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        粵港澳大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑探析

        2018-03-08 02:40:38◎段
        文化產(chǎn)業(yè) 2018年13期
        關(guān)鍵詞:區(qū)域文化發(fā)展

        ◎段 莉

        (廣東外語外貿(mào)大學中國語言文化學院 廣東 廣州 510420)

        隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進,各功能區(qū)經(jīng)濟、社會協(xié)同發(fā)展的框架中不斷內(nèi)生了文化協(xié)同發(fā)展的客觀需求。由于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會功能的提升,傳統(tǒng)區(qū)域文化生成邏輯不再適用;隨著網(wǎng)絡(luò)媒介的普及,文化類型、空間的邊界不斷突破,以現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為核心的文化協(xié)同發(fā)展問題不斷升級。由于制度差異,此問題在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中表現(xiàn)的尤為突出,區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的文化協(xié)同問題需對其機理、戰(zhàn)略、路徑等展開更為細致的研究。

        一、粵港澳大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競合格局演變

        香港、澳門與珠三角九市因地理原因,本身即是“具有某種共同文化屬性的人群所占據(jù)的地域空間”[1],共享有顯著的文化特質(zhì)和標識。根據(jù)區(qū)域內(nèi)幾大語系的流布情況,雖然有嶺南文化、廣府文化、客家文化等文化分枝,但文化同源于一個相對穩(wěn)定的文化區(qū)域(Cultural Area),其“共同文化”在當代文化規(guī)?;I(yè)化發(fā)展的進程中,出現(xiàn)了有別于傳統(tǒng)文化的生成機理和交往模式。特別是內(nèi)地改革開放之后,區(qū)域內(nèi)文化交往頻繁化,不僅是該文化區(qū)域內(nèi)交往的自然需求,隨文化交往而內(nèi)生的經(jīng)濟性因素也成為文化交往快速重構(gòu)的重要因素之一。這種經(jīng)濟與文化相交融的文化交往活動顯著于粵港澳大灣區(qū)間的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實踐中,且日漸超越單純的民間文化交流,更多地表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競爭與合作,以及該區(qū)域文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基本需求和總體趨勢。

        粵港澳大灣區(qū)是我國傳媒產(chǎn)業(yè)中最早開始展開區(qū)域性交流的地區(qū),其發(fā)展經(jīng)歷了三個階段:

        第一階段,基本呈現(xiàn)為一種從香港經(jīng)廣東向內(nèi)地市場的流布和滲入。隨著改革開放后經(jīng)濟往來的增加,香港和內(nèi)地內(nèi)生了大量信息與文化交流的需要。20世紀70年代末開始,借助當時的技術(shù)條件,廣東最先通過魚骨天線可“違法”地收看香港四大頻道的節(jié)目;1994年廣東有限廣播電視臺成立后,開始傳輸經(jīng)過濾的香港四套節(jié)目,以插播廣告的方式客觀上默許了香港電視的非法落地;2006年國家才正式批準香港、澳門等9個境外電視在珠江三角地區(qū)的合法落地。

        第二階段,粵港澳區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局清晰化,初步形成了局部的共同市場。受益于文化體制改革、政策調(diào)整的先發(fā)優(yōu)勢,廣東傳媒業(yè)快速發(fā)展成為內(nèi)地傳媒業(yè)高地,很快改變了當代文化基本由香港單向流入的格局。無論從地區(qū)邊界還是從產(chǎn)業(yè)門類邊界來看,這一時期都形成了較為穩(wěn)定和清晰的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)空間格局。然而這一時期受政策、法律限制,以及傳媒產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工、渠道等的限制,其間的合作與競爭關(guān)系雖然不斷密切化、復雜化,但總體上邊界清晰,融合度有限。

        第三階段為深度融合階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,傳統(tǒng)媒體的業(yè)務(wù)邊界被打破,均面臨著全媒體,甚至多產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型;區(qū)域間邊界也被打破,網(wǎng)絡(luò)文化流布、合資片等現(xiàn)象,使得區(qū)域空間概念失去意義,更重要的是資本正以各種方式打破之前法律、政策規(guī)定對區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入所設(shè)計的各類門檻。由此,該區(qū)域內(nèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序競爭狀態(tài)已充分顯現(xiàn),特別在版權(quán)、電影、動漫三大領(lǐng)域尤為顯著,粵港澳大灣區(qū)之間僅內(nèi)容功能相似的動漫和電影節(jié)展就有十多個,廣州及周邊城市功能類同的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不勝枚舉。

        從粵港澳區(qū)域內(nèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐歷程來看,隨著各地文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以及技術(shù)發(fā)展對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的區(qū)域內(nèi)基于各自邊界所密切和頻繁化的競爭與合作模式,已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、全球化語境下區(qū)域文化的建構(gòu)與發(fā)展的需要。往來加密的結(jié)果必然導致更深層的利益對話和分工協(xié)作,內(nèi)生了區(qū)域內(nèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的需求,成為粵港澳大灣區(qū)文化協(xié)同發(fā)展的核心,并進入國家粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。

        二、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機理分析

        區(qū)域戰(zhàn)略框架下如何推進文化及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,首先要明確兩個基礎(chǔ)性問題:其一,何種原因?qū)е禄浉郯拇鬄硡^(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有其必然性?其二,有哪些顯著的方式推動其發(fā)展?

