■ 邵 杰

科學(xué)引領(lǐng)，因地制宜，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。

黨的十八大習(xí)近平總書記提出了以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。2017年在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次提出了要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在全面建成小康社會(huì)決勝期，就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言，高郵市進(jìn)行了一些因地制宜的探索與實(shí)踐。這幾年來(lái)高度重視這項(xiàng)工作，將其作為高郵推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村的重要舉措。同時(shí)，緊緊圍繞“規(guī)劃先行、特色打造、抓點(diǎn)示范、分類實(shí)施”的原則，通過(guò)幾年的努力，先后建成菱塘清真、車邏特平、三垛柳南等一批特色明顯、環(huán)境宜人的省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，取得了令人矚目的成績(jī)，并得到了基層群眾的普遍認(rèn)可。

以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，提升村莊規(guī)劃水平

高郵市城鄉(xiāng)建設(shè)局聘請(qǐng)東南大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等高資質(zhì)單位編制菱塘清真、甘垛沙貫、三垛官垛3個(gè)省示范村莊建設(shè)整治規(guī)劃。其中，菱塘清真村整治規(guī)劃被江蘇省住建廳初步認(rèn)定為省優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)。根據(jù)“空間布局、道路路網(wǎng)、公共服務(wù)、建筑風(fēng)貌、綠化景觀、歷史人文”等規(guī)劃要素進(jìn)行科學(xué)編制。由該局邀請(qǐng)相關(guān)規(guī)劃、建筑、文化等方面專家對(duì)設(shè)計(jì)方案的布局、色彩、建筑風(fēng)格進(jìn)行評(píng)審；召開村委班子、村民代表、老支書、老黨員會(huì)議，征求方案意見和建議，并在顯要位置進(jìn)行公示，并廣泛宣傳。

因地制宜確定方案，彰顯鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌

高郵市堅(jiān)持因地制宜，充分結(jié)合各村莊的自然環(huán)境特征、地域文化精神、地方文化傳承、房屋建筑風(fēng)格、道路河塘古木和鄉(xiāng)風(fēng)民俗等，力求既要傳承歷史文脈，又要彰顯鄉(xiāng)村特色。一是力求保持村莊空間格局。主要還是結(jié)合里下河村莊形態(tài)，并堅(jiān)持在傳承基礎(chǔ)上進(jìn)行整治和提升，盡可能減少大拆大建和人為破壞，讓居民看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。例如，車邏特平村是一個(gè)古村落，有千年歷史，通過(guò)整治，環(huán)顧整個(gè)村莊，只見古典建筑，青磚黛瓦，小橋流水人家，映襯著張莊優(yōu)美的自然環(huán)境，在這里，榆樹、櫸樹等鄉(xiāng)土樹種也展現(xiàn)了張莊的古樸風(fēng)貌。二是注重打造村莊鄉(xiāng)土風(fēng)貌。在重視村莊生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，方案設(shè)計(jì)突出村莊的鄉(xiāng)土氣息，綠化以四旁為主，樹種以鄉(xiāng)土為主，菜園以保留為主；林內(nèi)綠地、戶外文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)堅(jiān)決摒棄城市公園的建造方式，盡可能減少硬鋪裝、回歸自然。例如三垛柳南村為典型的農(nóng)業(yè)型村莊，建有國(guó)家級(jí)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，通過(guò)整治，建成“鄉(xiāng)村蔬菜園”“三角休閑園”“南塘月色”等開放式景觀多處，建成一個(gè)具有荷塘月色、小橋流水特色村莊。

建立健全工作機(jī)制，形成美麗鄉(xiāng)村工作合力

為扎實(shí)推進(jìn)美麗村莊建設(shè)，高郵市按照江蘇省相關(guān)要求，明確由高郵市財(cái)政局負(fù)責(zé)總體牽頭協(xié)調(diào)和資金管理，高郵市城建局負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)并督促項(xiàng)目有序推進(jìn)，高郵市農(nóng)工辦負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控和工程后續(xù)管護(hù)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門為成員的美麗村莊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任部門具體抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；各村明確一把手負(fù)責(zé)制，建立分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，為全市開展美麗村莊建設(shè)工作提供了組織保障。高郵市委市政府高度重視將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入到政府民生工程一號(hào)文件，重點(diǎn)督查推進(jìn)。在建設(shè)的過(guò)程中堅(jiān)持村民的主體地位、強(qiáng)化村民的主體意識(shí)。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，規(guī)劃編制、方案計(jì)劃制定，特別是項(xiàng)目的組織實(shí)施和各項(xiàng)管理制度的建立，由村民代表大會(huì)作出決定。通過(guò)民主選舉的辦法，建立村民監(jiān)督小組，全程參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和今后的日常管理，并發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極參與，把村民的主體地位、民主決策、自治管理和村民監(jiān)督真正落到實(shí)處。

整合集聚各類資源，合力推進(jìn)村莊綜合整治

高郵市統(tǒng)籌財(cái)政部門的“一事一議”“農(nóng)村危橋改造”，交通部門的“鄉(xiāng)村道路提檔升級(jí)”，衛(wèi)生部門的“農(nóng)村改廁”，建設(shè)部門的“農(nóng)村危房改造”等10余項(xiàng)涉農(nóng)政策及資金。同時(shí)，注重政策整合、計(jì)劃統(tǒng)籌和推進(jìn)同步，進(jìn)一步加大村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和配套設(shè)施的建設(shè)力度，全力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建成后的美麗鄉(xiāng)村堅(jiān)持整治與管護(hù)并重，高郵市統(tǒng)一由市財(cái)政安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員，確保美麗鄉(xiāng)村“容顏不老”。

現(xiàn)在，美麗鄉(xiāng)村要求更高了，目標(biāo)更明確了，高郵的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始終在路上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到了揚(yáng)帆再啟航的新時(shí)代。