南方周末記者 劉怡仙

限于機(jī)構(gòu)編制、人員配置以及落后的民政服務(wù)意識(shí)等，基層民政政策未能完全落地。留守兒童無人照看，精神殘疾等殘障人員未能得到及時(shí)救助，孤寡老人獨(dú)居家中等等，這些都需要社工來支持。

從投入大量資源的政府角度看，“雙百計(jì)劃”實(shí)施一年后效果如何、怎樣建立評(píng)估體系是值得思考的問題。

南方周末記者 劉怡仙

南方周末實(shí)習(xí)生 汪陳晨

周遠(yuǎn)指指頭上房梁，一根鐵絲掛在那兒?！斑^不下去的話，就只能那樣了?！?/p>

因大病回鄉(xiāng)的周遠(yuǎn)已經(jīng)花光最后的積蓄，還落下半身殘疾。妻子離去，原本生活無憂的小家庭分崩離析。他的家里陷入一片混亂，年久失修的房子沒剩多少瓦片，墻體脫落，電線交錯(cuò)搭著，進(jìn)門的小露臺(tái)堆成垃圾堆。

“怎么還能住人呢？”進(jìn)駐村子的社工黃小菲一時(shí)語塞。周遠(yuǎn)6歲的女兒看著她癡癡地笑，令人心疼。

在農(nóng)村，這樣需要救助的故事不在少數(shù)，也成為民政部門頭疼的問題。“部分地區(qū)民政政策落地存在‘最后一公里甚至‘最后一米的障礙”，部分基層干部曾在接受媒體采訪時(shí)坦陳。

2017年廣東決心探索解決之道：讓社工進(jìn)駐農(nóng)村，去幫忙打通“最后一米”。社會(huì)工作者又被稱為專業(yè)的助人者，過去十年發(fā)展迅速，尤其在敢于先行先試的廣東。問題是，廣東社工發(fā)展存在區(qū)域不平衡問題，在珠三角外的地區(qū)并未得到長(zhǎng)足發(fā)展。

“雙百計(jì)劃”應(yīng)運(yùn)而生。廣東省民政廳發(fā)函稱將在粵東西北地區(qū)建設(shè)200個(gè)鎮(zhèn)（街）社工服務(wù)站，942名社工落地村（居），以破解“最后一米”問題，促進(jìn)社工區(qū)域平衡發(fā)展，同時(shí)展現(xiàn)社工專業(yè)性。

至2018年1月，廣東近千名社工試水農(nóng)村已滿一年，“雙百計(jì)劃”專業(yè)總督導(dǎo)張和清形容它一波三折，峰回路轉(zhuǎn)，挑戰(zhàn)頗多。

“雙百計(jì)劃”的初衷

從村里人口中得知周遠(yuǎn)的情況時(shí)，黃小菲、林楚聰和鐘思德三人剛落地汕尾陸豐東海鎮(zhèn)長(zhǎng)輝社區(qū)社工服務(wù)站兩周。走村探訪后，周遠(yuǎn)指著房梁鐵絲說的那番話令三個(gè)年輕人久久不能平靜。困境之中，周遠(yuǎn)的偏激與絕望都展露無遺，急需幫助。

三人商量一番，想到了鎮(zhèn)里民政部門的臨時(shí)救助。他們帶著資料到了辦事窗口?！坝羞@個(gè)人嗎？”民政部門的工作人員問。后續(xù)他們聯(lián)系了村干部，才進(jìn)一步了解周遠(yuǎn)的情況。

這幾乎是中國(guó)農(nóng)村普遍面臨的問題，也是“雙百計(jì)劃”產(chǎn)生的重要背景。限于機(jī)構(gòu)編制、人員配置以及落后的民政服務(wù)意識(shí)等，基層民政政策未能完全落地。留守兒童無人照看，精神殘疾等殘障人員未能得到及時(shí)救助，孤寡老人獨(dú)居家中等等。

這些問題即便在義工活躍地區(qū)也未能解決。汕頭市南澳縣云澳鎮(zhèn)村民吳燕青深有體會(huì)，他在當(dāng)?shù)亟M建了一支八十人的義工隊(duì)伍，依托善堂文化，經(jīng)常開展臨時(shí)救助、康樂活動(dòng)。他接觸到不少特殊家庭的孩子，更為叛逆消極，他們需要的是心理的支持與輔導(dǎo)。這只有社工能做，義工短期性的救助并無太大作用。“幫助一點(diǎn)米跟油解決不了問題”。

