張 軍（華南師范大學(xué)城市文化學(xué)院 廣東 佛山 528225）

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，不僅關(guān)系到人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求和國(guó)家文化軟實(shí)力的提升，還關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。法律對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)、規(guī)范和保障是更為重要、更為基礎(chǔ)的方式。它有利于構(gòu)建良好的制度基礎(chǔ)，形成穩(wěn)定的制度體系和規(guī)范化的發(fā)展秩序，提升政策的推動(dòng)實(shí)效，但不可否認(rèn)的是，目前我國(guó)這方面的法規(guī)制度還存在許多問(wèn)題。

在傳統(tǒng)法律分類(lèi)中，文化法并不是獨(dú)立的，現(xiàn)在所說(shuō)的文化法是以憲法為核心，橫跨行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等多部門(mén)多層次的調(diào)整文化關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文化法制建設(shè)開(kāi)始走上制度化、規(guī)范化的軌道。經(jīng)過(guò)多年努力，在調(diào)整社會(huì)文化關(guān)系和文化管理的一些重要方面初步做到了“有法可依、有章可循”。然而，由于文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步較晚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成新的學(xué)科體系，人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的認(rèn)識(shí)還不深入，對(duì)于文化方面的保護(hù)和維權(quán)意識(shí)還比較淡薄。文化立法比較薄弱，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的法制規(guī)范和保障，產(chǎn)業(yè)政策還需要法律化。文化產(chǎn)業(yè)方面的法律和制度建設(shè)總體落后于文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的發(fā)展，甚至在不少方面存在著法律和制度的空白，出現(xiàn)無(wú)法可依的狀況。因此，我國(guó)必須要加快文化產(chǎn)業(yè)立法體系建設(shè)，只有在法律和制度的保障下，才能為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，公正地解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種糾紛，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。

建設(shè)現(xiàn)狀：我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法律制度

1.文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)制度的起步階段

改革開(kāi)放初始，文化還沒(méi)有被賦予“產(chǎn)業(yè)”地位，國(guó)家政策基調(diào)還基本以管制為主。直到1982年，國(guó)務(wù)院頒布了《廣告管理暫行條例》，以法規(guī)的形式開(kāi)始對(duì)文化相關(guān)的行業(yè)進(jìn)行管理。1985年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》，將文化藝術(shù)作為第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成部分列入國(guó)民生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目中，正式確認(rèn)了文化藝術(shù)可能具有的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，為文化行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開(kāi)啟了新的篇章。1988年，文化部、國(guó)家工商局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》，不僅在政府文件中首次出現(xiàn)了文化市場(chǎng)的字眼，而且對(duì)眾說(shuō)紛紜的文化市場(chǎng)的范圍、管理原則和任務(wù)等進(jìn)行界定，從而結(jié)束了文化市場(chǎng)管理無(wú)法可循的局面。在1990年9月7日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》，這是與我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的第一部重要法律。1994年10月27日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)廣告法》，立法法中規(guī)定，上位法優(yōu)于下位法，1982年國(guó)務(wù)院頒布的《廣告管理暫行條例》同時(shí)廢止，不再實(shí)行。

2. 文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)制度的發(fā)展階段

1998年文化部文化產(chǎn)業(yè)司的設(shè)立更是標(biāo)志著我國(guó)政府正式將文化產(chǎn)業(yè)納入政府工作體系。2000年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，比較系統(tǒng)地制定了鼓勵(lì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收和金融政策。除此之外，在這一時(shí)期，兩個(gè)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上有里程碑意義的文件也相繼出臺(tái)。一是2000年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，第一次在中央正式文件中提出了文化產(chǎn)業(yè)這一概念，文化產(chǎn)業(yè)概念的提出標(biāo)志著我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的承認(rèn)和對(duì)其地位的認(rèn)可。二是2001年中共中央批準(zhǔn)了中宣部、廣電總局、新聞出版總署的《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見(jiàn)》。2011年2月25日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。

3. 文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)制度的完善階段

我國(guó)正式加入世貿(mào)組織之后，國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位隨之得以真正確立，尤其是黨“十六大”的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面啟動(dòng)、快速發(fā)展階段。目前，調(diào)整我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的法律主要有《著作權(quán)法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《文物保護(hù)法》《公共文化服務(wù)保障法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，還有《旅游法》《廣告法》《專(zhuān)利法》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《公司法》《合同法》《擔(dān)保法》。國(guó)際公約主要有《巴黎公約》《伯爾尼公約》《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》。

