文 / 汪士和 徐金保

2017年下半年，江蘇省建筑市場管理協(xié)會承擔(dān)了江蘇省住建廳委托的《江蘇建設(shè)工程企業(yè)對外承包工程實(shí)踐與探索研究》課題項(xiàng)目，對江蘇9個(gè)市近60家企業(yè)進(jìn)行了書面調(diào)研，對4個(gè)市9家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地訪談。在此基礎(chǔ)上，筆者梳理出民營建筑企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)過程中存在的問題，并提出相關(guān)建議。

一、民營建企投身“一帶一路”建設(shè)遇到的問題

1．兩大共性問題

一是部分央企海外公司空心化、地方企業(yè)邊緣化和民營建企勞務(wù)化不利于對外承包工程市場健康持續(xù)發(fā)展。

從事工程建設(shè)的央企憑借充足的資金優(yōu)勢、強(qiáng)大的技術(shù)力量和多年在海外打拼的經(jīng)驗(yàn)，相對比較容易拿到工程項(xiàng)目。由于點(diǎn)多面廣，施工管理力量不足，尤其是一線作業(yè)施工人員嚴(yán)重缺乏，情急之下，有些央企海外公司直接把國內(nèi)建筑市場某些不規(guī)范行為“復(fù)制”到國外市場，把工程大部分甚至全部分包給地方國企或民營建企，自己扣點(diǎn)盈利穩(wěn)賺不賠。

地方建筑企業(yè)在政策支持、資金實(shí)力、資質(zhì)等級等方面與央企無法抗衡，很難在國外獨(dú)立承攬大型工程及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（這些企業(yè)在國內(nèi)也少有機(jī)會獨(dú)立承攬鐵路、隧道及各類PPP工程項(xiàng)目，歷練少），“邊緣化”狀態(tài)影響了國際化發(fā)展；許多中小型民營建企在對外承包工程市場上不僅“勞務(wù)化”趨勢愈加明顯，由于部分央企海外公司扣點(diǎn)壓價(jià)的比例過高（不是國內(nèi)的幾個(gè)點(diǎn)，而是十幾個(gè)點(diǎn)甚至幾十個(gè)點(diǎn)），而且發(fā)展質(zhì)態(tài)得不到提升，經(jīng)營慘淡，逐漸對海外市場望而卻步。

二是政府、中介組織和企業(yè)“三方合力”在對外承包工程發(fā)展中未能得到充分發(fā)揮。

在政府引導(dǎo)支持和企業(yè)自身不懈努力下，我國對外承包工程業(yè)務(wù)取得了低起點(diǎn)上的快速發(fā)展，但與國際先進(jìn)水平仍存在明顯差距，處于國際承包工程產(chǎn)業(yè)鏈中等略偏下的位置。盡管在美國《工程新聞記錄》（ENR）全球最大250家國際承包商（國際業(yè)務(wù)）名單中，中國內(nèi)地有65家企業(yè)上榜，但進(jìn)入前10名的只有中國交通建設(shè)集團(tuán)（第3名）和中國電力建設(shè)集團(tuán)（第10名），建筑行業(yè)公認(rèn)的“大哥大”—中國建筑僅排在第11位，中國中鐵（第21位）、中國鐵建（第23位）、中國能源建設(shè)（第27位）等大型央企均未進(jìn)入前20名。上榜的65家企業(yè)中有三分之二都排在榜單的第100位之后。從國際營業(yè)額分析，排名靠前的10家企業(yè)合計(jì)完成營業(yè)額987.18億美元，平均每家完成98.7億美元，而中國65家上榜企業(yè)國際營業(yè)額合計(jì)為989.3億元，平均每家僅15.22億美元。分析原因，主要是由于大量企業(yè)分散經(jīng)營，缺乏有效分工和協(xié)作，企業(yè)經(jīng)營管理手段落后且缺乏戰(zhàn)略意識，同質(zhì)化競爭、同行惡性競爭越演越烈，企業(yè)在境外始終難以形成專業(yè)優(yōu)勢或規(guī)模優(yōu)勢，也難以帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。解決這些問題，需要政府、中介組織（協(xié)會、商會等）、企業(yè)進(jìn)一步形成合力，共同推動國際承包工程事業(yè)搭乘“一帶一路”的快車做專做優(yōu)、做大做強(qiáng)。

