山東代表團的“兩會”時間

2018年是中國改革開放的“不惑之年”。

這一年是中共十九大提出中國社會新的主要矛盾后的開局之年。今后的一切改革，都要圍繞解決這一新的主要矛盾，啃最難啃的硬骨頭。改革如何進一步攻堅克難，考驗著操盤者的智慧。

在全國“兩會”召開之際，南方周末推出一組聚焦改革的專題報道。

你將看到近年經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r備受關(guān)注的山東、東北地區(qū)的人大代表如何談?wù)摳母铮材芸吹蕉辔恢髡环降牡丶壥虚L的改革圖譜，以及醫(yī)療、國企、土地等攻堅領(lǐng)域的改革進展。

2018年春節(jié)前后，省委書記“自曝其短”，兩地民營企業(yè)家實名舉報官員不作為，讓山東代表團的“兩會”時間備受關(guān)注。

更重要的是，國務(wù)院將2018年第一份批復(fù)文件簽給了山東，為山東定義了新角色：新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)。新舊動能轉(zhuǎn)換、營商環(huán)境、發(fā)展非公經(jīng)濟，成了山東代表委員的高頻詞。

南方周末記者 賀佳雯

南方周末實習(xí)生 孟婉晴 陳玨伶 吳欣純

發(fā)自北京

“如果哪位記者手頭上沒有我講話的原稿，我這里有，網(wǎng)上公布的可能有些誤差，那是我的‘川普造成的?！?/p>

2018年3月6日的十三屆全國人大一次會議山東代表團開放團組會議上，全國人大代表、山東省委書記劉家義將文件隔空伸向媒體坐席，掂量了幾下。

劉家義系重慶人，而他手中的這份文件，是他發(fā)表于2月22日、春節(jié)后第一個工作日的講話原稿。當(dāng)天，山東省召開全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會，會上，劉家義歷數(shù)了山東經(jīng)濟發(fā)展的諸多短板。隨后，這份萬字長文在網(wǎng)上刷屏，劉家義也搖身一變“網(wǎng)紅書記”。

省委書記“自曝其短”，加上春節(jié)前后山東臨沂、德州兩地發(fā)生的民營企業(yè)家實名舉報當(dāng)?shù)毓賳T不作為事件，讓今年的山東代表團獲得了很高關(guān)注度。

“困難多、包袱重、 還差錢兒”

山東團已連續(xù)多年入住位于北京西二環(huán)的中國職工之家賓館。

全國人代會開幕的3月5日下午，各代表團都召開全體會議審議政府工作報告，國務(wù)委員王勇也是山東團的人大代表，在全體會議最后一小時，劉家義和王勇進行了一場互動。

王勇就審議政府工作報告發(fā)言，延伸談到山東經(jīng)濟問題，肯定了山東近幾年在艱苦條件下，經(jīng)濟、社會各方面仍然取得了良好的發(fā)展?！熬褪沁€差錢兒?！眲⒓伊x用“川普”插話，向王勇“叫苦”。

“家義你不是沒有錢，而是想要更多的錢。”王勇說。看到有媒體“唱衰”山東經(jīng)濟，王勇表示，其實山東經(jīng)濟不是不好，而是想要更好。

全場代表鼓掌歡笑。

王勇繼續(xù)肯定山東近幾年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，稱山東“背著麻袋還要跳高”；“困難多、包袱重、還差錢兒”。

不過，發(fā)言的最后，王勇也給山東敲了警鐘。他指出，山東危化企業(yè)占全國第一，從2011年到2017年，危化品重特大安全事故山東占60%。

“總書記明確指出我們發(fā)展不能以人的生命為代價……安全生產(chǎn)對山東來說是一個很大的課題和任務(wù)，尤其是中小化工產(chǎn)業(yè)特別多，所以還要加把勁，今年的發(fā)展盡量保證不發(fā)生重特大安全事故?！蓖跤抡f。

3月6日上午會議的主題仍是審議政府工作報告，不過，不管來自哪個行業(yè)，幾乎每個代表的發(fā)言都要提到一個詞：“新舊動能轉(zhuǎn)換?！?/p>

全國人大代表、濰柴動力董事長譚旭光表態(tài)：濰柴要在新舊動能轉(zhuǎn)換中，“當(dāng)仁不讓走在全省前列”?！安皇谴担綍r我實現(xiàn)不了，家義書記是要打我板子的?！彼^而認(rèn)真表示，轉(zhuǎn)型不是政府要推動企業(yè)，是企業(yè)自己本身要向前走。濰柴動力現(xiàn)在研究的是高端發(fā)動機技術(shù)，也在積極整合其他資源，開辟新的產(chǎn)業(yè)路徑。