在文化行政管理方面，國(guó)務(wù)院發(fā)布了若干行政法規(guī)，如《著作權(quán)法實(shí)施條例》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》《博物館條例》《出版管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《電影管理?xiàng)l例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》等。2014年3月至8月，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委前后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》等重要文件，將我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策地位提高到了前所未有的高度。

問(wèn)題反思：我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法律制度

1. 立法階位低和法規(guī)體系不健全

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法還處于初級(jí)階段，目前多通過(guò)行政法規(guī)、規(guī)章、政策進(jìn)行調(diào)整，缺少高層次的立法。關(guān)于這方面的法律尚未成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，更沒(méi)有像《刑法》《民法通則》這樣統(tǒng)一的法典作為發(fā)展的基本大法，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)定都是零散地分布于各個(gè)不同的部門(mén)法或行政法規(guī)等文件之中，相互之間獨(dú)立，難以相互補(bǔ)充、相互支持，難以形成一個(gè)統(tǒng)一的整體體系，且在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中必不可少的法律還沒(méi)有建立起來(lái)，如《新聞出版法》《圖書(shū)館法》《博物館法》《文藝演出法》《網(wǎng)絡(luò)直播法》《廣播電視法》《動(dòng)漫游戲法》以及專(zhuān)門(mén)的《文化產(chǎn)業(yè)振興法》《文化市場(chǎng)法》《文化安全法》等都有待于建立。

2. 文化立法滯后與執(zhí)法隨意性

政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理還習(xí)慣于采用管理事業(yè)的方法，造成有些法律法規(guī)已明顯與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。有些法律帶有過(guò)渡性，無(wú)法應(yīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題。部分法律法規(guī)定義不明確，規(guī)定過(guò)于概括，操作中靈活性太強(qiáng)。除此之外，現(xiàn)行文化法規(guī)數(shù)量少、涵蓋面不全，主要集中在文化管理方面。在公共文化事務(wù)和規(guī)范文化行為方面的立法還很欠缺，憲法確定公民的文化權(quán)利和文化義務(wù)缺少具體化的法律規(guī)范和保障，如新聞采訪報(bào)道、手機(jī)短信息、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等方面缺少相應(yīng)法律的規(guī)范；在執(zhí)法方面不能依法行政，文化規(guī)章缺乏操作性，許多地方文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)編制較少，嚴(yán)重影響文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍的穩(wěn)定及日常文化產(chǎn)品的監(jiān)督檢查工作。

3. 法律法規(guī)缺少統(tǒng)一性和銜接性

由于沒(méi)有統(tǒng)一的法典對(duì)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，很多不同的法律、法規(guī)都可以對(duì)同一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。不同法律、法規(guī)的制定者所考慮的側(cè)重點(diǎn)，所維護(hù)的利益或立法能力等因素的不同，導(dǎo)致不同的規(guī)定對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的規(guī)定會(huì)有所不同，甚至不少地方法規(guī)和國(guó)家法律相矛盾，各規(guī)定之間缺少系統(tǒng)性和同一性，不能相互銜接和配合。加上我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管制部門(mén)眾多，實(shí)行多頭管理，管理職責(zé)分工又不夠明確、清晰，導(dǎo)致各個(gè)主管部門(mén)對(duì)某些問(wèn)題各自有不同的規(guī)定，相互之間糾纏不清，而對(duì)于某些問(wèn)題又相互推托，不愿管理，造成無(wú)人管理的混亂狀況。這都使得文化產(chǎn)業(yè)方面的制度變得更加混亂和復(fù)雜，給執(zhí)法或使用法律規(guī)定都帶來(lái)了一定程度的混亂或困難。

