郝虎

【摘 要】在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的影響下，國(guó)內(nèi)鐵路事業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸?shù)匚慌e足輕重。正因?yàn)槿绱?，鐵路既有線施工的安全受到了人們的高度關(guān)注，當(dāng)今形勢(shì)下抓好鐵路既有線施工安全管理，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全高效暢通意義重大。論文以鐵路既有線施工安全為切入點(diǎn)，對(duì)施工安全方面的管理進(jìn)行研究和探討。

【Abstract】Under the influence of the rapid development of China's economy， the domestic railway industry has been flourishing， and the railway transportation status is of great importance. Because of that， the construction safety of the existing railway line has been highly concerned by people. Under the present situation， it is of great significance to grasp the construction safety management of the existing railway lines to the safety and efficiency of the railway transportation. In this paper， the construction safety of the existing railway line is taken as the breakthrough point， and the management of the construction safety is studied and discussed.

【關(guān)鍵詞】鐵路施工；安全管理；薄弱環(huán)節(jié)；對(duì)策

【Keywords】railway construction； safety management； weak links； countermeasures

【中圖分類號(hào)】F530 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）02-0027-02

1 引言

在當(dāng)前的運(yùn)輸形勢(shì)下，鐵路既有線施工既錯(cuò)綜復(fù)雜又牽動(dòng)每一個(gè)部門，同時(shí)還需兼顧運(yùn)輸效率、社會(huì)效益，保證施工質(zhì)量和運(yùn)輸安全。既有線施工的特殊性決定了施工安全管理工作的重要性。基于當(dāng)前施工管理存在的突出問(wèn)題以及所暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，有必要針對(duì)問(wèn)題，加強(qiáng)施工人員培訓(xùn)，優(yōu)化施工管理方式，創(chuàng)新施工管理模式，強(qiáng)化施工過(guò)程管控，確保既有線施工安全。

2 鐵路既有線施工安全管理的特點(diǎn)

結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)際分析，鐵路既有線施工安全管理的特點(diǎn)主要包括以下幾部分內(nèi)容：首先施工安全管理難度大。對(duì)鐵路既有線施工而言，安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且艱巨的工作。近些年鐵路建設(shè)步伐加快，每年都以鐵路為代表的軌道交通正處在高速發(fā)展的狀態(tài)之下，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的鐵路線路穩(wěn)居世界首位，列車的開(kāi)行密度也是逐年加大，一定程度上加重了既有線施工的工作難度和強(qiáng)度，使得施工安全與運(yùn)輸效率之間的矛盾日益突出，確保鐵路既有線施工安全成了一項(xiàng)重要而又復(fù)雜的工作。其次施工安全牽涉部門多。鐵路既有線施工安全工作是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)性工作，涉及車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電、通信和建設(shè)單位等部門，牽涉及面廣、作業(yè)范圍大，需要各個(gè)部門強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，認(rèn)真制定計(jì)劃，需要相關(guān)的負(fù)責(zé)人親自安排工作，審核把關(guān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同共事。尤其是需要車務(wù)部門做好施工監(jiān)管，充分發(fā)揮各個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好責(zé)任負(fù)責(zé)制，一旦出現(xiàn)問(wèn)題能夠以最快的速度去加以解決。同時(shí)還要特別加強(qiáng)結(jié)合部管理，避免出現(xiàn)脫節(jié)或是失控的現(xiàn)象，才能提高安全綜合管理水平。最后施工安全質(zhì)量要求高?，F(xiàn)在的鐵路運(yùn)營(yíng)對(duì)安全的要求極高，來(lái)不得一絲馬虎，不能出現(xiàn)半點(diǎn)差錯(cuò)，否則將會(huì)導(dǎo)致不可挽回的大事故，給鐵路和旅客帶來(lái)嚴(yán)重后果。所以施工中的每個(gè)細(xì)節(jié)都需要嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待，工作中每一個(gè)施工計(jì)劃、每一套設(shè)計(jì)方案都要從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)到實(shí)處，制定的每一套應(yīng)急預(yù)案都要細(xì)致周全，不能出現(xiàn)任何疏漏。各個(gè)部門之間都要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的控制和管理，相互卡控，嚴(yán)格貫徹落實(shí)相應(yīng)的規(guī)章制度，從源頭上避免出現(xiàn)安全事故[1]。

