何賽利托·伊格納西奧｜文 杜孝文｜譯

工業(yè)衛(wèi)生專家和環(huán)境衛(wèi)生安全人員，一般會加入企業(yè)的應(yīng)急管理委員會，在事故前和事故期間運用專業(yè)知識保護員工。為了履行這項職責(zé)，他們要對應(yīng)急預(yù)案的制訂有更深的理解，提高此方面的工作能力，更好地將EHS管理和事故應(yīng)對結(jié)合起來。本文在參考美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）的指南文件的基礎(chǔ)上，主要闡述應(yīng)急預(yù)案的制訂原則與步驟。

原則

應(yīng)急預(yù)案制訂時，要遵守以下5條原則：

第一，公司管理層要使用“全盤考慮”的方法。具體而言，就是要了解受事故影響的員工和周圍人口，比如確認事發(fā)時工廠或公司內(nèi)員工的數(shù)量、作業(yè)區(qū)域、關(guān)鍵職能、受風(fēng)險影響的群體等。該原則的實現(xiàn)也要靠各利益相關(guān)者的廣泛參與，豐富事故應(yīng)對時需要考慮的因素和應(yīng)對措施。

第二，制訂過程要有邏輯，經(jīng)過分析。各利益相關(guān)方的代表要按照具體步驟，參與信息收集和信息分析、確定目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)的方法。制訂預(yù)案期間要確定完成預(yù)案目標(biāo)所需的資源和具體措施。由于各公司的規(guī)模、功能和影響群體的不同，此階段的工作可能需要數(shù)周或數(shù)月之久。

第三，避免零基礎(chǔ)起步。除非是新成立的公司，否則應(yīng)急管理計劃應(yīng)從現(xiàn)有計劃、協(xié)議和框架開始。來自各利益相關(guān)體的預(yù)案制訂人員，應(yīng)首先搜索當(dāng)?shù)毓芾聿块T、承包商或母公司已有的應(yīng)急計劃或規(guī)定。這是制訂或完善應(yīng)急預(yù)案的必要參考內(nèi)容。

第四，考慮所有風(fēng)險。根據(jù)應(yīng)對特定風(fēng)險所需技能，確定應(yīng)對所有風(fēng)險所共同需要的技能。例如，事故應(yīng)對中的行動溝通，同樣可用來應(yīng)對颶風(fēng)、恐怖行動或地震。但溝通的具體方法可能會根據(jù)事件和情況的不同而有差別，公司應(yīng)在其應(yīng)急預(yù)案中說明這種能力要視具體情況而定。

第五，確定任務(wù)，分配資源，明確責(zé)任。對應(yīng)急預(yù)案進行整體評估時要遵守該原則。任務(wù)指的是實現(xiàn)預(yù)案目標(biāo)的關(guān)鍵行動，這些任務(wù)不是孤立的。例如，在員工群體使用個人防護裝備（PPE）時也會依賴溝通任務(wù)、后勤任務(wù)。

2011年日本地震引發(fā)的火災(zāi)爆炸事故

步驟

應(yīng)急管理預(yù)案的制訂過程包含6個步驟。

步驟1：組建預(yù)案制定隊伍

這一步驟要運用的“全盤考慮”的原則。組建團隊時，要澄清公司管理層制訂該預(yù)案的意圖。他們可能是為了實現(xiàn)公司的使命、目標(biāo)、價值觀等。另外，許多公司可能沒有必要的資產(chǎn)或人力資源在24—72 h內(nèi)不間斷生產(chǎn)，因此預(yù)案中就要反映出這種生產(chǎn)模式的弊端，要特別說明停車和啟動階段需要注意的問題和可采取的措施。

在預(yù)案制訂初期獲得領(lǐng)導(dǎo)層的支持，對預(yù)案的批準和接受程度至關(guān)重要。吸引高層領(lǐng)導(dǎo)的參與，向其展示團隊工作與領(lǐng)導(dǎo)者的利害關(guān)系，讓他們認識到為事故做準備的重要性。雙方合作才能制訂出所有利益相關(guān)者都贊同且符合公司等級結(jié)構(gòu)的方案。

