■ 楊文平 徐海波

加強(qiáng)理論探索和實(shí)踐研究，探討特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何適應(yīng)形勢(shì)、因地制宜、走出一條符合寧夏實(shí)際和特色的科學(xué)發(fā)展之路。

一、寧夏小城鎮(zhèn)建設(shè)沿革和特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏全區(qū)22個(gè)縣（市、區(qū)）現(xiàn)有193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含建制鎮(zhèn)101個(gè)、鄉(xiāng)92個(gè)），其中縣城所在地和劃入城市規(guī)劃區(qū)的有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；拘纬闪艘脏l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為行政商貿(mào)中心向周邊輻射的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。到2015年末，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積218.38平方公里，聚集人口94.99萬人，成為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體和支撐，其中：鎮(zhèn)區(qū)人口20000人以上的8個(gè)，10000人以上的20個(gè)，5000人以上24個(gè)，1000人以下的25個(gè)。

近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是2013年以來，先后組織實(shí)施了沿黃特色小城鎮(zhèn)和美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)，自治區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金12億元，撬動(dòng)社會(huì)資金200多億元，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的92個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了建設(shè)改造，集中實(shí)施了特色街區(qū)改造工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了綠化、亮化、給排水、道路、垃圾污水處理、天然氣入戶等基礎(chǔ)設(shè)施，新建了一批教育、醫(yī)療、商業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)配套設(shè)施，小城鎮(zhèn)居住環(huán)境明顯改善，承載能力顯著提升，吸納村莊向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移居住的人口達(dá)到50余萬人。同時(shí)，注重小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，因地制宜打造了一批旅游、商貿(mào)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色名鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)。全區(qū)有28個(gè)鎮(zhèn)被命名為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，有7個(gè)鎮(zhèn)被確定為全國(guó)景觀旅游名鎮(zhèn)，原州區(qū)三營(yíng)鎮(zhèn)列入全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn)，有42個(gè)鎮(zhèn)列入自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)，寧夏西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、涇源縣涇河源鎮(zhèn)成功入選全國(guó)首批特色小鎮(zhèn)，今年又申報(bào)5個(gè)小城鎮(zhèn)爭(zhēng)取列入全國(guó)第二批特色小鎮(zhèn)。形成了全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等分層分類、梯度培育、特色發(fā)展的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

2017年4月經(jīng)自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)印發(fā)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，從2017年開始，寧夏全區(qū)啟動(dòng)了首批10個(gè)自治區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)，分別是西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、靈武市寧東鎮(zhèn)、永寧縣閩寧鎮(zhèn)、平羅縣陶樂鎮(zhèn)、惠農(nóng)區(qū)紅果子鎮(zhèn)、鹽池縣大水坑鎮(zhèn)、同心縣韋州鎮(zhèn)、涇源縣涇河源鎮(zhèn)、中寧縣石空鎮(zhèn)、海興開發(fā)區(qū)三河鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)全區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）按照成熟一批、培育一批的原則，結(jié)合實(shí)際開展特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作。

二、寧夏特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題

從寧夏發(fā)展特色小鎮(zhèn)的實(shí)際情況來看，由于地處西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、開放程度不高、貧困程度較大、地方財(cái)力不足、生態(tài)資源環(huán)境承載壓力大等因素的制約，除個(gè)別擁有優(yōu)質(zhì)旅游資源、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和城郊經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的小城鎮(zhèn)外，大部分小城鎮(zhèn)還處在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套補(bǔ)短板的階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育難度大，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)條件尚未具備，在小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模、層次、成效方面與江浙等發(fā)達(dá)省市還有很大差距。主要表現(xiàn)在：

一是支持小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策還需要進(jìn)一步完善。比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入支持不足，每年自治區(qū)財(cái)政安排小城鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1500萬元，地方財(cái)政無力配套，與動(dòng)輒上億的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資差距較大。目前還沒有設(shè)立扶持小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源、區(qū)位等因素的制約，大部分小城鎮(zhèn)缺乏有規(guī)模、有實(shí)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招商引資難度大，當(dāng)?shù)厝罕娫诒镜卦鍪涨勒?，向縣城流動(dòng)量大，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納集聚人口在萬人以下，短期內(nèi)難以形成新的、大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，一部分小城鎮(zhèn)建成區(qū)處在萎縮狀態(tài)，發(fā)展缺乏后勁。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)稅、用地、人才引進(jìn)等方面自主權(quán)限少，政策機(jī)制不夠靈活，缺乏發(fā)展活力，在小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)、投融資方面思路不寬、辦法不多、力量有限。