往前一步是江蘇

“山東經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的一個縮影?！比珖f(xié)委員、國資委副主任徐福順在全國兩會期間接受南方周末記者采訪時如是評價。

1月10日，國務(wù)院將2018新年的第一份批復(fù)文件簽給山東，為這個GDP第三、人口第二的經(jīng)濟大省定義了一個新角色。

這份編碼為“國函〔2018〕1號”文件表述的主要內(nèi)容，是“原則同意《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》”，并了提出若干要求。

徐福順自己本身也是山東人，在國資委負(fù)責(zé)央地聯(lián)系事務(wù)。他告訴南方周末記者，國資委正在研究和山東對接一些新舊動能轉(zhuǎn)換項目?！吧綎|的國有企業(yè)，特別是央企子公司很多，國資委已經(jīng)做了一些相關(guān)的考察?！毙旄ｍ樥f。?下轉(zhuǎn)第2版

?上接第1版

“山東經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的一個縮影?！鄙綎|一直在思變，其轉(zhuǎn)型的決心與軌跡皆有跡可循，改革核心無疑在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

近年來，山東一直在“思變”，其轉(zhuǎn)型的決心與軌跡皆有跡可循。改革核心無疑在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山東第三產(chǎn)業(yè)占比正在逐年提高，2016年年底三產(chǎn)占比達到47%。但仍然低于全國平均水平。

“如果你對濟南熟悉的話，就會發(fā)現(xiàn)，公路兩邊都是國有企業(yè)?！鄙綎|省政協(xié)委員、山東財經(jīng)大學(xué)教授陳華對南方周末記者說，這叫“群象經(jīng)濟”。不同于浙江的“螞蟻經(jīng)濟”“草根經(jīng)濟”，山東有很多“大煤炭”“大鋼鐵”“大醫(yī)藥”等高污染產(chǎn)業(yè)，有限的銀行貸款又被國有企業(yè)“擄走”。

青年經(jīng)濟學(xué)家管清友對南方周末記者表示：山東要推動新舊動能轉(zhuǎn)換，需要先解決市場化方面的諸多問題。在他看來，山東和東北在國企方面的不少問題上是相通的。

山東的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從本屆人大山東團的代表組成結(jié)構(gòu)中也可見一斑。據(jù)南方周末記者的不完全統(tǒng)計，175名人大代表中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表僅1人。

煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，且國企占比較大，地域上有內(nèi)陸有沿?！?dāng)下山東所面臨的形勢和問題，也是中國所面臨的。在徐福順看來，整個中國經(jīng)濟都在面臨新舊動能的大改革。

“新舊動能轉(zhuǎn)換”這一概念自2015年提出后，國家領(lǐng)導(dǎo)人在各種重要場合進行了多次論述。2017年4月，劉家義就任山東省委書記后，“新舊動能轉(zhuǎn)換”被山東省確立為經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”和“總抓手”。

創(chuàng)建國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)方案得到國務(wù)院正式批復(fù)。全國人大代表、濟南市長王忠林認(rèn)為，這是黨和中央政府送給山東人民的“開年大禮”。

去年6月，山東省成立新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。山東省委副書記、省長龔正擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。值得一提的是，省委書記和省長都非山東人，這在過去不多見。管清友認(rèn)為，書記、省長都是“外官”，這本身可能打破了山東既有的一些文化，帶來新的視角。

今年2月，領(lǐng)導(dǎo)小組名稱中的“戰(zhàn)略規(guī)劃”變成了“建設(shè)”，即新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進辦公室，設(shè)在山東省發(fā)改委。建立聯(lián)席會議制度，除領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位外，吸收有關(guān)企業(yè)和科研機構(gòu)、高等院校的專家學(xué)者參加，定期研究解決重大工程推進中的問題。

“對企業(yè)而言，技術(shù)創(chuàng)新是新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，平臺創(chuàng)新是載體，機制創(chuàng)新是保障?！?月6日,接受南方周末記者采訪時，全國人大代表、海爾集團總裁周云杰提了兩點關(guān)于新舊動能轉(zhuǎn)換的建議。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要載體。周云杰建議國家制定相關(guān)的激勵政策，支持試驗區(qū)的企業(yè)建平臺、用平臺。周云杰的第二條建議，是希望在“一帶一路”上對走出去的中國品牌，給予與交通、能源等基礎(chǔ)建設(shè)項目同等的融資政策和便利（如絲路基金、亞投行等機構(gòu)）。