為確保遵守上述原則，職業(yè)安全健康經(jīng)理應(yīng)盡早與應(yīng)急計劃的制訂人員接觸。但很多時候，應(yīng)急計劃制定完畢后才考慮到與地方社區(qū)的EHS管理整合問題。這就會帶來很多問題。

步驟2：了解情況

此步驟涉及風(fēng)險識別工作。預(yù)案制訂團隊要確定事故對公司、員工和公眾造成的物理效應(yīng)和功能性影響。

這些研究工作要在多個領(lǐng)域進行。首先，團隊必須明確應(yīng)急計劃的意圖，闡明不同場景下的安全威脅、安全風(fēng)險及其物理效應(yīng)。如果是颶風(fēng)災(zāi)難，其物理效應(yīng)就包括颶風(fēng)類別和持續(xù)風(fēng)況。從這些物理效應(yīng)中，就能確定功能性影響，如設(shè)施損壞、停電、供水系統(tǒng)中斷和受影響員工的住房問題。預(yù)案制定團隊?wèi)?yīng)根據(jù)公司的響應(yīng)能力，對這些物理效應(yīng)和職能影響進行分類。

在分析研究的過程中，應(yīng)確定相關(guān)事實。缺乏事實的情況下，要通過分析進行合理的推斷，這些推斷對計劃的有效性也很關(guān)鍵。例如，大面積流感事件中，事實就是流感會導(dǎo)致嚴重疾病，某些情況下甚至?xí)?dǎo)致員工死亡。而推斷就是，由于生病或害怕受到傳染，工人可能不會來上班。另一個推斷是可能缺乏個人防護用品，特別是N95型口罩和非乳膠手套。這兩個合理推斷都是從以往事件中得出的。推斷也是非常必要的，因為它能揭示在人員和資源方面可能出現(xiàn)的不足之處。

其次，預(yù)案團隊要量化物理效應(yīng)、職能影響、事實和推斷。比如，可能會有20%的人員缺勤，或颶風(fēng)會帶來50萬t的碎片殘骸。量化工作是決策的基礎(chǔ)。如果流感期間有20%的人缺勤，公司可能會選擇停止非關(guān)鍵職能，雇傭承包商，或使用個人防護用品，推行安全工作規(guī)范，如保持6英尺（約1.83 m）的安全距離。另一個例子是個人防護用品短缺。由于需求高，N95口罩的供貨預(yù)計延遲6個月，這可能會促使公司管理人員進行儲備，或者考慮重新安排工作計劃以增加安全距離。

2012年的一場颶風(fēng)導(dǎo)致紐約市部分地區(qū)斷電

步驟3：確定目標(biāo)

通過步驟2中的深入研究和分析，小組對安全威脅、風(fēng)險、所需資源、可能出現(xiàn)的問題有了更好的了解，同時也明確了應(yīng)急所需的準備工作。

步驟3包括對最終結(jié)果的描述。主要是公司成功度過重大危期，順利按照既定措施進行響應(yīng)后，最終情形會是怎樣。例如，流感結(jié)束后，公司成功維持了重要職能，員工所受影響較小。

接下來，團隊要為應(yīng)急預(yù)案制訂一份說明。說明中要包含預(yù)案的目的和主要目標(biāo)，對應(yīng)急預(yù)案中的“人物、事件、地點、時間和原因”進行簡單描述，這同時也能讓團隊保持對預(yù)案的專注。

之后就是設(shè)定目標(biāo)。比如，流感危機中的目標(biāo)是“下一次流感爆發(fā)之前，提高員工對流感的防范意識”。從這些目標(biāo)中，應(yīng)急預(yù)案小組可以制定出具體可行的措施。比如，流感期間可采取的具體措施就是“接到疾病控制中心和國家/地方衛(wèi)生部門的疫情通報后，組織健康和安全辦公室立即對所有員工進行連續(xù)5天，每天2 h的流感防范意識培訓(xùn)?！?/p>

