◎ 王楓云 陳亞楠 林志聰

20世紀(jì)50年代，非洲大陸在經(jīng)歷了漫長的殖民統(tǒng)治后，許多國家通過民族解放運(yùn)動(dòng)獲得了民族獨(dú)立，與此同時(shí)，非洲大陸的城市化進(jìn)程也呈現(xiàn)出逐漸加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。1950年，非洲的城市化率為14.7%，僅為同時(shí)期世界平均水平（28.4%）的一半。[1]20世紀(jì)60年代到80年代，非洲城市平均人口增長率已居世界第一（見表1）。非洲知名智庫南非安全研究所發(fā)布的《非洲城市的未來》研究報(bào)告中指出，截止到2016年底，接近4.88億的人口居住在城市，大陸城鎮(zhèn)人口增長率為3.9%，人口增長率居全球之首。1990-2016年的26年間，非洲城市人口從2.01億人增加到將近5億人，按照這樣的速度發(fā)展下去，到2050年，這一數(shù)據(jù)將會(huì)攀升至14億，城市人口會(huì)達(dá)到非洲大陸人口總數(shù)的58%。

表1 20世紀(jì)50～80年代世界各大洲城市人口平均增長率[2]（單位：%）

城市化發(fā)展將人們聚集在城市，“聚集”為多種活動(dòng)創(chuàng)造了積極的價(jià)值和效率，從而帶動(dòng)了城市的繁榮和發(fā)展。城市越大，交通通訊越發(fā)達(dá)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本就越低，專業(yè)性越強(qiáng)。因此，城市不以實(shí)體的方式去發(fā)展繁榮，而是通過與其他城市和地區(qū)的產(chǎn)品、知識(shí)和資源的交換去實(shí)現(xiàn)。國家經(jīng)濟(jì)的長期增長依賴于一種高效率的城市中心系統(tǒng)，這些城市中心生產(chǎn)制造的商品和高價(jià)值的服務(wù)相互聯(lián)系，并與國際市場(chǎng)相連，讓這個(gè)世界上城市化起步最晚的非洲，躋身為世界上城市化發(fā)展速度最快的大洲（見表2）?？焖俚某鞘谢M(jìn)程，促進(jìn)科技、工業(yè)、交通高速發(fā)展，人口、資金、技術(shù)也隨之向城市及周圍地區(qū)聚集，導(dǎo)致非洲大部分國家的大量人口都向幾個(gè)少數(shù)的較大的城市移動(dòng)，甚至有些國家大量人口集中在一個(gè)城市的中心，形成了非均衡型城市化模式。所謂非均衡型的城市化主要是指，不顧及生產(chǎn)力的現(xiàn)狀水平、不在乎社會(huì)軟環(huán)境的構(gòu)建、不重視公共服務(wù)的改善，瘋狂地去追求造城運(yùn)動(dòng)，缺乏有效政府宏觀調(diào)控和城市規(guī)劃，使得城市在全境內(nèi)分布不均衡，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)負(fù)面效果層出不窮。

表2 世界各大洲或地區(qū)大城市化水平發(fā)展速度（1950-2050年）（單位：%）

一、非洲國家的非均衡型城市化特征

1.人口分布非均衡性

非洲的大城市因其擁有較為完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)福利，導(dǎo)致規(guī)模集聚效應(yīng)明顯，從其他較為落后的城市吸引了大量的人口遷移到較為發(fā)達(dá)的城市。隨著城市化水平越來越高，這種集聚效應(yīng)愈發(fā)明顯，人口分布非均衡性也愈發(fā)突出。肯尼亞1948年首次進(jìn)行人口普查時(shí)，共有17個(gè)城市中心，總?cè)丝谶_(dá)到2.85萬人。城市人口比例相對(duì)較?。ㄕ伎倲?shù)的5.0%），但不均勻地集中在內(nèi)羅畢和蒙巴薩（分別占城市總?cè)丝诘?1.0%和32.0%）。到1962年，城市中心的數(shù)量翻了一番，達(dá)到34個(gè)，城市人口增加到67.7萬人，內(nèi)羅畢占34%。城市總體增長率每年為6.3%，內(nèi)羅畢的增長率為4.6%（見表3）。2009年人口普查，肯尼亞的城市人口總數(shù)約為1200萬，內(nèi)羅畢人口約為420萬，占肯尼亞城市總?cè)丝诘?0%以上（見表4）。城市人口的快速增長反映了城鎮(zhèn)居民（52%）的自然人口增長以及農(nóng)村人口向城市的遷移（48%）。因此，內(nèi)羅畢的城市優(yōu)勢(shì)指數(shù)在1979年至2010年期間呈上升趨勢(shì)，表明大多數(shù)肯尼亞城市人口居住在內(nèi)羅畢，通過土地使用/覆蓋的變化趨勢(shì)可以看到內(nèi)羅畢人口的增長情況（如圖1）。