2．十大具體問題

（1）不熟悉國家對外承包工程的法規(guī)及政策

長期以來，許多企業(yè)忙于國內(nèi)市場競爭和項(xiàng)目施工管理，對如何走出國門發(fā)展、如何參與國際市場競爭考慮較少，實(shí)際投入也少。具體到國內(nèi)出臺的規(guī)范、鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展的相關(guān)法規(guī)及政策方面，往往未作深入了解，也未組織人員結(jié)合企業(yè)實(shí)際作專門分析和嘗試。有的企業(yè)在開辟境外市場的道路上只知道說“難”，卻不知道究竟“難在哪里”，不知道通過何種渠道解決“萬事開頭難”的問題。由于“不熟悉”“未嘗試”等原因，很多企業(yè)當(dāng)年拿到對外經(jīng)營承包的資格，也沒有開展境外業(yè)務(wù)。以江蘇為例，截至2016年，江蘇984家總承包特、一級企業(yè)中，共有470多家企業(yè)申請到了商務(wù)部核準(zhǔn)的對外承包工程資格，但其中僅有不到三分之一的企業(yè)在境外有工程承包或勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。

2017年3 月，國務(wù)院雖正式取消“對外承包工程資格審批”，但相關(guān)部門在事中事后監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序、企業(yè)按有關(guān)法規(guī)和政策開展對外承包工程業(yè)務(wù)等方面，仍然需要加大力度。據(jù)了解，目前不少企業(yè)因?yàn)閷ν獬邪こ藤Y格限制取消，在研究相關(guān)法規(guī)、落實(shí)相關(guān)政策等方面處于松懈狀態(tài)，甚至一味被動地、近乎消極地等待“走出去”，繼續(xù)錯失在本行業(yè)或本專業(yè)放眼世界、提升發(fā)展的大好機(jī)遇。

（2）不熟悉國際工程承包的通行承包方式和合同模式

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)包括已有一定境外拓展經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)對以下幾個(gè)方面的問題不甚了解或未掌握到位：一是國際承包工程通行承包方式是什么；二是如何選擇國際工程承包合同模式、什么是FIDIC和最新版FIDIC合同的幾種形式、FIDIC合同通用條件的基本內(nèi)容；三是不同形式的FIDIC合同之間的風(fēng)險(xiǎn)是怎么分配的、怎樣防范國際工程合同風(fēng)險(xiǎn)。這些都需要企業(yè)逐步理清和掌握。否則，在對外承包工程實(shí)踐中，企業(yè)將面臨很被動的經(jīng)營管理局面。

（3）不了解具體國別和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)等背景文化

“無從下手”“不順手”乃至“無法收手”，這是企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務(wù)時(shí)，因?yàn)閷唧w國別和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、人文等環(huán)境不熟悉而面臨的發(fā)展窘境。許多企業(yè)由于未充分考慮所在國政治、經(jīng)濟(jì)等因素，或在人員派出、材料設(shè)備采購及運(yùn)輸?shù)确矫嫖醋龊贸浞譁?zhǔn)備，就與境外業(yè)主簽訂了承包工程合同，或與央企簽訂了專業(yè)分包協(xié)議，結(jié)果往往是做成虧損巨大、牽制精力多的“交學(xué)費(fèi)工程”，有的企業(yè)甚至因?yàn)樗趪l(fā)生戰(zhàn)爭和政治動蕩而放棄已投入的大量材料設(shè)備和資金。有的企業(yè)雖對所在國、所在地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、宗教及人文等有所了解，但一直難以適應(yīng)或融入，以致許多工程開展不順心、不順手，市場拓展始終處于“不溫不火”狀態(tài)。