4. 文化投融資和市場(chǎng)管理體系混亂

目前我國(guó)投資法律保障機(jī)制不完善，投資渠道不暢通，投資方式不合理，民間資本和外來(lái)資本所關(guān)注的法律地位、權(quán)益保護(hù)、退出機(jī)制等核心問(wèn)題都還沒(méi)有得到很好的解決。雖然整體上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行了優(yōu)惠稅率，但是文化產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)的稅賦依然較重，高稅賦嚴(yán)重阻礙了投資者對(duì)文化行業(yè)投資的積極性。文化產(chǎn)業(yè)的各種管理關(guān)系尚未制度化和規(guī)范化，文化市場(chǎng)管理體系十分混亂，一方面導(dǎo)致已頒布的法律和制度難以得到真正的貫徹執(zhí)行，造成法律和制度被架空，不能解決實(shí)際問(wèn)題。另一方面也不利于舊法律和制度的更新和完善，新法律和制度的制定，由此形成一個(gè)惡性循環(huán)，阻礙文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步地發(fā)展。

5. 文化法治觀念和維權(quán)意識(shí)淡薄

文化市場(chǎng)管理過(guò)程中存在著亂收費(fèi)和亂攤派的現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)者往往不敢用法律手段維護(hù)自身合法利益。法治的目的在于規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序運(yùn)行，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。由于廣大文化消費(fèi)者和小微文化企業(yè)是單一體，較之文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和文化國(guó)營(yíng)企業(yè)力量弱小，一旦合法權(quán)益遭到不法侵害，消費(fèi)者維權(quán)甚是艱難，從而造成“多一事不如少一事”的無(wú)奈心理。除了心理因素外，目前我國(guó)民眾對(duì)文化保護(hù)的意識(shí)還有所欠缺。很多人看不到文化背后蘊(yùn)含的真正價(jià)值和深刻的意義，對(duì)文化方面的損失、破壞或侵權(quán)并不十分在意，也更不會(huì)想到用法律作為武器維護(hù)自己的權(quán)益。

體系構(gòu)建：我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法律制度

1.梳理相關(guān)法律法規(guī)，使其系統(tǒng)化和統(tǒng)一化

文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性很高的產(chǎn)業(yè)，與科技、教育、金融等眾多產(chǎn)業(yè)都有著密切的關(guān)聯(lián)。修改和完善現(xiàn)行法律的重要性和迫切性不容置疑，現(xiàn)階段我國(guó)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)和制度繁多，相互間缺少協(xié)調(diào)性，部分地方法規(guī)甚至存在與國(guó)家法律相違背的情況。在基本法尚未出臺(tái)，文化產(chǎn)業(yè)立法體系尚未建立的情況下，現(xiàn)階段在加快基本法制定的同時(shí)，也要對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)和制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，對(duì)相互矛盾、條款不明確、缺乏操作性、違背有關(guān)國(guó)際規(guī)則的法律法規(guī)，應(yīng)采用“立、改、廢”的措施，使之系統(tǒng)化和統(tǒng)一化，同時(shí)應(yīng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。由于文化創(chuàng)意產(chǎn)品具有復(fù)制操作容易、成本低等特性，所以文化產(chǎn)業(yè)具有較高的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這就亟需相關(guān)立法的出臺(tái)，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。首先，通過(guò)界定侵權(quán)行為的具體表現(xiàn)形式、規(guī)定責(zé)任追究的方式等立法內(nèi)容，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法實(shí)踐有法可依。其次，改變傳統(tǒng)的“事后救濟(jì)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)救濟(jì)措施，采用行政與司法雙軌制，更好地保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益。再次，在制定相關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方立法的同時(shí)，還要提高效率，降低成本，簡(jiǎn)化程序，加大懲處力度。通過(guò)立法和制定政策保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)文化科技創(chuàng)新，為文化產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法律環(huán)境，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。

2.加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本法和部門(mén)法建設(shè)

