王江濤

在A鎮(zhèn)這樣混亂的蓋樓氛圍中，宅基地的“盤活”也活躍起來，往往由某個(gè)有錢或門路多的村民，作為中介，以多套住宅為補(bǔ)償，要來幾戶村民的宅基地，交給開發(fā)商蓋樓

法律上，農(nóng)村土地歸集體所有，1999年國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的文件，嚴(yán)禁非法占用農(nóng)民集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。但是，一些農(nóng)村地區(qū)確實(shí)存在基于宅基地等進(jìn)行的用于商業(yè)銷售的“房地產(chǎn)業(yè)務(wù)”。廣為人知的，是“小產(chǎn)權(quán)房”的問題。剛剛開幕的人大會議上，李克強(qiáng)做報(bào)告，提到要探索宅基地的三權(quán)分置改革。如何對待農(nóng)村土地，成為鄉(xiāng)村振興中一個(gè)繞不開的問題。

“宅基地房地產(chǎn)業(yè)”是怎么興起的呢？以我觀察的中部H省Z市A鎮(zhèn)B村M組為例，近幾年來，在城鎮(zhèn)化的浪潮中，土地與人口，這兩個(gè)因素都發(fā)生了較大的變化。

B村M組三十年前就被一條省級公路從中間穿過，交通較為便利，“要致富先修路”的問題并不突出，且雖然不屬于城市郊區(qū)，但距離市區(qū)僅十余公里，按道理，其發(fā)展條件在中國廣大農(nóng)村相對算好的，然而，村集體經(jīng)濟(jì)一直十分薄弱，除了各家承包地外，M組常年僅由公路旁的土地租賃金形成集體經(jīng)濟(jì)收入。2018年春節(jié)，按人口，每人分到2017年集體經(jīng)濟(jì)收入400元，漲幅讓許多人驚喜。

承包地方面，M組地處丘陵地帶，六七年前，耕地同B村其他組一樣，全部被政府租去用于植樹造林，M組村民集體告別耕地，開始買糧過日子。2017年，每人分得約500元，用于購買全年所需糧食。近幾年，M組人口增長，500元其實(shí)是不斷下跌后的數(shù)額。M組村民一年從集體所得收入，就是900元。

差不多與告別耕地同一時(shí)期，H省Z市開始大搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村棚戶區(qū)改造等，推動(dòng)城鎮(zhèn)化。為此專門編制有城市規(guī)劃，在農(nóng)村地區(qū)打造新市鎮(zhèn)，具體措施，就是大規(guī)模拆遷安置，把農(nóng)民集中起來住進(jìn)樓房，“過上城里人的生活”，騰出宅基地，按照規(guī)劃進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。對于沒有耕地的B村村民來說，進(jìn)一步告別農(nóng)民生活似乎也無所謂，但拆遷安置過程中，事情并沒有預(yù)想的順利。

蓋樓需要錢，村委會與開發(fā)商協(xié)議分給村民部分房屋后，剩余部分由開發(fā)商出售，回收開發(fā)商蓋房成本，村民前期支付了近八成的購房款，但后面，樓房結(jié)構(gòu)建起之后，路面硬化、管道等配套設(shè)施遲遲不建，一拖就是幾年，開發(fā)商說村委會沒有給夠工程款，沒錢搞配套，村委會要村民另外支付配套工程款，村民認(rèn)為購房款應(yīng)包括配套建設(shè)，且房屋明顯質(zhì)量有問題，并懷疑村委會貪污受賄，不愿支付配套工程款和尾款，問題環(huán)環(huán)相扣。此外，由于村委會訂立協(xié)議時(shí)未征求村民意見，村民多次找村、鎮(zhèn)解決問題，均無解。

在分房的過程中，由于所建房屋數(shù)遠(yuǎn)多于戶數(shù)，面積、人口數(shù)與戶數(shù)不能整除，分房過程混亂，以集體的名義，財(cái)力和權(quán)力悉數(shù)登場。一些家里較窮的，把拆遷補(bǔ)償款全部用上也買不起一套房，不得不舉債住樓房，一些有錢的，則弄到多套房，轉(zhuǎn)手賣掉，還有人仗著家里人多先占房賣掉，再交前期購房款。但爭來爭去，房子的配套設(shè)施還是沒著落，房子根本沒法住，2018年,M組只能以集體名義賣房換錢，自己搞配套設(shè)施。

M組不是個(gè)例，在A鎮(zhèn)這樣混亂的蓋樓氛圍中，宅基地的“盤活”也活躍起來，往往由某個(gè)有錢或門路多的村民，作為中介，以多套住宅為補(bǔ)償，要來幾戶村民的宅基地，交給開發(fā)商蓋樓，銷售所得，大家都有收益，就這樣，樓越蓋越多，越蓋越高，售樓處坐落在早些年的田間地頭，別是一番景象。

像M組這樣的地方，沒耕地，沒工廠，沒崗位，除了宅基地，農(nóng)民資產(chǎn)不多，多生孩子，壯大家族人口成為很多農(nóng)民眼中獲取土地利益的最有效途徑?！叭龣?quán)分置”改革，探索宅基地的高效利用，從土地根子上消除城鄉(xiāng)二元的格局，是很好的方向，如何妥善處置土地和人口的關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村的治理，讓每個(gè)農(nóng)民能公平地受益，可能是宅基地三權(quán)分置探索過程中要格外注意的。

（作者為傳播學(xué)碩士）