畢穎達(dá)

與一場(chǎng)單純的體育盛會(huì)相比，借冬奧會(huì)之機(jī)展開(kāi)的朝韓政治互動(dòng)似乎更加引人矚目，有關(guān)朝核問(wèn)題的進(jìn)展也出現(xiàn)了一線轉(zhuǎn)機(jī)。然而，有不少人認(rèn)為，朝鮮和美國(guó)在爭(zhēng)奪控制朝核問(wèn)題的節(jié)奏，韓國(guó)不過(guò)是在被利用。那么，未來(lái)韓國(guó)在朝核問(wèn)題上還能發(fā)揮多大的作用？

在美國(guó)不斷對(duì)朝加壓、半島局勢(shì)岌岌可危的氣氛中，先前積極推動(dòng)對(duì)朝制裁的韓國(guó)，現(xiàn)已轉(zhuǎn)向改善對(duì)朝關(guān)系、推動(dòng)美朝對(duì)話。由此，朝鮮半島緊張局勢(shì)得到一定的緩解，朝韓關(guān)系出現(xiàn)了向好發(fā)展的勢(shì)頭。特別是3月5日，文在寅政府向朝鮮派出特使團(tuán)后，冰冷且緊張的半島局勢(shì)似乎又迎來(lái)“和煦的春風(fēng)”，朝韓商定于4月末舉行首腦會(huì)談，朝方承諾不對(duì)韓使用核武器或常規(guī)武器，并愿意就半島無(wú)核化問(wèn)題、美朝關(guān)系問(wèn)題與美進(jìn)行協(xié)商等等，這些變化與文在寅政府的冬奧外交努力有著密不可分的關(guān)系。

盡管輿論對(duì)平昌冬奧外交的成果有褒貶不一的看法，但客觀來(lái)看，文在寅政府的外交努力至少在一定程度上緩解了半島局勢(shì)危機(jī)，而且把美朝向?qū)υ挼拇箝T(mén)又拉近了一步，讓人們看到了無(wú)核化的一線希望。不僅如此，文在寅政府通過(guò)冬奧外交，實(shí)現(xiàn)了與朝高級(jí)別政治互動(dòng)，為其新版“和平繁榮政策”的實(shí)施找到了切入點(diǎn)，對(duì)于提升其“主導(dǎo)解決半島問(wèn)題”的國(guó)際形象發(fā)揮了積極作用，且有助于執(zhí)政黨在未來(lái)的地方選舉中獲得加分，因此，可以說(shuō)文在寅政府的“冬奧外交”基本達(dá)成了目的。

盡管如此，文在寅政府的冬奧外交也遭到了反對(duì)和阻撓，產(chǎn)生了一定的負(fù)面效果。對(duì)于冬奧外交，韓國(guó)在野保守政黨主要人士警告稱(chēng)：“不以北邊棄核為前提的首腦會(huì)談屬‘資敵行為”，并聲稱(chēng)“政府在對(duì)朝制裁與壓迫原則下制造例外”，甚至批評(píng)文在寅政府推進(jìn)的南北對(duì)話、美朝對(duì)話是一種“綏靖政策”。在特使訪朝并達(dá)成“五項(xiàng)協(xié)議”之后，這些保守政治人士更為直接地批評(píng)指出：“北邊做出的承諾和表態(tài)只不過(guò)是為其進(jìn)一步提升核、導(dǎo)能力贏得時(shí)間”。

然而，整個(gè)過(guò)程中文在寅政府并沒(méi)有因保守派的反對(duì)而停止其外交努力，這對(duì)于改善對(duì)朝關(guān)系起到了積極作用，但同時(shí)也招來(lái)一個(gè)負(fù)面效果，即加速了國(guó)內(nèi)進(jìn)步和保守政治勢(shì)力的分化重組，期間韓國(guó)的國(guó)民之黨分裂便是一個(gè)明顯征兆。

對(duì)于文在寅政府來(lái)說(shuō)，冬奧外交取得了初步勝利，但在朝核問(wèn)題上韓國(guó)的作用也只能停留在“斡旋”層面，未來(lái)朝核問(wèn)題如何發(fā)展，依然取決于美朝的政治互動(dòng)結(jié)果。強(qiáng)調(diào)美朝作用不意味著其他各方的努力不重要，而是說(shuō)：要想以對(duì)話的方式和平解決朝核問(wèn)題，需要美朝之間達(dá)成重大政治協(xié)議，因?yàn)椤昂炞謾?quán)”掌握在二者手里，特別是掌握在美國(guó)手里。

目前，有輿論認(rèn)為美朝在爭(zhēng)奪核問(wèn)題的主導(dǎo)權(quán)，但客觀來(lái)說(shuō)，無(wú)論是從國(guó)力對(duì)比還是所處環(huán)境來(lái)看，美國(guó)都占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此，今后美國(guó)能在多大程度上消除對(duì)朝鮮的威脅或者多大程度上滿足朝鮮的安全關(guān)切，這將決定著無(wú)核化的發(fā)展進(jìn)程。

目前，美國(guó)能否降低姿態(tài)與朝進(jìn)行開(kāi)誠(chéng)布公的對(duì)話是重啟無(wú)核化會(huì)談的關(guān)鍵。對(duì)于近日朝鮮的無(wú)核化表態(tài)，國(guó)際輿論中“懷疑論”的觀點(diǎn)甚為流行，尤其是美國(guó)政界人士，其中許多人堅(jiān)持謹(jǐn)慎立場(chǎng)。美朝對(duì)立多年，有這種聲音不難理解，但如果總是一味地懷疑對(duì)方立場(chǎng)的真實(shí)性，強(qiáng)求將目標(biāo)作為會(huì)談的條件，這實(shí)質(zhì)上是“霸權(quán)思維”的顯現(xiàn)，是“戰(zhàn)略忍耐”的延續(xù)，更是對(duì)無(wú)核化“一線生機(jī)”的無(wú)視。在半島無(wú)核化深陷困境的情況下，美國(guó)需要抓住哪怕是只有一線可能的機(jī)會(huì)，拿出誠(chéng)意和耐心，重啟無(wú)核化會(huì)談，有了溝通，和平解決問(wèn)題才會(huì)有方向和希望。

未來(lái)，在韓國(guó)的推動(dòng)下美朝有可能重歸無(wú)核化會(huì)談，但這也只是解開(kāi)“亂線團(tuán)兒”的第一個(gè)結(jié)，而難題卻堆積如山。因此，確保朝美持續(xù)協(xié)商至關(guān)重要。這是一個(gè)極為艱難的歷程，文在寅政府將遭到來(lái)自韓美國(guó)內(nèi)保守派的干擾，更會(huì)被突如其來(lái)的“事件”所阻礙，這些都將直接考驗(yàn)文在寅政府的意志力和外交藝術(shù)。特別是，未來(lái)隨著無(wú)核化談判進(jìn)入深水區(qū)，僅靠韓國(guó)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要其他相關(guān)方共同攜手推進(jìn)，特別是需要中韓之間的深入溝通和緊密協(xié)作?！?/p>

（作者是山東大學(xué)東北亞研究中心研究員）