四是各地在小城鎮(zhèn)發(fā)展的功能定位上趨于雷同，特色差異化發(fā)展上把握不準(zhǔn)，沒有充分挖掘出體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐赜蛭幕?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引外來投資的特色元素。

五是由于受經(jīng)費(fèi)、人才等方面的限制，缺乏高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)建設(shè)，在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、投融資方面的理念還比較落后。

三、寧夏特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展定位

鑒于寧夏地理位置、歷史文化、自然資源、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等優(yōu)劣勢(shì)，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以建制鎮(zhèn)為主，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為輔，數(shù)量宜精不宜多。要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)具備得天獨(dú)厚自然資源、和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)的，優(yōu)先培育文化旅游型特色小城鎮(zhèn)；對(duì)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的，優(yōu)先培育商貿(mào)物流型小城鎮(zhèn)；對(duì)已具有城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)且轉(zhuǎn)型升級(jí)有空間發(fā)展有前景的，優(yōu)先培育現(xiàn)代工業(yè)型特色小鎮(zhèn)。對(duì)非鎮(zhèn)非區(qū)非園的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)先培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特色小鎮(zhèn)。培育打造重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：

（一）小鎮(zhèn)特色鮮明。特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于特色，其魅力也在于特色，其生命力同樣在于特色。因此，保持小鎮(zhèn)特色的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。一是保持鮮明的地域特色。寧夏作為塞上江南，是鑲嵌在黃河流域的一顆明珠，特色小鎮(zhèn)的打造應(yīng)體現(xiàn)大漠邊塞、西部水鄉(xiāng)的地域特色。二是保持鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。寧夏特色小鎮(zhèn)的打造，應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)糅合進(jìn)去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有群眾、記憶、設(shè)施等方面基礎(chǔ)，有品質(zhì)、品牌、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，有市場(chǎng)消費(fèi)空間、科技創(chuàng)新空間、增值增收空間、轉(zhuǎn)型升級(jí)空間等發(fā)展前景。著力培育邊塞休閑旅游、以枸杞、大米、清真食品加工等特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工等產(chǎn)業(yè)鏈培育，依托國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、中阿博覽會(huì)等平臺(tái)，培育商貿(mào)物流的重要節(jié)點(diǎn)小鎮(zhèn)，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。三是保持鮮明的生態(tài)特色。生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型現(xiàn)代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮(zhèn)的打造，必須符合生態(tài)的建設(shè)目標(biāo)，保持其鮮明的生態(tài)特色。如在環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、資源的利用和保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等都要注入“生態(tài)”理念。四是保持風(fēng)格的獨(dú)特性。不同區(qū)位、不同模式、不同功能的小鎮(zhèn)，從建筑樣式特色、布局形態(tài)特色、設(shè)施功能特色、服務(wù)品牌特色、以及小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵特色，都需與其產(chǎn)業(yè)特色相匹配，堅(jiān)持一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，同意產(chǎn)業(yè)門類，要因地制宜、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，確保特色的唯一性。

（二）原生鄉(xiāng)土文化鮮活。鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨(dú)特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動(dòng)等社會(huì)性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)。寧夏也有可供挖掘的鄉(xiāng)土文化，如剪紙、社火表演、回族傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化。只要善于開發(fā)、善加利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)文化鮮活起來。

（三）產(chǎn)鎮(zhèn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)內(nèi)外許多成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。選擇和培育一個(gè)適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個(gè)有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時(shí)能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場(chǎng)。特色小鎮(zhèn)的打造，以產(chǎn)建鎮(zhèn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合，重點(diǎn)聚焦文化旅游、加工制造、商貿(mào)物流、民俗體驗(yàn)、休閑旅居養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，吸引各類生產(chǎn)要素向小鎮(zhèn)交流匯集，使產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

（四）具備生態(tài)旅游功能。與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，在于它不是簡(jiǎn)單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時(shí)還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場(chǎng)所。因此，圍繞景鎮(zhèn)一體化，注重培育和發(fā)揮特色小鎮(zhèn)旅游休閑功能，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求的同時(shí)，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，彰顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。