        文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是文化發(fā)展的內(nèi)在要求,受文化發(fā)展規(guī)律制約,呈現(xiàn)為顯著的文化特質(zhì)?;浉郯奈幕瘏f(xié)同發(fā)展從本質(zhì)來看,是相關(guān)文化主體之間展開的有意識的對話與區(qū)隔的實踐,普遍存在于文化的自然流布和相關(guān)業(yè)態(tài)的互動之中。在文化自然流布和傳播的過程中將形成可清晰識別的“文化區(qū)域”。到了文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段,由于區(qū)域內(nèi)企業(yè)組織的規(guī)?;a(chǎn)和傳播實踐,會形成一種可以更有效地配置各類文化生產(chǎn)資源的較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。因此,文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動力和條件是符合文化發(fā)展機理的文化協(xié)同。依此考察港粵文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程可見,在其發(fā)展的第二階段,以粵語文化為核心,以高產(chǎn)出的現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)體系為支撐,最早成為國內(nèi)新聞出版業(yè)高地,做強了粵語歌曲、粵語影視等文化門類,并生成了一種高度可識別的文化特質(zhì)。全面進入網(wǎng)絡(luò)化、全球化的新階段后,粵港澳大灣區(qū)文化和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要基于文化發(fā)展的一般規(guī)律,重構(gòu)區(qū)域性的文化可識別度,重新整理建構(gòu)具有高識別度的文化特質(zhì),同時基于此進一步調(diào)整理順文化與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、文化與其他社會結(jié)構(gòu)、文創(chuàng)與其產(chǎn)業(yè)體系間的內(nèi)外部關(guān)系,總體性規(guī)劃布局各類文化生成和生產(chǎn)的體系和格局,實現(xiàn)區(qū)域文化與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的相互促進和協(xié)同發(fā)展。

        粵港澳文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展不同于傳統(tǒng)文化流布、交往、生成的自然模式,受多種顯著不同又相互作用的動力機制推動?;浉郯拇鬄硡^(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和格局變動受技術(shù)、政策、市場三種力量的相互影響和共同推動,其總體趨勢是早期以“技術(shù)帶動市場”為主;中期以“政策帶動市場”為主;目前已進入“技術(shù)改變市場并倒逼政策”的主模式。市場和政策是當代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)格局形成最為重要的動力機制,市場因素包括因技術(shù)變革和受資本驅(qū)動所帶來的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈運動。政策方面包括因體制變動、政策利導所推動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)變化。

        文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政策與市場兩種機制的互動需要深入分析其內(nèi)在機理,在各地實踐中普遍可見市場邏輯和慣性思維對政策機制的強勢滲透。多表現(xiàn)為,政策設(shè)計和運作模式與市場運作的方向和模式基本雷同,多在“市場熱點”而非“市場失靈”處,使文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)受技術(shù)驅(qū)動、市場驅(qū)動、資本驅(qū)動,而非文化驅(qū)動的現(xiàn)象突出,不僅加劇了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)低層級、無序性的競爭和內(nèi)耗,而且可能形成“政策性市場”,扭曲正常的市場格局。

        三、粵港澳大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對策

        文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)達國家和地區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的新驅(qū)動力,對粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展也有著至關(guān)重要的作用。建議參照2017年出臺的《京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,基于廣泛的社會考察和產(chǎn)業(yè)調(diào)研,粵港澳地區(qū)也應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的文化及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。從一個更為基礎(chǔ)和宏觀的維度看,相關(guān)政府部門應(yīng)盡早從以下方面展開具體工作:

        (一)完善頂層設(shè)計

        粵港澳大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展無論是在戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層設(shè)計,還是具體策略、實施方案等方面都需要進一步的深化和具體化。特別需要戰(zhàn)略性定位和重新思考文化在社會整體發(fā)展中的作用。文化協(xié)同、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同在當代社會發(fā)展中具有更為顯著和特殊的作用,且其運作機理較為復雜,無論是更為具體的戰(zhàn)略規(guī)劃還是政策實踐,都需要更為體系化和深入、細致的對策性研究。