“雙百計(jì)劃”的另一大背景則是探索社工專業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域和新經(jīng)驗(yàn)?！半p百計(jì)劃”專業(yè)總督導(dǎo)張和清回憶，“雙百計(jì)劃”最早在2016年初就已醞釀。當(dāng)時(shí)廣東省民政廳社會(huì)事務(wù)處負(fù)責(zé)人找到他，談到珠三角地區(qū)基層一線社工待遇較低，招不到人，機(jī)構(gòu)受限于指標(biāo)評(píng)估，不能很好地依據(jù)居民實(shí)際需求服務(wù)，種種問題令其不能充分發(fā)揮社工的專業(yè)性。廣東省民政廳廳長(zhǎng)卓志強(qiáng)表示希望能夠借助社會(huì)工作專業(yè)人才補(bǔ)齊基層民政服務(wù)力量不足的短板，在借鑒珠三角經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，走出一條新路徑。

張和清對(duì)此極有興趣。他參與創(chuàng)建的廣東綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱“綠耕”）數(shù)年來扎根于農(nóng)村或城鄉(xiāng)社區(qū)，中心社工參與自云南平寨壯族村到四川映秀、草坡、雅安，再到廣東從化、湖南懷化項(xiàng)目，數(shù)次挫折后積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，如駐村工作模式。社工到村里和村民同吃同住同勞動(dòng)，能夠深入觀察村民的日常生活，與他們建立信任，相伴同行。

這一點(diǎn)也切實(shí)回應(yīng)了政府對(duì)于社工十年發(fā)展感受，雙方一拍即合，并達(dá)成了“保一線，保專業(yè)，保公益”的共識(shí)。雙百駐村入戶，打通一線的輪廓初步形成。

從城市到鄉(xiāng)村

2017年1月11日，廣東省民政廳發(fā)出面向全社會(huì)公開招聘粵東西北200個(gè)鎮(zhèn)（街）940名一線社工的公告。

見到公告，林楚聰就被吸引了。他原來在廣州、佛山地區(qū)做一線社工，主要服務(wù)于老年人。他稱自己見到形形色色不幸的人生，并由此想到自己的父母不久也將年邁，想離家近一點(diǎn)。同時(shí)他非常認(rèn)同雙百的理念。

早在2007年，深圳率先探索“政府購(gòu)買社工崗位”的發(fā)展方式，通過“7+1”文件，在制度上確立了政府購(gòu)買社工服務(wù)模式；廣州緊接其后，在借鑒香港地區(qū)及新加坡經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在“政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)”方面探索了“家庭綜合服務(wù)中心”方式。這都是過往的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但產(chǎn)生許多問題，急需改進(jìn)。

不少街道社區(qū)在發(fā)出招標(biāo)公告后，要求社工機(jī)構(gòu)在1個(gè)月內(nèi)完成社區(qū)調(diào)研，依照這份調(diào)研制定出一年的工作計(jì)劃和指標(biāo)。林楚聰認(rèn)為時(shí)間太短，不足以了解當(dāng)?shù)鼐唧w情況，因此而制定的指標(biāo)并不符合需求，社工也因此負(fù)荷過重，每個(gè)月都陷入要完成多少個(gè)案，多少活動(dòng)的焦慮中。

和林楚聰有相同感受的人不少。最終入職汕頭同益社工站點(diǎn)的阮卓絢當(dāng)時(shí)也因過重的指標(biāo)喘不過氣來，她所在的深圳社工站一年一次區(qū)級(jí)評(píng)估，兩年一次市級(jí)評(píng)估，她有些應(yīng)付不來了。

阮卓絢曾在深圳較為完善的社工培訓(xùn)機(jī)制下獲得成長(zhǎng)，從非專業(yè)小白轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)當(dāng)一面的社工。但她一直懷有的困惑是，為什么服務(wù)的人群并非弱勢(shì)？她所服務(wù)的深圳市南山區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)富足，社區(qū)常住戶籍人口2萬人，僅有3戶貧困戶。