從世界各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，基本法都起到了很重要的指導(dǎo)作用，使各國(guó)調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)的手段逐漸完善，文化市場(chǎng)體系更加完備和成熟。如韓國(guó)1998年正式提出“文化立國(guó)”戰(zhàn)略后頒布的《國(guó)民政府的新文化政策》《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃》《文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃》；日本《振興文化藝術(shù)基本法》和《有關(guān)振興文化藝術(shù)的基本方針》。這些法律的出臺(tái)，不僅明確了這些國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向和策略，更重要的是規(guī)定了管理、調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本手段和方法，為該國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)和依據(jù)的基本法是文化產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的必備條件之一。我國(guó)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是較早進(jìn)入有關(guān)部門(mén)的立法規(guī)劃，作為各領(lǐng)域分別立法總的指導(dǎo)思想和基本原則，但至今還未出臺(tái)。同時(shí)，全國(guó)人大及常委會(huì)、國(guó)務(wù)院應(yīng)根據(jù)各門(mén)類(lèi)各區(qū)域有針對(duì)性地出臺(tái)專(zhuān)業(yè)性法律法規(guī)，如《新聞出版法》《文藝演出法》《廣播電視法》《動(dòng)漫游戲法》《網(wǎng)絡(luò)直播法》《文化安全法》《文化貿(mào)易法》《文化傳承與教育法》《文化科技金融合作條例》《文化旅游規(guī)范條例》《古村落文化保護(hù)活化條例》《文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)條例》等。除此之外，我們要明確文化產(chǎn)業(yè)立法體系絕不僅是基本法就可以構(gòu)成的。因此，在頒布基本法的基礎(chǔ)上也要注重其他法律法規(guī)和制度的建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，主要包括兩個(gè)方面：法律淵源形式上應(yīng)包括文化產(chǎn)業(yè)的基本法、文化產(chǎn)業(yè)的部門(mén)法律、行政法規(guī)和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)章；從法律內(nèi)容上應(yīng)包括文化市場(chǎng)主體法、文化市場(chǎng)行為法和文化市場(chǎng)管理法。

3. 完善投資、稅收政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國(guó)可借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從投資和稅收兩方面入手，調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在投資方面，政府應(yīng)加大投資力度，并實(shí)現(xiàn)投資主體的多元性。如美國(guó)文化藝術(shù)團(tuán)體得到的社會(huì)資助主要來(lái)自于公司基金會(huì)和個(gè)人捐助等，其數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各級(jí)政府的資助，各文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)已形成比較完善的融資體制，文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與金融集團(tuán)間互相參股控股，二者間建立了穩(wěn)定的伙伴關(guān)系。在稅收方面，有些國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域采取差異甚大的稅率，如法國(guó)的企業(yè)要交18.6%的增值稅，而對(duì)報(bào)紙、期刊、圖書(shū)分別只征收2%、4%、5.5%，以扶持書(shū)報(bào)刊的出版發(fā)行；有些國(guó)家在文化領(lǐng)域?qū)嵭胁顒e稅率，如英國(guó)給予大學(xué)出版社以“慈善機(jī)構(gòu)”的地位，牛津大學(xué)出版社和劍橋大學(xué)出版社等就全部免稅，這一措施旨在資助學(xué)術(shù)著作的出版。上述措施均將政策寓于稅收之中，使稅收較好地發(fā)揮了調(diào)控文化發(fā)展的作用。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資制度的立法保障，通過(guò)立法對(duì)文化產(chǎn)業(yè)予以稅收優(yōu)惠，盡可能降低投資者對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資成本與風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造盡可能多的投資效益，由此調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資的信心和積極性，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，完善國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)法規(guī)，調(diào)整國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)過(guò)程發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。另一方面，國(guó)家主要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，包括制定文化產(chǎn)業(yè)融資法規(guī)、財(cái)政稅收法規(guī)等，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)投資經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，參與文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)。

