范擁軍+郝慶祿

【摘要】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革改變著鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)條件，為鄉(xiāng)村治理提出了新要求。要堅持以人民為中心的治理理念，構(gòu)建多元民主協(xié)商治理機(jī)制，健全鄉(xiāng)村政務(wù)信息公開機(jī)制，構(gòu)建群眾利益訴求回應(yīng)機(jī)制以及多元并重的考評機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理體系 現(xiàn)代化 群眾 【中圖分類號】D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生前所未有的變化，農(nóng)村生產(chǎn)方式正逐步走向現(xiàn)代化，農(nóng)民的生活方式正從相對封閉走向開放，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，農(nóng)村新的社會階層正在從一元走向多元。這些變化對鄉(xiāng)村治理的理念、結(jié)構(gòu)、方式、機(jī)制都提出了新的要求。因此，要堅持以人民為中心的治理理念，建構(gòu)多元協(xié)商、民主法治、公開透明、權(quán)責(zé)法定的現(xiàn)代化治理體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化同步發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理體系變革滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展

生產(chǎn)力發(fā)展是一切社會變革的基礎(chǔ)，隨著新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化的迅猛發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力取得了歷史性突破，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村除山區(qū)外大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植基本實現(xiàn)機(jī)械化、自動化作業(yè)，生產(chǎn)力較改革開放初期提高了數(shù)十倍，達(dá)到了新的歷史高度。同時，一些社會資本正在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村新的經(jīng)營形式和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)實現(xiàn)較快發(fā)展。因此，要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營，以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求。而促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，既需要黨和政府制定相關(guān)政策，如農(nóng)村土地確權(quán)，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，以及對農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的資金技術(shù)支持，也需要鄉(xiāng)村干部全面落實中央政策，如建立完善土地流轉(zhuǎn)市場，培育新型職業(yè)農(nóng)民、引導(dǎo)和規(guī)范合作社發(fā)展、鼓勵和培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)等。這些都對鄉(xiāng)村治理提出許多新課題和新要求。

鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、生活方式正在經(jīng)歷著深刻變革，深深地影響著鄉(xiāng)村治理。首先，隨著農(nóng)村教育水平的提升和大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，城鄉(xiāng)文化不斷交流融合，農(nóng)民的文化素養(yǎng)、思維方式、法治意識不斷提升；其次，農(nóng)民生活方式正從封閉走向開放，從較為單一的物質(zhì)需求上升到多元的精神文化需求；再次，大量農(nóng)民工外出務(wù)工，使農(nóng)村人口在數(shù)量、年齡和性別結(jié)構(gòu)方面發(fā)生較大變化，留守老人、婦女、兒童所引發(fā)的系列問題日益嚴(yán)峻，比如誰來種地、如何養(yǎng)老等。鄉(xiāng)村社會要想順利完成這些變革，就要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念、治理結(jié)構(gòu)和治理方式，構(gòu)建與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理體系、提升治理能力。

由于制度變革的路徑依賴，一些鄉(xiāng)村治理理念滯后，管理思維濃厚、治理思維淡薄，重人治、輕法治的情況仍然存在；治理主體單一，農(nóng)民、社會組織等主體還沒有完全參與到鄉(xiāng)村治理之中；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)不明、考評體制不健全，導(dǎo)致個別鄉(xiāng)級政府職能越位、缺位、錯位；權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不暢，鄉(xiāng)村關(guān)系行政化，法律制度空懸化。這都要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念、治理結(jié)構(gòu)和治理體制，構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動和同步發(fā)展。

構(gòu)建多元民主協(xié)商治理機(jī)制，健全鄉(xiāng)村政務(wù)信息公開機(jī)制

構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，公眾、非政府組織、公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)共同參與的多元民主協(xié)商治理機(jī)制。在鄉(xiāng)村治理中，每一項決策都直接涉及廣大人民群眾的利益，只有讓群眾參與決策、管理、監(jiān)督、考核各個環(huán)節(jié)，才能體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念。為此，要明確多元治理主體，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)級政府為主導(dǎo)，村黨支部和村委會為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體，合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)濟(jì)組織為重要組成部分的多元治理機(jī)制；要完善規(guī)范多元協(xié)商治理制度，如村民代表大會制度、村財務(wù)監(jiān)督委員會工作制度、村民主懇談會制度、鄉(xiāng)村重大事情協(xié)商制度、鄉(xiāng)賢參政制度等，為多元治理建構(gòu)制度化平臺；要規(guī)范多元協(xié)商內(nèi)容，凡是涉及到群眾利益的事項都要作為民主協(xié)商的內(nèi)容，如村集體資源開發(fā)利用、集體財產(chǎn)處置、村莊規(guī)劃、村公共設(shè)施建設(shè)、村財務(wù)收支、農(nóng)村宅基地規(guī)劃等涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民切身利益等重大事項。