“我們做的工作是錦上添花，而不是雪中送炭。”阮卓絢說，這不符合社會(huì)工作以“邊緣”與“弱勢(shì)”優(yōu)先的價(jià)值取向?！白罾щy的地方才是最需要社工的地方”，林楚聰則想到小時(shí)候遭遇的校園霸凌問題、青少年成長(zhǎng)問題，想在家鄉(xiāng)農(nóng)村做那么一點(diǎn)點(diǎn)改變。

事實(shí)上，“雙百計(jì)劃”做了長(zhǎng)時(shí)間的頂層設(shè)計(jì)，理順運(yùn)行機(jī)制等?！半p百計(jì)劃”實(shí)施期為5年，保障了服務(wù)的有序延續(xù)；依托鎮(zhèn)政府、街道辦直接聘用社工，第一年年薪人均5萬元，以后每年遞增5%，保障社工有合理的待遇；同時(shí)，組建督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)每月赴服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)社工的督導(dǎo)、培訓(xùn)、評(píng)估工作，為社工專業(yè)化成長(zhǎng)提供保障。

為更好地進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，廣東省民政廳2017年1月即組建了雙百計(jì)劃項(xiàng)目辦公室（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目辦”），并下設(shè)地區(qū)協(xié)同行動(dòng)中心，為一線社工站提供督導(dǎo)服務(wù)及行政財(cái)務(wù)支持，由此形成項(xiàng)目辦、地區(qū)中心和一線社工站三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

“起初都是兼職人員和志愿者?！北本煼洞髮W(xué)珠海校區(qū)教師袁小良回憶，起初項(xiàng)目辦僅有一位全職人員帶著兩位實(shí)習(xí)生，督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)則由綠耕團(tuán)隊(duì)及各地高校老師兼任。為此，張和清曾撰文感慨，他們是一起在七八平米的方寸斗室中開始的雙百社工工作。

發(fā)出招聘計(jì)劃后，項(xiàng)目辦一度憂心忡忡。不少人認(rèn)為珠三角地區(qū)尚面臨社工流失，難以招人的問題，要求駐村、薪資競(jìng)爭(zhēng)力有限的“雙百計(jì)劃”怕是招不到人。

因這一擔(dān)憂，項(xiàng)目辦分別在省內(nèi)四所高校舉辦雙百宣講會(huì)，廣東省民政廳社工處處長(zhǎng)鄭章樹和張和清都參與演講，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑。張和清梳理后發(fā)現(xiàn)，自2016年7月決定設(shè)點(diǎn)到2017年7月10日，全省總共下發(fā)七個(gè)通知及公函落實(shí)雙百計(jì)劃人才選拔事宜。

“雙百計(jì)劃”最終收到13652份簡(jiǎn)歷，遠(yuǎn)超計(jì)劃的3∶1錄取比例，以至于項(xiàng)目辦只好要求應(yīng)聘者再提交自己對(duì)雙百的理解陳述。各項(xiàng)考試評(píng)分后，最終篩選出兩千多人的面試名單。早已有意回鄉(xiāng)工作的阮卓絢、林楚聰也在其中。

曲折的駐村

2017年7月1日，940名社工正式入村。每個(gè)鎮(zhèn)街有3-8名社工入駐。站長(zhǎng)須由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)辦主任兼任，副站長(zhǎng)則是到崗社工，負(fù)責(zé)具體的運(yùn)營(yíng)及統(tǒng)籌工作并向站長(zhǎng)匯報(bào)。

這期間“雙百計(jì)劃”還有一波周折——駐村選點(diǎn)。張和清認(rèn)為駐村工作是必須堅(jiān)守的原則。他給出社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)的理論依據(jù)，也強(qiáng)調(diào)如需打通與群眾最后一米距離，就必須貼近他們，駐村入戶，不能等案主（指接受社工服務(wù)的居民）上門。

某些基層干部不理解駐村理念，起初將社工安排在鎮(zhèn)政府辦公的地方，社工則被借去“幫忙”完成民政業(yè)務(wù)。專業(yè)督導(dǎo)張和清與民政廳社工處處長(zhǎng)鄭章樹兵分兩路，連續(xù)到各村選點(diǎn)，要求是“落在村居、問題導(dǎo)向、方便群眾”。

汕頭市南澳縣云澳鎮(zhèn)的社工站點(diǎn)起初落在村委二樓，有200平米大小。后經(jīng)綜合考察，選了一處10平米不到的小隔間，為的是開門就是社區(qū)。梅州市金山站點(diǎn)起初也在政府大樓辦公，因?yàn)榻佑|不到群眾，最后落在文化傳統(tǒng)深厚、社區(qū)問題也更為集中的村子。