3 鐵路既有線施工安全管理存在的問(wèn)題

3.1 缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理方式

當(dāng)前鐵路既有線施工安全管理憑借的是以往的工作經(jīng)驗(yàn)，多采用的是形式化的規(guī)章制度，許多安全措施是形同虛設(shè)，也缺少科學(xué)性的安全管理措施，難以滿足當(dāng)前的工作狀況。雖然鐵路部門能夠通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查盯控發(fā)現(xiàn)施工工作中存在的安全問(wèn)題，但是卻難以在最短的時(shí)間內(nèi)加以解決和完善，對(duì)于問(wèn)題的解決也只是停留在“表面功夫”，頭疼治頭，腳痛治腳，難以觸及到問(wèn)題的根本。雖然一些站段進(jìn)行了合并改革，但是相應(yīng)的管理模式卻并沒(méi)有作出實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，依然采用的是過(guò)去的傳統(tǒng)管理模式，對(duì)施工安全管理依然沒(méi)有突破慣有思維和模式，現(xiàn)場(chǎng)管理的手段陳舊，仍是以人控為主，派人現(xiàn)場(chǎng)檢查盯控，采用的多是“量化”和“簽發(fā)通知書(shū)”等形式，作用發(fā)揮不明顯，甚至出現(xiàn)管理弱化的情況。施工主體單位和配合單位也因此不當(dāng)回事，這種傳統(tǒng)的管理手段也起不到真正管控的效果，一定程度上放松了施工單位的監(jiān)管。

3.2 參與施工人員素質(zhì)參差不齊

鐵路企業(yè)職工的整體素質(zhì)是向好的，但是許多擔(dān)負(fù)施工重任的是建設(shè)單位，尤其是集中修施工。但從目前的施工現(xiàn)狀來(lái)看，建設(shè)單位施工人員文化素質(zhì)與思想道德素質(zhì)不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代化鐵路改革的發(fā)展需要，與鐵路施工要求存在著較大差距。首先是建設(shè)單位施工人員的政治思想素質(zhì)不高，許多施工人員我行我素，以“干好干壞一個(gè)樣”的心態(tài)，出工掙錢，難以形成積極努力認(rèn)真干活的氛圍。其次就是建設(shè)單位的作業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，在一些新型設(shè)備和新型技術(shù)的應(yīng)用上，部分工作人員很難熟練操作完成，業(yè)務(wù)水平難以滿足實(shí)際的工作所需。再者就是鐵路部門的施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能與現(xiàn)場(chǎng)的新設(shè)備、新技術(shù)使用相匹配，一些施工單位慣有的管理方式不能滿足現(xiàn)場(chǎng)高效完成施工任務(wù)的需要，對(duì)于一些天窗維修、綜合施工經(jīng)常出現(xiàn)延點(diǎn)或者是施工銷記后施工人員仍然沒(méi)有撤除施工現(xiàn)場(chǎng)、施工機(jī)具沒(méi)有撤出施工現(xiàn)場(chǎng)等現(xiàn)象，給運(yùn)輸安全和人身安全埋下隱患。最后就是車務(wù)站段的工作人員作用發(fā)揮欠缺。車務(wù)站段工作人員大部分年齡偏大，文化素質(zhì)普遍不高，干工作憑經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)代化的現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)了解掌握不夠，在施工監(jiān)管方面重視不夠，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的組織培訓(xùn)。endprint