四、寧夏特色小城鎮(zhèn)下一步發(fā)展的對(duì)策建議

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是寧夏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容。下一步，寧夏應(yīng)在積極引入江、浙兩省特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，結(jié)合寧夏自然山川風(fēng)貌、歷史文化特點(diǎn)和村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手，突出問題導(dǎo)向補(bǔ)短板，深入推進(jìn)寧夏特色村鎮(zhèn)培育建設(shè)，重點(diǎn)從以下幾方面抓起：

（一）提供政策支撐，做好頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)寧夏城鎮(zhèn)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然風(fēng)貌和文化特色，對(duì)接全區(qū)新型城鎮(zhèn)化、城市規(guī)劃建設(shè)管理及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見，著眼打造村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的“升級(jí)版”，按照自治區(qū)黨委、政府推進(jìn)關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見部署要求，對(duì)未來3年全區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)的形態(tài)模式、培育重點(diǎn)、扶持政策、實(shí)踐路徑等內(nèi)容進(jìn)行明確，為各地開展特色村鎮(zhèn)創(chuàng)建提供方向指引和政策支撐。同時(shí)，加快建立特色村鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，探索引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建成果進(jìn)行客觀評(píng)估，確保全區(qū)特色村鎮(zhèn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展，逐步提升創(chuàng)建效益。特別是針對(duì)目前各地都普遍存在的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，允許一些地區(qū)打破行政區(qū)劃限制，在具備一定條件的園區(qū)嘗試推進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和社區(qū)居住功能的“非建制鎮(zhèn)”特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)，如華夏河圖藝術(shù)小鎮(zhèn)、永寧納家戶回鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)等，進(jìn)一步拓展拉伸特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和外延，為全區(qū)未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)探索有益經(jīng)驗(yàn)。

（二）高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)合理布局。從發(fā)展趨勢(shì)看，小城鎮(zhèn)不是擁擠林立的高樓大廈，也不是功能分割的簡(jiǎn)單“拼盤”，而是產(chǎn)業(yè)、人口、社區(qū)、文化、生態(tài)等各種要素高效聚集、融合互動(dòng)的發(fā)展綜合體。在寧夏特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要特別注重規(guī)劃的引領(lǐng)管控，要把節(jié)地、節(jié)能和環(huán)境保護(hù)、綠色低碳等理念要求貫穿始終，按照“多規(guī)合一”要求，在與自治區(qū)空間規(guī)劃深度銜接基礎(chǔ)上，引入中國(guó)鄉(xiāng)建院等專業(yè)機(jī)構(gòu)，深入研究、精準(zhǔn)定位，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動(dòng)”，項(xiàng)目、資金、人才“三方落實(shí)”為重點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制特色村鎮(zhèn)規(guī)劃，編制核心鎮(zhèn)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，合理布局特色小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)，超前考慮、科學(xué)配套適應(yīng)發(fā)展需要的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面提高小鎮(zhèn)綜合承載、人口吸納和產(chǎn)業(yè)聚集能力，確保特色小鎮(zhèn)職住平衡、集約發(fā)展。