2017年8月15日，經(jīng)過選點(diǎn)周折，黃小菲也正式落點(diǎn)長(zhǎng)輝社區(qū)。那段時(shí)間，小賣部、理發(fā)店、村口，都是社工最初“混跡”“刷臉”（網(wǎng)絡(luò)用語，此指多次見面，讓人熟知的意思）的地方。他們見人就打招呼?！鞍⑹搴茫鰜矸N菜啊”，阿叔答是，邀他們到家里喝茶。

“我們是專業(yè)的社會(huì)工作者”，長(zhǎng)輝社區(qū)三位駐點(diǎn)社工總以這樣的開頭向村民做自我介紹，接著說自己能做“鄰里關(guān)系重建”“個(gè)案救助”“社區(qū)建設(shè)”等等，每多蹦出一個(gè)詞，村民就多皺一點(diǎn)眉頭，“一臉茫然?！绷殖敾貞?。

他們?cè)谌绾谓榻B自己的問題上起了爭(zhēng)執(zhí)，要不要說這么專業(yè)的詞，該不該說我們是來“幫忙”的。一方認(rèn)為社工有一定的專業(yè)性，更多的是支持和引導(dǎo)（服務(wù)對(duì)象）的角色，而不僅僅是簡(jiǎn)單施予幫助，否則和“義工”有什么區(qū)別呢？不斷強(qiáng)調(diào)“幫助”將強(qiáng)化村民對(duì)社工的誤解，會(huì)不會(huì)變成大家“使喚”社工幫忙。另一方認(rèn)為不這樣的話就很難和村民搞好關(guān)系。三人小團(tuán)隊(duì)正處于磨合期，每周民主生活會(huì)上都爭(zhēng)得不可開交。

幾番爭(zhēng)議后，他們達(dá)成共識(shí)：當(dāng)務(wù)之急是讓村民知道社工的存在，不必糾結(jié)于說法。

他們?cè)谥星锕?jié)組織村里孩子和家長(zhǎng)一塊做月餅，有些媽媽說“他們是來做月餅的”；他們?cè)谥仃柟?jié)組織敬老活動(dòng)，老人們說“他們是來關(guān)心老人的”；他們帶孩子們?cè)诖逯凶鲇螒?，家長(zhǎng)說“他們是來陪孩子玩的”。

“你們認(rèn)為我們是啥，我們就是啥。”林楚聰不排斥各種叫法，他逐漸發(fā)現(xiàn)各種活動(dòng)會(huì)不斷豐富村民對(duì)社工的認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)在，村民聽到社工想組織孩子們放學(xué)后一起學(xué)習(xí)，幫婦女組織起來做些活計(jì)等等，也開始會(huì)主動(dòng)說你們可以找誰，誰家做過村干部，在村子里比較有威望等等。

當(dāng)?shù)鼗鶎硬块T不認(rèn)識(shí)社工，他們也逐個(gè)去拜訪，婦聯(lián)、殘聯(lián)等等。有人表示理解，知道社工難做，也有干部直接質(zhì)疑道，“你們這些社工能做什么？不是浪費(fèi)資源嗎？”

“通過‘駐村‘入戶，一個(gè)‘真實(shí)的社區(qū)面貌不斷扎根在工作人員的心里?！睆埡颓逭J(rèn)為，這樣社工才能體會(huì)到社區(qū)是有溫度的活靈活現(xiàn)的人與人、人與環(huán)境的社會(huì)關(guān)系，也更敏銳地感知到社區(qū)里的問題與希望所在。

這一時(shí)期“雙百計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)四大任務(wù)：聚起人氣，搞好關(guān)系，摸清情況，找準(zhǔn)方向。農(nóng)村工作復(fù)雜多樣，社工在走訪的過程中需要繪制社區(qū)地圖，社區(qū)中哪里是農(nóng)田？哪里是公園？村民去的多的大榕樹在哪里？另一份“問題地圖”則需要標(biāo)注當(dāng)?shù)刎毨糇≈?、?dú)居老人位置、農(nóng)田污染地等等。