（4）資金及銀行保函問題成為“走出去”瓶頸

民營建企普遍反映，資金及銀行保函問題已成為阻礙企業(yè)走出國門的最大因素。與央企相比，大部分企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務(wù)，最先碰到的難題就是缺少大額啟動資金，依靠向銀行貸款來解決問題。相對來說，這些企業(yè)融資渠道單一，且融資的成本很高，不僅加大了企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，而且影響了企業(yè)再融資能力和資金流動。特別是國際工程項(xiàng)目在投標(biāo)文件和合同條款中要求投標(biāo)人或承包商提供銀行保函，這雖說是國際慣例，但在國內(nèi)現(xiàn)行管理體制下，銀行保函成為多數(shù)民營建企邁不過去的一道坎。首先，各類保函加在一起數(shù)額巨大，投標(biāo)保函為投標(biāo)報(bào)價(jià)的1%～3%，履約保函一般為合同金額的5%～10%，預(yù)付款保函一般為合同金額的15%～30%。民營建企請銀行出具保函，就必須先打等額的資金進(jìn)去，企業(yè)肯定承受不起；其次，由于多數(shù)地方企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率較高、資信等級偏低，國家政策性銀行（如中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行）、國有商業(yè)銀行（如中國銀行、建設(shè)銀行、工商銀行等）一般都不愿意提供保函、信用證、貸款等方面的信貸支持，即使提供，也是量小、利率高、有效期短，這往往難以適應(yīng)國際工程規(guī)模大、工期長、合同價(jià)高的特點(diǎn)，錯失許多擴(kuò)大市場的發(fā)展機(jī)遇。地方企業(yè)在做央企分包工程時(shí)，也同樣面臨著央企要求地方企業(yè)提供各類銀行擔(dān)保的問題。

（5）資質(zhì)掣肘、施工業(yè)績單不亮麗，綜合競爭力不強(qiáng)

盡管我國在2017年上半年取消了對外承包工程資格審批制度，但境外建設(shè)單位以及帶地方企業(yè)“走出去”的央企，仍然對地方企業(yè)的資質(zhì)及施工業(yè)績有很高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。許多具有建筑工程房建總承包特、一級資質(zhì)的企業(yè)因?yàn)闆]有市政公用、水利水電、公路、鐵路、港口與航道、橋梁、隧道等專業(yè)承包資質(zhì)，沒有類似施工業(yè)績，或與境外承包工程市場的資質(zhì)要求不符，就無緣參與境外大量工程項(xiàng)目競爭，也無法跟隨央企進(jìn)入境外市場開展承包工程業(yè)務(wù)。由于競爭實(shí)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，這些總承包企業(yè)僅能承擔(dān)一些央企總承包工程的勞務(wù)分包任務(wù)。

（6）人才隊(duì)伍與技術(shù)水平難以滿足市場需求

我國建筑企業(yè)長期以來未能建立起有一定數(shù)量的善經(jīng)營管理、懂施工技術(shù)、會一種或多門外語的對外承包工程復(fù)合型人才隊(duì)伍。據(jù)最新資料顯示，全球10大跨國公司國際化員工平均比例為93.2%，而我國10大跨國公司國際化員工平均比例僅為33.89%，工程建設(shè)企業(yè)的比例更低（大部分低于10%）。企業(yè)人才國際化程度低，嚴(yán)重影響企業(yè)融入國際市場的進(jìn)程，這是掣肘企業(yè)實(shí)現(xiàn)國際化的重要因素。

企業(yè)施工技術(shù)人員往往也不熟悉國外的施工技術(shù)規(guī)范和要求，包括對新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，給項(xiàng)目管理和施工帶來了諸多麻煩，不利于對工程質(zhì)量、安全及進(jìn)度的有效控制。在國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，企業(yè)參與了國內(nèi)一些標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，但由于從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員基礎(chǔ)薄弱，培養(yǎng)成本高、周期長，缺乏培育研究標(biāo)準(zhǔn)化人才的機(jī)制，無法建立梯隊(duì)式互相銜接的標(biāo)準(zhǔn)化人才體系，很難帶動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，并參與國際標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

（7）惡性競爭和誠信問題損害中企整體形象

在我國“走出去”企業(yè)越來越多、產(chǎn)值規(guī)模期望值也越來越大的情況下，企業(yè)近幾年在爭取境外工程承包權(quán)或經(jīng)營權(quán)時(shí)，已陷入自己造成的兩大不利局面，一是大部分企業(yè)對外承包工程或投資項(xiàng)目趨于同質(zhì)化競爭，多元化、差異化發(fā)展不夠；二是一些企業(yè)把國內(nèi)惡性競爭的習(xí)慣帶到了境外承包工程市場，通過采取低價(jià)策略，不斷降價(jià)、壓價(jià)，形成惡性競爭及圍標(biāo)串標(biāo)等不良風(fēng)氣，在資源并購中的爭相抬價(jià)等問題也很突出。因此，中國企業(yè)在境外蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)形象和信譽(yù)嚴(yán)重受損。