（三）補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，打造發(fā)展核心。產(chǎn)業(yè)決定特色小鎮(zhèn)的未來，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)就會(huì)陷入“空心化”，缺乏持久的生命力。雖然寧夏在小城鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方面與江、浙兩省還有不小差距，但經(jīng)過多年累積，也相對(duì)形成了如涇河源鎮(zhèn)的文化旅游、大水坑鎮(zhèn)的商貿(mào)物流、寧東鎮(zhèn)的現(xiàn)代工業(yè)、紅果子鎮(zhèn)的加工制造等一些特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在下一步工作中，必須要始終堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)培育放在核心地位，根據(jù)各地特色小鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、行業(yè)分工等現(xiàn)狀，積極發(fā)展有基礎(chǔ)、有特色、有前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保小城鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。就目前看，寧夏特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育可以重點(diǎn)從五個(gè)層面著力，即：依托鎮(zhèn)域及周邊文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造特色自然景觀，建設(shè)一批文化旅游小鎮(zhèn)；以補(bǔ)充城市產(chǎn)業(yè)“短板”為方向，在一些城市周邊小城鎮(zhèn)，推動(dòng)發(fā)展具有鄉(xiāng)村特色，融現(xiàn)代文明、田園風(fēng)光、地域風(fēng)情于一體的觀光休閑、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造一批生態(tài)休閑小鎮(zhèn)；立足小鎮(zhèn)已有工業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)一批工業(yè)園區(qū)小鎮(zhèn)；利用小鎮(zhèn)交通便利、商貿(mào)發(fā)達(dá)、人口聚集的優(yōu)勢(shì)，整合提升相關(guān)業(yè)態(tài)，建設(shè)一批商貿(mào)物流小鎮(zhèn)；挖掘民族地域文化傳統(tǒng)，彰顯當(dāng)?shù)孛袂轱L(fēng)俗，打造一批民族風(fēng)情小鎮(zhèn)；鼓勵(lì)依托特色資源、良好環(huán)境，大力培育健康養(yǎng)老、保健養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，打造一批幸福養(yǎng)老小鎮(zhèn)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，特色小鎮(zhèn)一定要“特”在產(chǎn)業(yè)個(gè)性化、發(fā)展鏈條化、分工精細(xì)化，絕不能“百鎮(zhèn)一面”“一哄而上”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育方面必須要鎖定主攻方向，推動(dòng)差異化、互補(bǔ)式發(fā)展，提升活力，增強(qiáng)可持續(xù)性。

（四）深度發(fā)掘文化，塑造城鎮(zhèn)特色。文化是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂。經(jīng)過多年的歷史浸潤(rùn)和發(fā)展演進(jìn)，寧夏逐步形成了西夏文化、黃河文化、紅色文化和回族文化“四大文化”主軸，為建設(shè)特色城鎮(zhèn)奠定了獨(dú)特的文化基調(diào)。具體推進(jìn)中，要保持自然本底，立足寧夏北部川區(qū)、南部山區(qū)、中部干旱帶三種地形地貌和特有的文化傳承，依據(jù)原有生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土文化資源，宜山則山、宜川則川、宜水則水、宜林則林，按照“天人合一、尊重自然”的理念，有效融入現(xiàn)代文明氣息和鄉(xiāng)土文化因素，培養(yǎng)能體現(xiàn)寧夏本土建造技術(shù)工匠隊(duì)伍，在有歷史傳承、具備條件的地區(qū)推行具有地域特點(diǎn)和生命力的夯土建造等“土技術(shù)”，因地制宜推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，盡可能保留具有鄉(xiāng)土氣息的原始風(fēng)貌，著力打造留得住鄉(xiāng)愁、顯得出鄉(xiāng)韻，凸顯特有地理文化標(biāo)識(shí)的特色小城鎮(zhèn)。要突出文化內(nèi)核，充分挖掘各地具有時(shí)代縱深和文化特質(zhì)的歷史、傳說、民俗等故事，比如青銅峽峽口鎮(zhèn)的黃河文化，銀川鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)的影視文化和西夏文化，西吉將臺(tái)堡鎮(zhèn)和涇源六盤山鎮(zhèn)的紅色文化，吳忠東塔鄉(xiāng)的穆民文化，永寧閩寧鎮(zhèn)的移民文化等等，可通過展示一些具有特定意義的建筑符號(hào)，講好具有寧夏特色的“文化故事”，集中體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的人文內(nèi)涵和獨(dú)特魅力。要注重塑造特色，在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中積極推行城市設(shè)計(jì)制度，通過建立并發(fā)布文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，加大傳統(tǒng)街區(qū)、民居、建筑保護(hù)，在建筑群體中推廣使用體現(xiàn)西夏文化的飛檐翼角、體現(xiàn)民族特點(diǎn)的圓形穹頂?shù)热谌胫腥A文明元素的建筑風(fēng)格等方式，確保在小城鎮(zhèn)建設(shè)中充分體現(xiàn)歷史文化厚度，打造具有文化底蘊(yùn)，能記得住、叫得響的精品城鎮(zhèn)。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，做好相應(yīng)保障。特色小鎮(zhèn)既是傳統(tǒng)要求，又是新生事物，必須要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，才能釋放出預(yù)期“活力”。在組織保障方面，要進(jìn)一步發(fā)揮自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育、申報(bào)、評(píng)選、考核、激勵(lì)、淘汰等制度，有效整合各方力量，聚焦支持特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)；對(duì)具備條件的城鎮(zhèn)，可探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)模式，下放一些財(cái)權(quán)、事權(quán)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自主發(fā)展能力。在用地保障方面，要保障好特色鎮(zhèn)發(fā)展必須的用地空間，通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)舊村莊、舊宅基地和閑置農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾等方式，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留空間；可結(jié)合農(nóng)村土地制度改革，允許進(jìn)城落戶人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，為特色城鎮(zhèn)建設(shè)增加建設(shè)用地指標(biāo)。在資金保障方面，自治區(qū)財(cái)政可參照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)列為自治區(qū)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象的，自治區(qū)每個(gè)每年給予獎(jiǎng)補(bǔ)2000萬元，連續(xù)支持三年。鼓勵(lì)支持各地積極爭(zhēng)取將自治區(qū)重點(diǎn)培育的特色小鎮(zhèn)列入國(guó)家特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金可不抵扣自治區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)列入自治區(qū)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象的，各市、縣（區(qū)）也要配套資金。對(duì)確定為自治區(qū)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象的，可在城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、耕地占用稅等稅費(fèi)方面可進(jìn)行減免，特色小鎮(zhèn)土地出讓收益按規(guī)定計(jì)提專項(xiàng)資金后，應(yīng)全額用于特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市場(chǎng)運(yùn)作方面，要堅(jiān)持“誰投資、誰受益”，鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人參與建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、共同開發(fā)的運(yùn)行機(jī)制，可探索由縣（市、區(qū)）政府成立國(guó)有或民營(yíng)投融資公司，按照規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)，開展特色小鎮(zhèn)招商引資、融資、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈整合等服務(wù)工作，支持通過產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP模式、BT模式等方式引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人積極參與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，讓更多資金、資源、人才等要素向小城鎮(zhèn)聚集，提升整體發(fā)展效益。