3.3 施工資金和維修保養(yǎng)工作存在不足

不少鐵路設(shè)備年久失修，且維修費(fèi)用難以滿足實(shí)際的維修需求，這在一定程度上給維修工作帶來(lái)不小的阻礙，也很難滿足大提速下鐵路既有線施工的安全管理需求。除此之外，新的設(shè)備也缺乏完善妥當(dāng)?shù)墓芾?，?duì)于基礎(chǔ)設(shè)備的保障程度缺乏科學(xué)系統(tǒng)的安全評(píng)估體系。而對(duì)施工維修保養(yǎng)需要的投入沒(méi)有真正引起重視，尤其是專用線的線路施工維修資金嚴(yán)重不足，只在出現(xiàn)線路及設(shè)備問(wèn)題時(shí)才“臨時(shí)抱佛腳”，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全存在很大的隱患，也是鐵路部門監(jiān)管的一大難題。同時(shí)對(duì)于施工等一系列安全問(wèn)題的分析也只是停留在表面階段，對(duì)于造成問(wèn)題的根本原因缺乏深入的調(diào)查分析，只是就事論事，從人員的素質(zhì)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)等方面進(jìn)行剖析，而很少?gòu)脑O(shè)備的維修周期、資金的投入保障等方面進(jìn)行深入探討，從源頭上防范問(wèn)題的發(fā)生。

4 提高鐵路既有線施工安全管理能力的具體措施

在實(shí)際工作中，鐵路部門可以通過(guò)以下措施提高自身的安全管理能力：

4.1 優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組織

一是施工單位要精選骨干人員參與施工作業(yè)，選派組織能力強(qiáng)、高度負(fù)責(zé)任的管理人員強(qiáng)化施工作業(yè)，確保施工安全和進(jìn)度。二是優(yōu)化車務(wù)站段管理及專業(yè)技術(shù)干部的配置，在施工作業(yè)中加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)干部包保，強(qiáng)化施工監(jiān)管，卡控好施工作業(yè)過(guò)程。三是實(shí)行施工安全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，厘清施工安全責(zé)任，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化安全責(zé)任制落實(shí)，確保施工作業(yè)得到重視。

4.2 提升施工安全管理能力

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。車務(wù)站段作為施工維修管理單位，要強(qiáng)化對(duì)工務(wù)、供電、電務(wù)等部門和施工建設(shè)單位的組織，認(rèn)真組織召開(kāi)施工預(yù)備會(huì)和總結(jié)會(huì)，協(xié)調(diào)解決好施工過(guò)程中各施工部門發(fā)生的各類問(wèn)題，及時(shí)有效提出解決辦法和措施。二是周密制定施工安排。鐵路涉及施工的各部門要強(qiáng)化對(duì)施工計(jì)劃的審核，切實(shí)有效的制定段施工作業(yè)安排，確保施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)都在受控范圍。三是強(qiáng)化施工維修盯控。施工期間，鐵路參與施工的各部門要派技術(shù)人員、管理人員加崗盯控，對(duì)施工期間的每一個(gè)項(xiàng)目要全過(guò)程卡控，把好施工安全關(guān)鍵。四是規(guī)范施工管理。車務(wù)站段對(duì)無(wú)計(jì)劃施工、違章蠻干以及危及行車安全的施工，應(yīng)立即制止并向上級(jí)匯報(bào)，并嚴(yán)禁出現(xiàn)無(wú)防護(hù)上道作業(yè)，防護(hù)聯(lián)絡(luò)通訊設(shè)備故障、聯(lián)絡(luò)中斷后施工，施工銷記后晚下道等情形發(fā)生。五是加強(qiáng)對(duì)專用線施工監(jiān)管。定期組織專用線企業(yè)方進(jìn)行設(shè)備聯(lián)合檢查，認(rèn)真排查存在的每一處隱患，有計(jì)劃安排施工作業(yè)，對(duì)突出安全隱患立即組織維修。要協(xié)調(diào)企業(yè)方加大對(duì)專用線設(shè)備的投入，減少因設(shè)備老化、維修滯后等原因而影響正常的運(yùn)輸秩序。

5 結(jié)語(yǔ)

鐵路既有線施工安全管理是鐵路安全管理中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)鐵路的運(yùn)輸效率和安全暢通影響重大。當(dāng)前既有線施工安全工作中仍存在諸多問(wèn)題，需要我們探究這類問(wèn)題發(fā)生的根本原因，進(jìn)而制定出完善的應(yīng)對(duì)方案。以上筆者指出了其安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)并提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望對(duì)相關(guān)工作的推進(jìn)落實(shí)有所幫助。

【參考文獻(xiàn)】

【1】竇金連，尹成合.鐵路施工安全管理存在的薄弱問(wèn)題及對(duì)策分析[J].智能城市，2017，3（05）：160.endprint