作為山東團內(nèi)唯一的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表，浪潮科技總裁孫丕恕這樣回應(yīng)南方周末記者：“新舊動能轉(zhuǎn)換的時代背景下，為實現(xiàn)質(zhì)量提升，我們要加快推動質(zhì)量數(shù)據(jù)的共享開放，以數(shù)字化的方式打通制造、流通、消費全鏈條，構(gòu)筑透明可信的質(zhì)量保障體系?！?/p>

“往前一步是江蘇，往后一步是東北。”管清友總結(jié)說。

讓非公經(jīng)濟分一杯羹

“其實我們以前私下也說，但放到臺面上這么說，還真是頭一回?！比珖鴥蓵陂g，全國人大代表、山東省人大常委會副主任兼工商聯(lián)主席王隨蓮在接受南方周末記者采訪時表示，山東此次改革決心之大“前所未有”。

王隨蓮攤開她的會議記錄本，每一頁都密密麻麻地寫著2月22日當(dāng)天劉家義講話的內(nèi)容。其中，幾個數(shù)據(jù)尤為醒目。過去一年，整個山東的能源消耗占了全國的9%，其中煤炭消費量占全國的10.6%，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、排放總量在全國都是排第一。山東GDP主要營業(yè)收入排在前面的是輕工、化工、機械、紡織、冶金，這都是資源型的產(chǎn)業(yè)，其中能源原材料產(chǎn)業(yè)占40%以上。

而對比之下，廣東、江蘇兩省的第一大行業(yè)是計算機通信制造業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距是山東的焦慮感來源之一。

王隨蓮和劉家義是同日履新的。2017年4月1日，時任山東省副省長的王隨蓮被選舉為省工商聯(lián)主席、省民間商會會長。

在王隨蓮的記憶中，劉家義上任后不久，就第一次約談了她。王隨蓮曾任副省長，分管過民生工作，她以為劉家義關(guān)心民生，于是認(rèn)真準(zhǔn)備了相關(guān)的談話提綱。結(jié)果，劉家義和她探討的是應(yīng)該如何鼓勵非公經(jīng)濟的發(fā)展，并給她委派到企業(yè)調(diào)研營商環(huán)境的任務(wù)。這也是劉家義給王隨蓮的第一個任務(wù)。

彼時，王隨蓮手頭上還有分管的政府工作。她把自己的調(diào)研時間分為兩塊，一塊繼續(xù)完成政府主導(dǎo)的既定調(diào)研，另一塊由工商聯(lián)主導(dǎo)，走訪全省10個市的民營企業(yè)調(diào)研營商環(huán)境。

王隨蓮走訪到山東鄒平，碰巧趕上主營鋁產(chǎn)業(yè)加工的齊星集團爆發(fā)嚴(yán)重債務(wù)危機，集團資金鏈斷裂。當(dāng)?shù)厣虝L告訴王隨蓮，所有銀行都封鎖了對商會企業(yè)的貸款。商會其他上百家企業(yè)沒有一個違約的，信用良好，但因為齊星危機，齊星所在區(qū)域成為銀行嚴(yán)控區(qū)域，其中的企業(yè)都無法從銀行貸款。王隨蓮于是向當(dāng)?shù)卣从?，政府出面協(xié)調(diào)，請銀行單獨考察商會其他各家企業(yè)的貸款信用，提供合法金融支持。

這次調(diào)研啟發(fā)了她：中小企業(yè)的發(fā)展迫切需要更多金融保障。

去年6月，王隨蓮在調(diào)研報告中向劉家義提出要成立山東的民營投資公司。這家投資公司由14個企業(yè)家組成的。一個月后，山東省召開了全省的非公經(jīng)濟大會，出臺了支持非公經(jīng)濟發(fā)展的十條實施意見。11月，山東民營聯(lián)合投資控股股份有限公司成立，12月18日正式注冊成功，堪稱“閃電”速度。初期募集資本50億元?！霸谛屡f動能轉(zhuǎn)換基金里，他們也分到了300億的額度?！蓖蹼S蓮說。