如何評(píng)估？

落定村居后，雙百計(jì)劃形勢(shì)漸趨好轉(zhuǎn)。

以雙百命名的各個(gè)社工站微信公眾號(hào)，每天都有新鮮的推送，節(jié)日期間更是各有“花招”，冬至包湯圓，重陽兒童畫展拍賣。各個(gè)站點(diǎn)星星點(diǎn)點(diǎn)地發(fā)出光亮，相互聯(lián)結(jié)。

“我看得很焦慮啊。”黃小菲卻突然感慨，站點(diǎn)與站點(diǎn)之間總有比較，今天你做了什么，明天我有什么活動(dòng)，她一度糾結(jié)是不是又該策劃個(gè)活動(dòng)。

部分一線社工陷入迷失。項(xiàng)目辦和地區(qū)中心根據(jù)站點(diǎn)反饋的信息意識(shí)到，社工辦的活動(dòng)很多，卻零散得令他們不知所向。從投入大量資源的政府角度看，“雙百計(jì)劃”實(shí)施一年后效果如何、怎樣建立評(píng)估體系是大問題。項(xiàng)目管理者則需要回望梳理，否則下一步該做什么呢？

逐步精細(xì)化的社會(huì)工作評(píng)估體系被廣泛應(yīng)用于珠三角地區(qū)，漸成為社工工作及機(jī)構(gòu)發(fā)展的“緊箍咒”。對(duì)由此而生的問題，張和清感觸頗深，“痛心之余期望下決心改革超越”。那么，“雙百計(jì)劃”應(yīng)該如何重建自身評(píng)估體系呢？駐村半年后，問題已然迫在眉睫。

“當(dāng)場(chǎng)開會(huì)分任務(wù)，當(dāng)晚完成課件?！痹×紖⒓?018年2月地區(qū)中心協(xié)作者會(huì)議，領(lǐng)到緊急任務(wù)，要在過年前針對(duì)所有雙百一線社工進(jìn)行培訓(xùn)，以地區(qū)中心劃分，共十五場(chǎng)。其目的是提出“雙百計(jì)劃”的評(píng)估方法，手把手教學(xué)操作方式，以找到“雙百計(jì)劃”的節(jié)奏。

張和清介紹了“雙百計(jì)劃”的政策背景，并認(rèn)為迎來了以社會(huì)工作為主題的社會(huì)新時(shí)代。2018年“中央一號(hào)文件”也已明確提出，要大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。更多的社會(huì)政策轉(zhuǎn)向社會(huì)工作推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，不僅強(qiáng)調(diào)物質(zhì)，更強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展。

專兼職督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)將目標(biāo)-計(jì)劃-過程的評(píng)估方法提煉為53111，即五年愿景，三年規(guī)劃，一年計(jì)劃，一月計(jì)劃，一周計(jì)劃?！澳銈兏伤闹芫鸵馕吨@一個(gè)月沒白干，做十二個(gè)月就意味著我們這一年沒白干，三個(gè)一年完成我們干三年沒白干。三年你都沒白干，你肯定是中國(guó)最接地氣的社會(huì)組織啦！”上述方法被稱作“雙百的法律”，依據(jù)每個(gè)站點(diǎn)實(shí)際情況制定合乎當(dāng)?shù)氐姆桨?，并逐層運(yùn)轉(zhuǎn)起來，進(jìn)入自我建立目標(biāo)、自我反思的正向循環(huán)，站點(diǎn)也就“跑”起來了。

林楚聰見過農(nóng)村社工“跑”起來的樣子。他參與第一期雙百駐村（居）社工學(xué)習(xí)成長(zhǎng)營(yíng)，參觀綠耕在廣州從化的仙娘溪駐村八年的站點(diǎn)。村民們利用舊的房子建起農(nóng)家旅社，家庭貧困的成員可以閑時(shí)到旅館工作，年輕的村民回鄉(xiāng)做社區(qū)導(dǎo)賞，村民的參與度極高。

“不用復(fù)制”，他看得清楚，需要學(xué)習(xí)傳承的僅是引導(dǎo)社區(qū)居民參與的理念，而不是邯鄲學(xué)步。未來半年的計(jì)劃中，他們打算繼續(xù)做社區(qū)調(diào)研。他們已看到這個(gè)城市化的鄉(xiāng)村仍在尷尬地適應(yīng)著這種轉(zhuǎn)變，卻有著淳樸的鄉(xiāng)情，他們將一起應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村空心化問題，重建鄉(xiāng)村社區(qū)。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，周遠(yuǎn)為化名）