企業(yè)同質(zhì)化競爭助長了同行之間的惡性競爭，帶來的直接后果是收益低下、履約質(zhì)量不高；時(shí)常發(fā)生的工程質(zhì)量糾紛、勞資糾紛等干擾正常生產(chǎn)管理秩序和市場拓展工作。許多企業(yè)不遵守所在國的法律法規(guī)，不尊重當(dāng)?shù)匚幕⒆诮毯土?xí)俗，在誠信經(jīng)營、抵制商業(yè)賄賂、保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等方面給當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主留下了較差的印象。

（8）抵御對外承包工程法律風(fēng)險(xiǎn)的能力亟待增強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍存在“先走出去”“先干上活兒”的錯誤心理，法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識、風(fēng)險(xiǎn)識別能力薄弱；對政治風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識不足，對工程所在國法律環(huán)境缺乏了解，盲目投標(biāo)，對擬承包的國際工程缺乏審慎、理性的風(fēng)險(xiǎn)評估意識，為后期工程的實(shí)施埋下諸多隱患；不熟悉國際工程索賠流程，對FIDIC合同履行缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)例研究，索賠觀念和索賠能力薄弱，不敢提起索賠，習(xí)慣自認(rèn)倒霉，削弱了項(xiàng)目的盈利能力；受項(xiàng)目所在國民族、宗教、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化差異等因素影響，常常遭遇勞工法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)普遍對“走出去”的法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，“興沖沖出去、垂頭喪氣回來”，境外業(yè)務(wù)難以做大做強(qiáng)。

（9）“一帶一路”沿線國家工程項(xiàng)目承建機(jī)會較小

近幾年來，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的對外承包工程業(yè)務(wù)得到快速發(fā)展，新簽合同額、完成營業(yè)額繼續(xù)牢牢占據(jù)我國對外承包工程業(yè)務(wù)半壁江山。民營建企在“一帶一路”沿線國家的對外承包工程業(yè)務(wù)雖然也有起色，但主要是做央企的勞務(wù)分包業(yè)務(wù)，少部分是專業(yè)施工分包業(yè)務(wù)，無法獨(dú)立參與國際產(chǎn)能與裝備合作項(xiàng)目、能源建設(shè)項(xiàng)目、大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等具有國際影響力的工程項(xiàng)目。隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，市場的“蛋糕”越做越大，但民營建企在短時(shí)間內(nèi)仍然難有機(jī)會參與未來“一帶一路”沿線國家更多標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)。

（10）資本保值、增值和回流問題難以解決

這是絕大部分地方建設(shè)工程企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務(wù)面臨的一個(gè)棘手而又無奈的問題。具體主要體現(xiàn)在兩大方面。

一是匯率風(fēng)險(xiǎn)影響大。由于受到國際收支及外匯儲備、利率、通貨膨脹、所在國或國際間政治局勢的影響，企業(yè)直接面對匯率變動的風(fēng)險(xiǎn)。許多本來盈利的工程項(xiàng)目，由于匯率的劇烈變動，一夜之間變成了虧損的工程項(xiàng)目。許多企業(yè)在境外多年的資金積累，也因?yàn)楫?dāng)?shù)刎泿挪粩噘H值而縮水20%～30%左右，甚至縮水50%以上。企業(yè)因此經(jīng)營困難，有的被迫破產(chǎn)。如何規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、減少匯兌損失，實(shí)現(xiàn)境外資金及收益保值增值成為對外承包工程企業(yè)關(guān)注的重要事項(xiàng)。

二是資金及收益回流難。企業(yè)在境外工程建設(shè)開始前及過程中，在國內(nèi)花巨資采購了鋼筋、機(jī)械設(shè)備、建材等，大部分境外勞務(wù)人員工資也由國內(nèi)企業(yè)總部代發(fā)，但工程竣工交付后來源于工程結(jié)算款的各類墊付資金及應(yīng)得收益部分，按照所在國外匯管理規(guī)定，絕大部分難以回流國內(nèi)企業(yè)，以致企業(yè)大量流動資金被長期占用在境外且增加了企業(yè)資金成本。

