南方周末特約撰稿 文方

美國政府機構(gòu)以及重要政府合同商的工作人員要通過安全審查，這是自1883年以來就實行的規(guī)矩。最早的條件，是在政府中工作的人必須誠實、值得信賴，證明的方式就是找一些朋友熟人或者有聲望的人來提供證詞。當時的美國還沒有多少值得保守的機密，因此也沒有一套審查制度。

1939年，面對來自法西斯等各種非民主意識形態(tài)的威脅，政府的審查開始加強，在雇用條件中加上了“不得屬于任何鼓動推翻美國政府的組織”這一條。對民主制度持敵視態(tài)度的國際組織基本都在此列。二戰(zhàn)開始之后，政府工作人員都必須留下指紋，以便核對他們是否有犯罪記錄。但是審查制度仍然在雛形。美國的原子彈計劃，從藍圖到技術(shù)資料都被在洛斯阿拉莫斯基地工作的共產(chǎn)國際成員一股腦地交給了蘇聯(lián)就是明證。

在冷戰(zhàn)期間，安全審查機制日益嚴厲。到1965年，聯(lián)邦政府將安全審查分級，進一步限制能夠接觸機密文件的人數(shù)。到1972年，政府成立了一個名為“安保調(diào)查服務(wù)處”（DIS）的機構(gòu)，專門從事安全審查。

冷戰(zhàn)結(jié)束后的1991年，安全審查制度又有了新的改變。政府部門的資料進行了聯(lián)網(wǎng)，以方便雇員在各個部門流動，也讓安全審查的程序全面統(tǒng)一。到2010年，政府重新制定了3個安全級別的標準，分別為公眾信任、機密、絕密。每個聯(lián)邦雇員的調(diào)查時間長度為90至120天。進入機密與絕密級別的人，每5年要重新審查1次；而只有公眾信任級別的，則10年1次。今天的安全審查制度基本就是按照這個標準進行的。

每個人進入聯(lián)邦政府的時候，需要填寫一份詳細的安全調(diào)查表格，名為SF-86。這份表格長達127頁，里面的問題包括了個人從小的所有經(jīng)歷以及為此提供的證明。如果找不到證明（例如在國外上中小學）的話，也必須填上有關(guān)的證人的資料和聯(lián)絡(luò)方式。對于家庭成員，除了父母、子女、兄弟姐妹之外，還有繼父繼母、養(yǎng)父養(yǎng)母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、公婆和岳父母、監(jiān)護人等等，以及所有這些人的個人信息。姓名之外還要填上曾用名、改名的理由等等。對于非美國籍的家庭成員和親戚還要特別注明。本人在國外的財務(wù)和工作經(jīng)歷也要詳細填寫。表格中還專門有個人是否飲酒過量或者使用毒品的欄目。

在聯(lián)邦政府工作過的人都知道，要填寫完這份表格，至少需要整整一天的時間。出錯的機會也不少。尤其是在現(xiàn)今的婚姻家庭狀況以及全球化下的快速經(jīng)濟流動中，漏掉某些內(nèi)容的可能性日益增加。媒體說，杰里德·庫什納的SF-86出了不少錯，重新填寫了3次。

除了填寫這份繁瑣的表格之外，調(diào)查人員還會專門進行問話，尤其是那些職位高或者接觸到重要機密的人更是難免這一關(guān)。至于到總統(tǒng)身邊工作的人員，安全審查就更加嚴格了。通常，在審查正式完成之前，當事人會得到一個臨時的許可；但是如果審查無法通過，他就無法繼續(xù)為聯(lián)邦政府工作。在被白宮幕僚長凱利降低安全級別之后，庫什納面臨的正是無法繼續(xù)在國家安全事務(wù)中接觸最高機密，從而不能再參加國安會議的狀況。

庫什納并非第一個得到總統(tǒng)重用卻無法通過絕密級別安全審查的人。2009年奧巴馬總統(tǒng)上任之后，被任命為國家安全委員會第二把手的本·羅茲在一段時間內(nèi)也沒有能夠通過安全審查。這件事被奧巴馬政府隱藏得相當嚴密，直到數(shù)年后，因為羅茲在伊朗協(xié)議中扮演了關(guān)鍵的角色，保守派的媒體才將事情挖了出來，可是人們至今還不知道羅茲通不過審查的原因是什么。

與許多政府部門一樣，聯(lián)邦政府的安全審查部門效率并不高，而且經(jīng)常出紕漏。2013年，在斯諾登跑去俄羅斯之后，安全審查的效率問題開始受到國會的關(guān)注。目前政府又在醞釀下一次的制度改革。