五、寧夏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)模式的前瞻思考

寧夏特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，每個(gè)特色小鎮(zhèn)都應(yīng)明確以企業(yè)為主的投資建設(shè)主體，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在加強(qiáng)政府對(duì)小鎮(zhèn)發(fā)展定位、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素配置、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等引導(dǎo)和服務(wù)保障的同時(shí)，鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者建設(shè)特色小鎮(zhèn)。從目前情況來看，大部分縣（區(qū)）積極性很高，已經(jīng)有了良好的開局，但在具體建設(shè)過程中還存在著發(fā)展條件好的地方大家搶著干，發(fā)展基礎(chǔ)差的地方?jīng)]有資金愿意進(jìn)入、政府資金無法發(fā)揮“小馬拉大車”的作用、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯投融資不暢，缺乏精品項(xiàng)目等實(shí)際困難。在今后的工作推進(jìn)中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式與運(yùn)作模式的探索與研究。

一是要加大特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能設(shè)計(jì)研究。在企業(yè)主體、資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則的基礎(chǔ)上，探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、服務(wù)鏈四鏈融合開發(fā)模式以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合開發(fā)模式等。在市場(chǎng)化主導(dǎo)、項(xiàng)目化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化支撐和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建以及互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型方面深入分析，提出切實(shí)可行的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能設(shè)計(jì)方案。

二是要加大特色小鎮(zhèn)投融資體制設(shè)計(jì)與投融資策略研究。在市場(chǎng)運(yùn)作方面，要堅(jiān)持“誰投資、誰受益”，鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人參與建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、共同開發(fā)的運(yùn)行機(jī)制，可探索由縣（市、區(qū)）政府成立國(guó)有或民營(yíng)投融資公司，按照規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)，開展特色小鎮(zhèn)招商引資、融資、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈整合等服務(wù)工作，支持通過產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP模式、BT模式等方式引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人積極參與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，讓更多資金、資源、人才等要素向小城鎮(zhèn)聚集，提升整體發(fā)展效益。

三是要加大特色小鎮(zhèn)開發(fā)商業(yè)模式與營(yíng)銷模式研究。通過行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，吸引同類企業(yè)或相關(guān)企業(yè)入駐小鎮(zhèn)，吸納相關(guān)人才聚集。抓住疏散城市功能的機(jī)遇，承接特定城市功能或特定產(chǎn)業(yè)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧要求，統(tǒng)籌使用扶貧資金，實(shí)現(xiàn)貧困產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融合發(fā)展。