由龍信集團(tuán)承建的也門LNG液化天然氣項(xiàng)目

由正太集團(tuán)建設(shè)的博茨瓦納大學(xué)450床位教學(xué)醫(yī)學(xué)樓工程獲得魯班獎

二、民營建企加快“走出去”步伐的建議

在國際承包工程市場面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，民營建企加快“走出去”發(fā)展，加快融入國際承包工程市場的形勢下，如何解決開展對外承包工程業(yè)務(wù)時(shí)遇到的諸多問題和困難，需要政府部門、協(xié)會商會等中介組織、建設(shè)工程企業(yè)發(fā)揮各自作用并形成合力，以進(jìn)一步擴(kuò)大對外承包工程發(fā)展規(guī)模，譜寫新時(shí)期新的發(fā)展篇章。

1.加大政府政策支持與引導(dǎo)力度

（1）幫助企業(yè)解決對外承包工程資金及資質(zhì)等問題

在資金及銀行保函等問題上，政府部門及金融機(jī)構(gòu)需在統(tǒng)籌運(yùn)用國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金和省級商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，對企業(yè)承接境外工程項(xiàng)目給予前期費(fèi)用補(bǔ)助、貸款貼息、大項(xiàng)目獎勵、運(yùn)保費(fèi)補(bǔ)助、保函費(fèi)用補(bǔ)助等資金支持的基礎(chǔ)上，給予更大力度的支持。一是要建立協(xié)調(diào)會商制度，拓寬企業(yè)對外承包工程的融資渠道，對實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑企業(yè)，在人民幣中長期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款、開具工程保函等方面提供幫助，加大貸款投放規(guī)模，降低企業(yè)由此產(chǎn)生的各種費(fèi)用；二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)運(yùn)用以境外資產(chǎn)、股權(quán)、并購項(xiàng)目、境外應(yīng)收賬款、出口退稅單據(jù)等為擔(dān)保的融資方式，支持有條件的大型企業(yè)在境內(nèi)外資本市場直接融資，用于EPC、BOT、PPP等工程項(xiàng)目；三是要探討應(yīng)用國際工程承包市場所通行的項(xiàng)目融資方式，即用來保證貸款償還的首要來源被限制在項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)收益。

針對企業(yè)境外匯率風(fēng)險(xiǎn)難以避免的情況，政府部門需建立健全對外承包工程風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，為企業(yè)提供多元化的商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，設(shè)立對外承包工程風(fēng)險(xiǎn)基金，努力降低企業(yè)境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)資金利用效率。在企業(yè)資質(zhì)及施工業(yè)績方面，政府部門需全面推進(jìn)“淡化企業(yè)資質(zhì)管理、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”的改革，粗化資質(zhì)分類，給企業(yè)提供發(fā)揮優(yōu)勢和潛力的空間；為具有一定實(shí)力和條件的企業(yè)通過在國內(nèi)軌道交通、大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與央企聯(lián)合投標(biāo)的方式，解決工程業(yè)績問題，開辟資質(zhì)就位、升級的“綠色通道”，加大轄區(qū)內(nèi)央企聯(lián)合本省企業(yè)“走出去”合作發(fā)展的推動力度。

（2）助力企業(yè)加快人才培養(yǎng)和“中國標(biāo)準(zhǔn)”推廣

政府部門需推動大中專院校加大培養(yǎng)國際承包工程建設(shè)專業(yè)人才及復(fù)合型人才的力度，充分利用相關(guān)院校人才優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，建立國際承包工程建設(shè)學(xué)科點(diǎn)、碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，以法規(guī)的形式確定下來，引起科技界、教育界的高度重視；或在政策上推動國內(nèi)外合作辦學(xué)、合建技術(shù)研究院、建立人才國際組織等，不斷完善國內(nèi)人才培養(yǎng)、海外人才引進(jìn)的激勵保障機(jī)制；或聯(lián)合企業(yè)長期開設(shè)國際承包工程建設(shè)班、外語班，像抓工程質(zhì)量安全那樣抓人才建設(shè)，打牢人力資源基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)在國際承包工程市場上的競爭力。

政府部門和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)要建立可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)等投入力度，積極參與國際工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提案，主持起草國際標(biāo)準(zhǔn)，參加國際化組織相關(guān)會議，通過國家對標(biāo)準(zhǔn)的翻譯出版以及發(fā)布，使中國標(biāo)準(zhǔn)盡快“走出去”被國際認(rèn)可，成為國際標(biāo)準(zhǔn)；要優(yōu)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，率先在援外項(xiàng)目以及公路、鐵路等對外投資、對外援建中推廣和運(yùn)用中國標(biāo)準(zhǔn)，特別是在我國具有特色優(yōu)勢的領(lǐng)域中，積極向外方推薦按照中國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工。