“這是一個非常好的市場化資源配置手段，能夠促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！标惾A分析。以濰坊濱海新區(qū)為例，成立了100億的新舊動能轉(zhuǎn)換的化工經(jīng)濟，通過化工產(chǎn)業(yè)基金，市場化整合。特別是對中小企業(yè)，在保護產(chǎn)權(quán)、利益的基礎(chǔ)上，打造3-5家治理結(jié)構(gòu)完善、運營規(guī)范的上市公司，更有利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

在山東民間，企業(yè)存在“互為擔(dān)保，破圈斷鏈”的情況，企業(yè)破產(chǎn)，銀行虧損，擔(dān)保鏈條上所有企業(yè)都無法幸免。王隨蓮認(rèn)為這一模式應(yīng)該有所改變，銀行不給的錢，民營投資公司可以給，政府也不能袖手旁觀。

民營企業(yè)家給政府打分

不久前，德州市委書記陳勇被皇明集團董事長黃鳴實名舉報不作為，這讓今年身為全國人大代表的德州市長陳飛也成了媒體關(guān)注的焦點。3月3日下午，南方周末記者想和他聊聊營商環(huán)境問題時，陳飛笑著擺擺手，“很多事現(xiàn)在尚未有定論，今年我們有很多顧慮”。

至于“顧慮”什么，陳飛不愿再多說。

婉拒采訪后，陳飛又拍了拍一名代表的肩膀，對南方周末記者介紹：“你知道我們德州扒雞吧？最有名了。這是德州扒雞的董事長崔貴海，你可以采訪他?！?/p>

但當(dāng)南方周末記者提問：“您怎么評價德州的營商環(huán)境？”兩人雙雙陷入了沉默。

劉家義曾提及的官本位思想，是山東政商關(guān)系的一大癥結(jié)，王隨蓮對此也并不諱言。她擔(dān)任工商聯(lián)主席后與企業(yè)家頻繁接觸，感受到民營企業(yè)家真正在乎的不是賺錢多少，而是政府是否給予了他們做事的空間，以及和對國企同等的尊重。

過去幾年，山東省政府在調(diào)研、改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上，想了不少辦法。2017年初，山東將“民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”納入17市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核定量指標(biāo)體系，作為對官員的考核內(nèi)容之一。將為政府官員評判打分的權(quán)利交給了各地的民營企業(yè)家。

由山東省工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)組成的民營經(jīng)濟營商環(huán)境創(chuàng)新指標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組人士透露，17個市參加給政府部門集中“打分”的民營企業(yè)家有854名，他們還委托山東省社情民意中心在會外同步對省內(nèi)4069名企業(yè)家進行了隨機電話訪問。

山東營商環(huán)境想要改善，用劉家義的話來說，“山東這差距、那差距，最大的差距在體制機制上，在改革不深入、開放不到位上”。濟南市長王忠林在3月5日下午的全團會議上發(fā)言，表示濟南將抓住國家機構(gòu)改革的機遇，為簡化企業(yè)開辦審批流程采取新舉措。

過去一段時間，政府在簡政放權(quán)上總體力度比較大，從數(shù)量上看已經(jīng)消解了60%的行政事項，但是老百姓感受不大。“可能減的都是他們一輩子遇不上一兩次的事情，真正常做的還沒動?！蓖蹼S蓮說。

機構(gòu)打架、設(shè)置不合理的問題依然存在。雖然辦事窗口就一個，但窗口背后涉及的部門還是那么多個。在具體的辦事過程中，省、市一級相對好辦，但到了基層，縣、鄉(xiāng)一級還是難。王隨蓮認(rèn)為這是個傳導(dǎo)問題，基層政府沒有經(jīng)歷過一些新事物，對于制度環(huán)境政府工作人員更傾向于穩(wěn)定、可預(yù)期?！霸谡麄€過程中，公平、透明是非常重要的。”

在王隨蓮看來，這需要自上而下的機構(gòu)設(shè)計和改革，因此她對此次將在兩會上推動的黨和國家機構(gòu)改革充滿期待。

3月6日下午，記者會已近尾聲，劉家義被媒體問到接下來將如何管理好干部隊伍。劉家義說：“全面從嚴(yán)治黨首要就是得加強政府建設(shè)，山東的官員要有‘四個意識……”

劉家義每說一句話就用右手輕敲一下桌子，噠噠聲通過他面前的話筒傳向全場。在場的代表們，紛紛埋下頭來，在會議本上快速記著。