科學(xué)界定鄉(xiāng)村權(quán)力邊界，依法建立鄉(xiāng)村權(quán)力正面清單和負(fù)面清單，依法公開鄉(xiāng)村政務(wù)信息，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。規(guī)范鄉(xiāng)村干部行為、減少微腐敗、降低行政成本、提高工作效率，提升政府的公信力。為此，要明確鄉(xiāng)村政務(wù)信息公開的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會是鄉(xiāng)村政務(wù)信息公開的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)政務(wù)信息的公開工作；要細(xì)化公開內(nèi)容，比如，公開鄉(xiāng)政府及村委會的職權(quán)范圍、辦事流程、辦事時限，項目的招投標(biāo)，醫(yī)保、低保等惠民政策，財務(wù)開支等重要內(nèi)容；要積極拓寬信息公開渠道，在做好傳統(tǒng)公開欄的基礎(chǔ)上，搭建鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)政務(wù)公開平臺等，全面提升鄉(xiāng)村政務(wù)信息公開的權(quán)威性、時效性；要把信息公開工作作為鄉(xiāng)村干部考核監(jiān)督的重要內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)不公開、假公開的鄉(xiāng)村，要嚴(yán)肅問責(zé)和追責(zé)。

建立健全多元并重考評機(jī)制、群眾利益訴求回應(yīng)機(jī)制

干部考評是干部行動的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)。目前對鄉(xiāng)村干部的考評主要由上級負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部平時的工作主要圍繞上級的考核指標(biāo)進(jìn)行，缺乏主動性和創(chuàng)新性，甚至個別鄉(xiāng)村干部為了應(yīng)付上級考評，搞一些勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。因此，考評主體要多元化，讓專家、學(xué)者參與鄉(xiāng)村干部的考核工作，委托第三方機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行科學(xué)考核?？己朔绞揭鄻踊纫爡R報，更要看實績，最重要的是讓群眾通過各種方式參與對鄉(xiāng)村干部的考評，比如開通網(wǎng)上群眾評議鄉(xiāng)村干部欄目等。考核內(nèi)容應(yīng)為“德、能、勤、績、廉”，要看群眾是否受益、是否滿意，把群眾對鄉(xiāng)村干部的評價作為考核的重要內(nèi)容。

官員是社會政策的制定者、社會資源的分配者，有機(jī)會利用公共權(quán)力謀取私利、損害國家和群眾利益。因此，要實行官員家庭財產(chǎn)定期申報制度，接受監(jiān)督，這也是從制度層面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策。為此，要做好相關(guān)法律制度的頂層設(shè)計，明確規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)每年要定期進(jìn)行申報，農(nóng)村黨支部書記、副書記、村委會主任、副主任、村會計家庭財產(chǎn)也要定期進(jìn)行申報，接受群眾監(jiān)督；明確界定家庭財產(chǎn)公開內(nèi)容，應(yīng)包括官員家庭的收入、房產(chǎn)、銀行存款、股票等；各級紀(jì)委和審計機(jī)關(guān)要把鄉(xiāng)村官員家庭財產(chǎn)納入監(jiān)督和審計范圍，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部家庭財產(chǎn)公開的審計和監(jiān)督。

構(gòu)建群眾利益訴求回應(yīng)機(jī)制，是推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是暢通民意、凝聚民智、解除民憂的治本之策。為此，要進(jìn)一步完善農(nóng)村群眾代表會議制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度，村民代表要實行“海選”，鄉(xiāng)人大代表選舉要開展競選演講、公正投票、公開唱票，同時要邀請媒體監(jiān)督。將公道正派、熱心公益的人選為代表，讓村民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會成為群眾利益訴求表達(dá)的主渠道。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶聽民情、解民優(yōu)制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部充分聽取群眾的意見和建議，切實解決群眾反映的問題，增進(jìn)同群眾的聯(lián)系及感情。要拓展群眾訴求渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立維護(hù)相關(guān)網(wǎng)站和微信公眾號，對群眾在網(wǎng)上反映的意見和建議進(jìn)行收集和整理，及時按程序處理，將辦理結(jié)果及時反饋群眾。

（作者均為邢臺學(xué)院副教授，河北省中國特色社會主義理論體系研究中心成員）

【注：本文系河北省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“建構(gòu)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系促進(jìn)河北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”（項目編號：HB17MK030）的研究成果】

責(zé)編/劉芋藝 趙橙涔（見習(xí)）