約翰內(nèi)斯堡在20世紀(jì)90年代時(shí)人口增加了33%，而人口密集地?cái)U(kuò)張了14%，而在2015年的調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示約翰內(nèi)斯堡人口密集區(qū)總體人口從1996年每平方公里5258人增加到2001年的每平方公里6646人，再到2011年的每平方公里8140人（如圖2）。

2.城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性不明顯

表3 1948-2009年肯尼亞城市中心人口分布情況表

表4 1948-2009年內(nèi)羅畢市的人口增長和密度

美國地理學(xué)家諾瑟姆曾指出，城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間是一種粗略的線性相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城市化水平也相應(yīng)越高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了城市化的步伐，城市化進(jìn)程反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程來看，城市化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及現(xiàn)代化之間是相互促進(jìn)，相互影響的。而在非洲發(fā)展進(jìn)程中，三者之間卻沒有明顯的相關(guān)關(guān)系。

圖1 內(nèi)羅畢大都會(huì)區(qū)的城市土地利用/覆蓋地圖[3]

圖2 約翰內(nèi)斯堡大都會(huì)區(qū)的城市土地使用/覆蓋地圖[4]

從非洲人均GDP增長率來看，1961年以來并沒有呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢(shì)。相反，1961-2011年，非洲的人均GDP增長率一直處于震蕩起伏狀態(tài)，最高增長率僅為1963年的5.97%，最低的為1992年的-2.48%，并且在1961年至2011年的50年間，有12年的人均GDP處于負(fù)增長狀態(tài)。[5]

從生活指數(shù)上看，蒂貝瓊卡夫人曾指出，在沙哈拉沙漠以南非洲地區(qū)，能夠用上自來水的家庭只有48%，而在非正規(guī)住區(qū)只有19%；整個(gè)地區(qū)連接到市政排水系統(tǒng)的只有31%，7%的是在非正規(guī)住區(qū)；能用上電的家庭只占了整個(gè)地區(qū)的54%，而那些非正規(guī)住區(qū)只有20%，在非洲地區(qū)仍然沒能用上電的人口比例高于任何其他大陸，其城市電氣化率低于任何其他大陸。2010年的數(shù)據(jù)顯示，非洲的城市電氣化率為69%，而中國和東亞的城市電氣化率為96%，南亞為89%；安裝家庭電話的在整個(gè)地區(qū)只有15.5%，這種奢侈品在非正規(guī)住區(qū)只占3%[6]。

從就業(yè)率上來看，形勢(shì)也不容樂觀。1991-2011年的20年間，非洲15歲（含15歲）以上總就業(yè)人口比率僅從58.86%上升到60.07%，增長疲弱。非洲的城市化不但沒有創(chuàng)造出更多的財(cái)富來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反由于資金的欠缺和高科技人才的缺乏，非洲的交通業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展十分緩慢。以肯尼亞為例，在1960-2016年間，肯尼亞的城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的分化較大，沒有呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)性（如圖3）。

3.地區(qū)間城市化水平差異較大

圖3 1960～2016年肯尼亞的城市化和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于世界銀行（World Development Indicators）

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)發(fā)展歷史和自然條件不同，導(dǎo)致地區(qū)之間的城市化進(jìn)程存在較大差異。就整個(gè)非洲地區(qū)城市化發(fā)展而言，速度最慢的地區(qū)是東非，1960年城市化水平只有7.27%，而1970年至1980年、1980年至1990年、1990年至2000年的三個(gè)10年中，城市人口增長占總?cè)丝谠鲩L的比例都不足50%。到2010年，東非居住在城市里的人口也只有23.3%，遠(yuǎn)低于2010年非洲的城市化平均水平39.33%。[7]相關(guān)數(shù)據(jù)來顯示，非洲其他地區(qū)的城市化率增長速度較為緩慢，城市化水平普遍較低（見表5）。