（3）加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的監(jiān)督和引導(dǎo)

政府部門需進(jìn)一步加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的監(jiān)督和引導(dǎo)?？稍谕晟普叻ㄒ?guī)、創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)措施、加大資源整合力度等方面著手，使企業(yè)跨國經(jīng)營行為有法可依、有章可循；使政府部門角色真正從管家式向指引式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)平臺搭建，提升便利化服務(wù)水平；推動國企和民企抱團(tuán)出海，避免“小、散、亂”帶來的同質(zhì)化競爭性內(nèi)耗，維護(hù)國家利益、增強(qiáng)企業(yè)國際競爭能力。

（4）組建“聯(lián)合航母”拓展境外工程市場

與央企等超千億元規(guī)模企業(yè)相比，民營建企對外承包工程的資金、技術(shù)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)等方面顯得不足，也更難以與實(shí)力雄厚的歐美承包商展開有效競爭。因此，政府部門可專門出臺相關(guān)政策，鼓勵、支持各省有條件的大中型建筑企業(yè)以特定形式進(jìn)行兼并重組，成立地域性的建設(shè)工程“聯(lián)合航母”型企業(yè)，避免“單打獨(dú)斗”式參與大型國際工程項(xiàng)目的競爭；鼓勵設(shè)計(jì)、咨詢、施工、安裝、監(jiān)理以及建筑材料、裝備制造等企業(yè)聯(lián)合“走出去”開拓市場，通過長期合作發(fā)展，做大做優(yōu)境外承包工程市場。

2．發(fā)揮企業(yè)市場競爭主體作用

（1）掌握對外承包工程法規(guī)政策及國際通行承包方式

企業(yè)要確定專門人員或成立專門部門，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握我國對外承包工程系列法規(guī)和政策，客觀評估自身實(shí)際狀況，認(rèn)清和研究企業(yè)是否具備、如何具備對外承包工程的條件和能力。企業(yè)可在了解國際承包工程市場形勢和競爭特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位或其他單位境外在建工程具體實(shí)施情況，一方面盡快熟悉國際工程管理領(lǐng)域包括EPC/T、DB、BOT、BOOT、PFI、PPP等承包模式及相關(guān)法規(guī)；另一方面盡快熟悉對外承包工程國際慣例—國際工程師聯(lián)合會制定的、全球業(yè)內(nèi)公認(rèn)并廣泛應(yīng)用的FIDIC條款三種模式，從源頭和基礎(chǔ)管理上逐步開啟對外承包工程事業(yè)。

要對目標(biāo)國的承包商資質(zhì)管理模式有所了解，做到不盲目介入。各國政府都對承包商進(jìn)行必要的管理，尤其是對于政府采購工程項(xiàng)目，審查的主要內(nèi)容為承包商的人力資源情況、資金情況和誠信記錄。企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，爭取在項(xiàng)目目標(biāo)國通過各種形式獲得承包資質(zhì)注冊或許可，取得參與當(dāng)?shù)毓こ谈偁幍摹叭雸鋈薄?/p>

（2）熟悉具體國別和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)及人文等環(huán)境

要緊跟國家外交外經(jīng)戰(zhàn)略，及時(shí)把握我國與其他國家雙多邊關(guān)系的大勢、“一帶一路”及沿線國家的政策導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)市場競爭主體的作用，應(yīng)時(shí)而動、順勢而為；要積極參加商務(wù)部門組織的國別和地區(qū)投資環(huán)境培訓(xùn)交流會等活動，或通過其他途徑對承包工程所在國潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)（包括政變、社會風(fēng)氣、社會治安、土地問題等）、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（包括外匯匯率、物價(jià)等）和涉及進(jìn)出口、資金、勞務(wù)的法律法規(guī)進(jìn)行專題研判；通過我國駐外使領(lǐng)館、已在當(dāng)?shù)氐闹袊髽I(yè)及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和企業(yè)，充分了解和分析當(dāng)?shù)毓こ滩牧鲜袌鲂星?、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、商務(wù)及公共關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，提出預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對策措施。