        (二)重新定位布局

        網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中的文化生產(chǎn)因為技術(shù)、資本、內(nèi)容、市場的融合而打破了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在機構(gòu)組織、行業(yè)范圍、甚至地域方面的邊界限制。隨著新媒體的發(fā)展,粵港澳傳媒業(yè)格局和行業(yè)壁壘被突破,資本甚至可突破現(xiàn)有的法律和政策限制,包括地域邊界在內(nèi)的邊界問題需要重新思考和界定?;浉郯拇鬄硡^(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)定位于廣義的文化生產(chǎn),跳出傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和地域思維的框架,突破重點產(chǎn)業(yè)、重大項目帶動發(fā)展的思維模式,打破文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的邊界,以全面融合的模式來重新規(guī)劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,同時需要深度分析區(qū)域內(nèi)城市的比較優(yōu)勢,協(xié)調(diào)城市間關(guān)系,設(shè)計可識別、有差異、高協(xié)同的次級戰(zhàn)略。

        (三)建構(gòu)社會基礎(chǔ)

        當代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉已非產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之隅,其產(chǎn)出應(yīng)是整個社會的文化生產(chǎn)能力的提升,并以知識溢出的模式成為當代經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要驅(qū)動力之一。因而,其先鋒性、引領(lǐng)力,以及可持續(xù)能力都是一個基于文化生態(tài)建設(shè)、文化創(chuàng)造力提升的系統(tǒng)工程。政府尤其應(yīng)著眼于市場失靈以及市場利益關(guān)注之外的社會性、基礎(chǔ)性建構(gòu)。

        首先,由于香港、澳門、廣東三地的行政模式、政策體系、統(tǒng)計口徑等方面的重大差別,無論是政府、學界和業(yè)界都無法掌握區(qū)域內(nèi)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況和基本格局,當前迫切統(tǒng)籌展開系統(tǒng)性的調(diào)研,內(nèi)容包括文化資源情況、相關(guān)高校及人才儲備情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展情況、文化消費情況、市場規(guī)模及結(jié)構(gòu)等,從而為相關(guān)領(lǐng)域的理論與實證研究、政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)拓展等提供真實可靠的基礎(chǔ)性資料和數(shù)據(jù)。其次,統(tǒng)籌公共文化事業(yè)發(fā)展政策與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)間的戰(zhàn)略協(xié)同、政策配套,探索兩個系統(tǒng)間有效的互動和借力模式,逐步提升惠民性文化政策的普及度、產(chǎn)出率,以及與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)間的相互反哺能力。最后,協(xié)同發(fā)展的文化創(chuàng)新需要更新人才培育機制和規(guī)劃設(shè)計文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)社會效益評估的工具。

        (四)創(chuàng)新協(xié)同機制

        粵港澳大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作進程中一直在探索多層次、多形式的協(xié)同機制。從2002年開始的粵港澳文化合作會議到目前已召開了19次;2003年內(nèi)地與香港、澳門簽署的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》對區(qū)域文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)格局的形成影響深遠;2016年廣東省政府的《實施〈粵港合作框架協(xié)議〉2016年重點工作》等都積極探索了大灣區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的新模式。

        就目前香港、澳門與廣東的協(xié)同機制而言,需要解決的問題包括:其一,梳理以CEPA為代表的兩岸政策重疊問題。受跨區(qū)域政策性推動,目前在香港和廣東之間已形成以CEPA為代表的協(xié)作模式,其發(fā)展根據(jù)產(chǎn)業(yè)合作需求而不斷擴展領(lǐng)域、豐富內(nèi)容、細化措施,從而形成了政策疊加。媒體融合條件下的大文化生產(chǎn),其共享性、外部性、互補性、公共性不斷顯化,政策疊加可能導致更多正向效應(yīng),但也可能出現(xiàn)發(fā)展路徑依賴和轉(zhuǎn)型、協(xié)同困難等負向疊加,需要在更宏觀的層面實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的制度性突破、體制機制創(chuàng)新、政策性規(guī)劃和設(shè)計[2]。其二,區(qū)域協(xié)同發(fā)展最重要也是最大的障礙是行政壁壘,需要發(fā)現(xiàn)和建立更為高效的政策對話與行政協(xié)作機制。其三,具體協(xié)同機制創(chuàng)新方面,可以將版權(quán)視為一種有效的工作機制,從知識產(chǎn)權(quán)信息交換機制、信息共享平臺建設(shè)、跨境的法律協(xié)作機制等方面創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)版權(quán)問題的協(xié)同機制,在版權(quán)治理與合作方面實現(xiàn)重大突破。

        從粵港澳大灣區(qū)文化發(fā)展歷程可見,作為當代城市發(fā)展的重要驅(qū)動力,文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有利于提升區(qū)域內(nèi)城市的影響力和競爭力,而且有利于全面提升灣區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)同能力及發(fā)展水平?;浉郯牡貐^(qū)的文化生產(chǎn),需要借鑒廣東傳媒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時期在區(qū)域文化建構(gòu)和認同,以及體制改革、制度創(chuàng)新、政策調(diào)整、市場激活等方面的經(jīng)驗成果,緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇,進一步分析文化協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機理,在更高的戰(zhàn)略和制度層面實現(xiàn)重大突破。

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