表5 1960-2011年非洲區(qū)域城市化率（%）

二、非洲國家的非均衡型城市化弊端

城市化具有雙面性，一方面，城市化能極大促進(jìn)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有效改善民眾的生活；另一方面，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、自然環(huán)境等造成較大的負(fù)面影響，特別是缺乏對(duì)城市化的合理引導(dǎo)，就會(huì)導(dǎo)致一系列“城市病”的產(chǎn)生，如人口增長失控、貧民窟定居點(diǎn)的擴(kuò)散、失業(yè)率與犯罪率高企、水資源匱乏、排水系統(tǒng)和衛(wèi)生設(shè)施不足、公共交通缺乏和環(huán)境退化等，這些挑戰(zhàn)將制約著城市的健康可持續(xù)發(fā)展。城市化的負(fù)面影響在非洲地區(qū)體現(xiàn)得更為明顯。

1.貧民窟泛濫，疾病橫行

在某些城市化程度較高的非洲國家，城市化造成了建筑業(yè)發(fā)展速度滯后于大量移民涌向城市的速度，導(dǎo)致大量新移民的住房需求得不到滿足。房價(jià)高企已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了普通民眾的購買能力。如阿爾及利亞和摩洛哥的普遍房屋銷售價(jià)格已達(dá)到一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)家庭年收入8～9倍，埃及和突尼斯為5倍。由于無力購買住房，大量民眾只能居住在成本較低的貧民窟里。按照聯(lián)合國人居署對(duì)貧民窟的界定，東非國家生活在貧民窟中的城市人口在50%以上。亞的斯亞貝巴69%的城市家庭生活在貧民窟，達(dá)累斯薩拉姆為65 %。[8]

貧民窟居民生活在貧困線以下，被稱為“城市貧民”。由于貧困，城市貧民缺乏健康的生活理念和生活方式，而且醫(yī)療保健資源奇缺，導(dǎo)致疾病肆虐。貧民窟內(nèi)高密度的人口，簡陋的衛(wèi)生條件和設(shè)施，為病原體傳播營造了有利的條件。如東非最大的貧民窟基貝拉，它位于內(nèi)羅畢西南約5公里處，居住約25萬人。基貝拉因貧民窟使用公開排污系統(tǒng)和“飛行廁所”，導(dǎo)致環(huán)境污染十分嚴(yán)重，造成了登革熱和瘧疾等傳染病流行。內(nèi)羅畢擁有超過102個(gè)貧民窟，只占城市土地面積的5%的貧民窟卻居住著城市一半以上的人口，在這里患艾滋病、結(jié)核病等主要傳染病人占所有成年人死亡人數(shù)的73%。[9]

2.犯罪率不斷攀升

非洲非均衡城市化的另一個(gè)重大挑戰(zhàn)是城市安全問題。城市化的一個(gè)重要特征就是大量農(nóng)業(yè)人口涌入城市，但由于非洲城市缺乏足夠的資源來應(yīng)對(duì)城市化帶來的人口增加，大量遷移到城市的人口無法獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，而且住房、醫(yī)療保障等基本需求無法得到滿足，使社會(huì)不穩(wěn)定因素劇增。近年來，非洲國家間沖突大大下降，而城市動(dòng)蕩、暴力和犯罪活動(dòng)猛增。

世界銀行（2010）的報(bào)告，指出肯尼亞的犯罪和暴力集中在內(nèi)羅畢和其他大型城市中心[10]。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城市化率較高的內(nèi)羅畢城市面積只占肯尼亞總面積的0.1%，但總?cè)丝谡伎夏醽喛側(cè)丝诘?%，犯罪數(shù)量占肯尼亞當(dāng)年總犯罪數(shù)量的比例高居不下，2012年內(nèi)羅畢犯罪人數(shù)占肯尼亞犯罪人數(shù)的11.9%，2013年為12.4%，2014年為10.5%，2013年為12.4%，2014年為10.5%。

3.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

非洲城市化發(fā)展普遍非城市規(guī)劃滯后，集中表現(xiàn)在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致城市交通基礎(chǔ)設(shè)施不足和建設(shè)混亂。隨著城市汽車保有量的劇增，城市交通的壓力越來越大，交通擁堵成為常態(tài)。交通擁堵加劇給城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

在內(nèi)羅畢，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理仍然滯后，主要表現(xiàn)在街道連通性差，缺乏主要的連接道路，大部分城市的交通通往中央商務(wù)區(qū)，再連接到不同的目的地。城市交通基礎(chǔ)建設(shè)及管理的滯后性導(dǎo)致空氣質(zhì)量受到較大的影響。據(jù)2004年KNBS的調(diào)查結(jié)果顯示，內(nèi)羅畢車輛的混合比例是29%的乘用車、35%的輕型卡車、7%的重型卡車、7%的小巴和其他類型車輛為22%，但到2006年，卡車的數(shù)量增加了60%。[11]車輛數(shù)量的大幅增加和低品質(zhì)燃料的使用，以及交通擁堵等原因，加重了汽車顆粒物污染物的排放，進(jìn)而對(duì)城市環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的影響。