既要加強(qiáng)與國內(nèi)外有關(guān)政府部門、國際非政府組織的溝通和對話，以在重大問題上得到認(rèn)同或得到有益調(diào)整，又要注重與當(dāng)?shù)毓⑸虝?、基金會等組織的聯(lián)系溝通，正面回應(yīng)各類問題，勇于承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，做好媒體公關(guān)功課，敢于融入當(dāng)?shù)匚幕諊?，與當(dāng)?shù)厣鐣⑵痖_放互動、共享互信、多贏互惠的發(fā)展大平臺。

（3）做好國際化規(guī)劃，走好“勞務(wù)-分包-總包”之路

圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，注重國際化發(fā)展規(guī)劃的研究和制定，不斷推動市場的國際化、管理體系的國際化、企業(yè)文化的國際化和人才集聚的國際計(jì)劃延伸；要在國際化經(jīng)營頂層設(shè)計(jì)上推動企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥地提升海外各種資源配置的比例，適度把優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先向國際業(yè)務(wù)配置。在這方面，江蘇的正太集團(tuán)的做法可以借鑒。該集團(tuán)為鼓勵更多的優(yōu)秀員工赴海外工作，人事管理制度上規(guī)定“輪崗制”，并且在干部提拔任命上優(yōu)先提拔在海外項(xiàng)目上工作過的員工，激勵更多的員工赴海外工作。

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級需求，努力與在境外成功發(fā)展的央企等企業(yè)建立長期有效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，堅(jiān)持與央企等企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及管理優(yōu)勢、發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，集中資源和力量學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，借助其較強(qiáng)的資信實(shí)力和境外營銷實(shí)力，拓寬對外承包工程合作領(lǐng)域和信息來源渠道。與央企等企業(yè)合作境外業(yè)務(wù)，既可從做勞務(wù)分包開始，又可從做專業(yè)施工分包開始，積累經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大影響，努力發(fā)展到施工總承包、工程總承包、項(xiàng)目總承包，并向綜合承包商、運(yùn)營商乃至投資開發(fā)商轉(zhuǎn)變。

（4）堅(jiān)持屬地化發(fā)展，集聚“人才技術(shù)資金”優(yōu)勢

屬地化是實(shí)現(xiàn)企業(yè)在所在國長期穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，企業(yè)要盡早進(jìn)行境外本土化、區(qū)域化、專業(yè)化布局，逐步優(yōu)先使用所在國的資源，即盡量多地使用當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員和材料設(shè)備，倡導(dǎo)員工平等，培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，努力建設(shè)和諧的雇傭關(guān)系，用當(dāng)?shù)刎泿沤Y(jié)算工程款、材料款和人員工資，培養(yǎng)一批能夠支撐企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的技術(shù)人才隊(duì)伍，集聚在境外市場的“人才技術(shù)資金”綜合優(yōu)勢。

由龍信集團(tuán)承建的土庫曼斯坦農(nóng)業(yè)部住宅項(xiàng)目

在集聚人才優(yōu)勢方面，企業(yè)既要重視在建境外項(xiàng)目引進(jìn)和使用人才，也要在無境外項(xiàng)目的空檔期繼續(xù)培養(yǎng)和留住具有國際化相關(guān)知識、技能和信息的外籍人士、海外華僑華人以及留學(xué)生。企業(yè)要建立、完善內(nèi)部勞務(wù)派遣激勵機(jī)制和服務(wù)體系，包括提供醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等；要與國內(nèi)勞務(wù)大省、勞務(wù)大縣及境外當(dāng)?shù)貏趧?wù)公司建立密切合作發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)勞務(wù)引進(jìn)與輸出的市場開發(fā)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

在集聚技術(shù)優(yōu)勢方面，企業(yè)要針對使用的技術(shù)規(guī)范既有國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，又有工程所在國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況，引導(dǎo)項(xiàng)目管理人員熟悉國外的技術(shù)規(guī)范和施工要求；要積極參與制定、修訂工程建設(shè)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并與其他企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享，推動行業(yè)技術(shù)發(fā)展；要與國外的商會、業(yè)主以及相關(guān)組織交流，創(chuàng)造條件參加歐美國家發(fā)起的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化活動。

