)以后，全國省域經(jīng)濟在重新洗牌，突出特點是，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)基本完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，重拾發(fā)展優(yōu)勢，在較好發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)上實現(xiàn)了較高的發(fā)展速度（2017年福建GDP增速達(dá)到8.1%，浙江全年預(yù)計8%，廣東也接近8%）。所以，我們發(fā)展的壓力一點也沒有減小?？梢哉f，未來的發(fā)展我們既要高質(zhì)量，也要有適當(dāng)?shù)母咚俣取Ｒ诮Y(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上同時實現(xiàn)高質(zhì)量和高速度發(fā)展目標(biāo)，鄭州國家中心城市及大都市區(qū)建設(shè)無疑是最重要的抓手。endprint