4. 建立較完善的文化市場(chǎng)法規(guī)與體制

首先，制定合理的文化市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。一方面，國(guó)家應(yīng)擴(kuò)大投資主體范圍和經(jīng)營(yíng)范圍，允許多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與投資文化產(chǎn)業(yè)，允許其經(jīng)營(yíng)包括報(bào)業(yè)、新聞業(yè)、影視業(yè)等在內(nèi)的文化核心產(chǎn)業(yè)。另一方面，經(jīng)營(yíng)主體的多樣性必然會(huì)造成市場(chǎng)混亂，因此經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入文化市場(chǎng)時(shí)應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審察，要以《公司法》為主體制定文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法規(guī)，采取“黑名單”制度，禁止信譽(yù)差的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)入文化市場(chǎng)。其次，制定文化市場(chǎng)管理法規(guī)，規(guī)制經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)行為。市場(chǎng)的唯利性和文化產(chǎn)業(yè)的巨大潛力必然吸引眾多投資者，但價(jià)值規(guī)律又會(huì)使一些經(jīng)營(yíng)者采用不正當(dāng)手段，甚至從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較雄厚的企業(yè)還會(huì)憑借自身的實(shí)力壟斷某個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)重危害市場(chǎng)秩序正常運(yùn)行。對(duì)此國(guó)家應(yīng)制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，堅(jiān)決打擊一切擾亂文化市場(chǎng)秩序的不法行為，如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《文化市場(chǎng)管理法》等。值得強(qiáng)調(diào)的是，文化產(chǎn)業(yè)由于其特殊性，有時(shí)在違法與合法的界定上比較模糊，如“人體藝術(shù)展”，有些人認(rèn)為是一種藝術(shù)創(chuàng)作，而有些人則認(rèn)為是一種黃色文化，因此在制定相關(guān)法律規(guī)范時(shí)一定要考慮與傳統(tǒng)文化的融合，考慮我國(guó)法治建設(shè)的原則和要求。第三，重視消費(fèi)者合法權(quán)益，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)。文化產(chǎn)業(yè)最終的服務(wù)對(duì)象是廣大人民，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目的是滿(mǎn)足公民的文化生活和學(xué)習(xí)知識(shí)的需要，文化消費(fèi)是公民應(yīng)有的權(quán)利。文化市場(chǎng)上的違法行為侵犯公民的合法權(quán)益(如盜版書(shū)刊、虛假?gòu)V告、強(qiáng)迫交易)時(shí)，如果國(guó)家的法律規(guī)范不能保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利，那么文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)功能就難以發(fā)揮，文化產(chǎn)業(yè)就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

5. 提高文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法能力

法是保護(hù)公民權(quán)益的最后屏障，如果執(zhí)法者的行為得不到法律的約束，弱勢(shì)群體的權(quán)益將無(wú)法得到保障，人民對(duì)我們的法治就會(huì)失去信心。提高文化產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法能力應(yīng)從三個(gè)方面實(shí)施。其一，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。完善法律法規(guī)只是文化產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)的前提，目的在于使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和管理主體的行為有法可依，但有法可依不是法治的全部?jī)?nèi)容，如果法律不能得到很好的貫徹執(zhí)行，那根本就談不上法治。因此，組建一支素質(zhì)過(guò)硬且作風(fēng)正派的執(zhí)法隊(duì)伍，是文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)有法必依的重要保障。其二，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)司法過(guò)程的公正性。法治經(jīng)濟(jì)是以法律至上為原則的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。法律至上必然要求司法的公平公正，主要體現(xiàn)為司法的獨(dú)立性、公平性、客觀性以及司法程序的合法性等。文化產(chǎn)業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須堅(jiān)持法律至上的準(zhǔn)繩，在執(zhí)法過(guò)程中凸顯司法的公平、公正、公開(kāi)。因此，規(guī)范司法過(guò)程是文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)建設(shè)中的重要內(nèi)容。其三，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。加大法治宣傳和普法教育工作力度，使社會(huì)各界和廣大公民了解國(guó)家法治建設(shè)的目的和宗旨是規(guī)范政府行為、保障公民的合法權(quán)益。在法治建設(shè)背景下，充分利用公民和輿論雙重監(jiān)督機(jī)制，對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其管理主體進(jìn)行積極有效的監(jiān)督，這是法制建設(shè)的重要保證。

結(jié)語(yǔ)

文化產(chǎn)業(yè)法律是國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的，旨在規(guī)范和保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列法律制度的總稱(chēng)。文化既是凝聚人心的精神紐帶，更是關(guān)系民生的幸福指標(biāo)，保障公民的基本文化權(quán)益已成為各級(jí)政府的共識(shí)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)法律體系迫在眉睫。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是需要社會(huì)各個(gè)方面配合和協(xié)調(diào)的。法律和制度作為確保文化產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的保證，更需要不斷的完善和修改。時(shí)代不停發(fā)展，社會(huì)實(shí)際也在不斷變化，我們法律和制度只有根據(jù)新的實(shí)際不斷發(fā)展，針對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題不斷完善才能真正做到有法可依。文化產(chǎn)業(yè)法律的制度建設(shè)要針對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行，將我國(guó)現(xiàn)實(shí)和外國(guó)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。我們有理由相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)一定會(huì)有更好的發(fā)展。