在集聚資金優(yōu)勢方面，企業(yè)要加強(qiáng)融資能力建設(shè)，掌握和利用國家對于海外承包工程和投資的各類金融支持政策；注重做好項(xiàng)目前期的融資可行性分析，必要時(shí)從融資的角度選擇和策劃項(xiàng)目；要通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等方式增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，全方位拓寬融資渠道；嘗試投保境外工程承包類信用保險(xiǎn)，降低收匯和融資風(fēng)險(xiǎn)；要學(xué)會利用、善于利用跨國經(jīng)營的國際性銀行、保險(xiǎn)公司等國際金融機(jī)構(gòu)資源。

境外工程建設(shè)

3．建立行業(yè)信息平臺，增強(qiáng)咨詢服務(wù)能力

（1）完善對外承包工程企業(yè)信息資源

目前，企業(yè)對外承包工程的各類信息主要來自于商務(wù)部門的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，涉及范圍較小，無法全面及時(shí)反映本地區(qū)對外承包工程狀況，已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。有關(guān)部門或協(xié)會可建立專門的對外承包工程企業(yè)信息平臺，收錄（登記）企業(yè)在境外承包工程情況，并及時(shí)匯總研究和分析；同時(shí)利用該信息平臺，讓企業(yè)準(zhǔn)確了解相關(guān)國家的招商、投資、政策法律、承包工程、勞務(wù)合作等方面信息。

（2）增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會“雙向服務(wù)”功能

—開展對外承包工程業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期、不定期組織或協(xié)助政府部門組織關(guān)于我國對外承包工程綜合性政策、監(jiān)管政策、促進(jìn)政策及服務(wù)保障措施等方面的培訓(xùn)活動，重點(diǎn)推出承包模式和合同模式的典型案例介紹、市場實(shí)證分析等活動，幫助企業(yè)培養(yǎng)中高級國際工程管理專家。

—加強(qiáng)行業(yè)自律和調(diào)節(jié)功能。針對企業(yè)在海外“缺乏合作、惡性競爭”等問題，引導(dǎo)企業(yè)采用微利、提高質(zhì)量、改善服務(wù)等非價(jià)格競爭方式提高市場占有率，在競爭的同時(shí)更應(yīng)重視與國內(nèi)企業(yè)及國際企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利發(fā)展；對企業(yè)在拿到項(xiàng)目后，為降低成本而偷工減料、降低工程質(zhì)量，損害中國企業(yè)在海外市場整體形象的經(jīng)營管理行為，及時(shí)采取必要措施進(jìn)行提醒和糾正。

—引導(dǎo)企業(yè)融入國際市場。要引導(dǎo)企業(yè)正視自身在總承包能力、資金實(shí)力和市場經(jīng)驗(yàn)積累等各個(gè)方面的不足，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力、整合能力和創(chuàng)新能力，即通過企業(yè)管理的精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，調(diào)整自身，盡快與國際接軌；注重加大與“一帶一路”沿線國家華僑、華商企業(yè)合作力度、整合資源。要充分利用已經(jīng)“走出去”的企業(yè)所形成的人脈資源和網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)構(gòu)建“走出去戰(zhàn)略聯(lián)盟”，共同開展對外承包工程業(yè)務(wù)。

（3）培育國際工程咨詢服務(wù)性企業(yè)或機(jī)構(gòu)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞19號）指出，要“培育全過程工程咨詢”服務(wù)企業(yè)。中國工程咨詢協(xié)會的相關(guān)資料表明，盡管全國工程咨詢服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）2016年近1.5萬家，平均年?duì)I業(yè)收入約1億元，但其中國際工程咨詢業(yè)務(wù)量占比很小，總體發(fā)展水平與歐美國家還有很大差距。因此，需要支持投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，積極培育一批全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，才能為對外承包工程企業(yè)拓展國際市場提供及時(shí)、有效的服務(wù)。

總之，在新的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢下，在我國“一帶一路”倡議深入推進(jìn)的有利環(huán)境下，已經(jīng)取得對外承包工程業(yè)務(wù)不俗業(yè)績和一定經(jīng)驗(yàn)的民營建企，必須準(zhǔn)確判斷和把握新的市場機(jī)遇，克服困難，創(chuàng)造條件，大力發(fā)展“一帶一路”沿線國家對外承包工程業(yè)務(wù)，持續(xù)拓展中東歐、亞洲、非洲、拉美地區(qū)及歐美等發(fā)達(dá)國家的承包工程市場，加快轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)國際合作，提升技術(shù)和管理理念，實(shí)現(xiàn)國際承包工程高端市場的大突破、大發(fā)展。