三、非洲國家非均衡型城市化發(fā)展的反思

1.重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展

非洲國家城市化的非均衡性最大的特點(diǎn)就是“未富先進(jìn)城”，即城市的經(jīng)濟(jì)還未充分發(fā)展起來，大量的農(nóng)村人口涌入城市，導(dǎo)致城市的壓力陡增。城市化的健康發(fā)展必須以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐。大力促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必由之路?；蔚某鞘谢绊懼鞘屑坌?yīng)和規(guī)模效益的充分發(fā)揮，優(yōu)質(zhì)資源難以流向城市，反過來阻礙了城市工業(yè)的發(fā)展。因此，促進(jìn)城市工業(yè)的發(fā)展，能帶來數(shù)量巨大的就業(yè)崗位，為涌入城市的農(nóng)村人口提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于減少社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

2.注重城市規(guī)劃，促進(jìn)城市有序發(fā)展

長期以來，非洲國家對(duì)城市化的理解都較為片面，認(rèn)為城市化就是把農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，以達(dá)到提高城市化的目的，但很多非洲國家忽視了對(duì)城市的合理的規(guī)劃。由于缺乏科學(xué)合理規(guī)劃的指引，非洲國家的城市建設(shè)和發(fā)展缺乏中長期的發(fā)展方案，當(dāng)大量外來人口涌入城市，一系列的問題便突顯出來，包括住房、醫(yī)療、交通等。而為了解決拓展城市承載能力，許多城市一味采取擴(kuò)大城市面積的手段，最終導(dǎo)致城市發(fā)展處于肆意蔓延和無序發(fā)展的狀態(tài)。

城市規(guī)劃是一座城市的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，是影響城市未來發(fā)展的長遠(yuǎn)計(jì)劃。對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，首先必須了解該城市的資源稟賦，在現(xiàn)有的資源條件下科學(xué)合理地為城市未來發(fā)展制定一個(gè)中長期的方案；其次，城市規(guī)劃應(yīng)追求統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。城市建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕不能頭痛治頭、腳痛治腳，必須統(tǒng)籌安排。對(duì)于非洲國家的城市來說，統(tǒng)籌改善住房、城市用水、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等公共物品尤為重要。

3.合理引導(dǎo)大城市發(fā)展，大力促進(jìn)中小城市發(fā)展

非洲國家的大城市過快發(fā)展導(dǎo)致積累了許多矛盾，日益成為大城市持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，越來越多的非洲國家把緩解城市過快發(fā)展導(dǎo)致的矛盾上升到國家戰(zhàn)略目標(biāo)，并取得一定的成效。筆者根據(jù)非洲國家發(fā)展的實(shí)際情況，總結(jié)了部分非洲國家在緩解大城市矛盾上的經(jīng)驗(yàn)做法，為其他非洲城市提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。首先，通過國家政策對(duì)外來人口進(jìn)入大城市進(jìn)行有條件地限制，以減輕日益擁擠的大城市的壓力，如埃及；其次，可以疏散大城市的職能，尤其是首都大城市，可以把非首都功能轉(zhuǎn)移到其他城市。同時(shí)，逐步培育多中心的城市格局，有效緩解單一中心城市的壓力。如貝寧的波多諾伏與科托努，喀麥隆的雅溫得與杜阿拉。最后，在大城市周邊發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，以緩解大城市的人口、就業(yè)、住房、交通壓力，如埃及的開羅、蘇丹的喀土穆。[12]

與此同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)中小城市發(fā)展，其積極作用在于：一方面可以平衡地區(qū)發(fā)展，另一方面，有效減少人口向大城市流動(dòng)，減輕“城市病”對(duì)大城市的困擾。非洲國家促進(jìn)中小城市發(fā)展必須摒棄大城市的發(fā)展模式和路徑，積極做好城市規(guī)劃，完善城市格局戰(zhàn)略，優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；利用非洲中小城市資源的優(yōu)勢(shì)，打造自身特色，提升中小城市的競(jìng)爭(zhēng)力；協(xié)調(diào)中小城市間的區(qū)域發(fā)展，避免形成新的非均衡格局。

[1]張同鑄. 非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究[M].北京：人民出版社,1992：156.

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