步驟4：制訂計劃

完成上述步驟的工作后，小組就可以著手預(yù)案的制訂工作了，詳細制訂出達成目標(biāo)所必需的措施和方法。具體來說，要以場景為基礎(chǔ)，制訂一份時間表，從危機或事故的開始，每個時間點應(yīng)采取怎樣的應(yīng)對措施。此步驟也要求工廠周圍社區(qū)的參加，他們是應(yīng)急計劃中至關(guān)重要的一部分。

確定應(yīng)對措施時，團隊要詳細說明具體信息。例如，應(yīng)采取什么行動，由誰負責(zé)，在什么時間，持續(xù)多久，行動前后各需要做哪些工作，需要哪些資源？

安全專業(yè)人員還應(yīng)該從不同的角度來檢查這些應(yīng)對措施。以具體場景為出發(fā)點，這些行動伴隨哪些風(fēng)險，是否有足夠的人員來執(zhí)行這些行動，他們是否接受了風(fēng)險管理培訓(xùn)，執(zhí)行期間需要哪些防護裝備，員工是否能方便及時地使用這些裝備，是否有工程控制措施和安全規(guī)范來指導(dǎo)這些行動，公司目前的作業(yè)流程中是否包含這些行動的安全規(guī)范？

一旦確定應(yīng)對方法，就可以判斷出需要哪些資源。開始階段，應(yīng)急小組不要質(zhì)疑是否有這些資源，首先要關(guān)注需要哪些資源。之后再根據(jù)實際條件來滿足這些要求。當(dāng)所需資源超過可用資源時(無論在危機之前或危機期間)，就會出現(xiàn)資源缺口。識別資源缺口可以幫助團隊確定應(yīng)對措施是否可行。例如，團隊可從流感風(fēng)險的分析中確定，所需口罩資源要滿足公司關(guān)鍵職能部門員工在90個工作日的需要。按照每人每天所需的口罩數(shù)量計算后發(fā)現(xiàn)這種應(yīng)對方法并不可行。該團隊可能會采取其他措施，向50%的工作人員提供口罩，其余的在家中或其他地點工作。

步驟5：預(yù)案的準備、檢查和批準通過

應(yīng)急預(yù)案小組現(xiàn)在就可以起草基本內(nèi)容了。FEMA的文件《應(yīng)急預(yù)案的制定和維護：全面的準備指南101》提供了應(yīng)急計劃的文件格式。簡而言之，預(yù)案應(yīng)具備以下特點：選擇相應(yīng)的語言，使用簡單易懂的詞匯；要包含檢查表和目視檢查輔助工具(如地圖和作業(yè)流程圖)；使用主動語態(tài)和短句，避免復(fù)雜模糊的措辭；足夠的細節(jié)；考慮事故的解決辦法，同時避免討論政策和法規(guī)；具體流程簡明扼要，如沒必要描述如何戴口罩；明確既定應(yīng)急措施的范圍和概念，進行合理的推斷；包含經(jīng)各方確認的可行措施。

步驟6：預(yù)案的實施和維護

該步驟包括培訓(xùn)、演習(xí)、檢查、修改和維護。

培訓(xùn)以及公司每位員工對應(yīng)急預(yù)案的了解都是至關(guān)重要的。演習(xí)包括一系列的訓(xùn)練、桌面演練和全方位的操作練習(xí)。完成最初的意識培訓(xùn)后，公司應(yīng)制訂一個提高員工風(fēng)險應(yīng)對能力的時間表。桌面演練讓公司有機會討論事故中各方是如何應(yīng)對的。而全方位實踐是真正的“實施”，是內(nèi)部員工和外部利益相關(guān)群體落實應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

根據(jù)從各種培訓(xùn)和演習(xí)中得到的經(jīng)驗教訓(xùn)，應(yīng)急小組可與管理層一起檢查預(yù)案，識別其中的不足之處。如果訓(xùn)練和演習(xí)證實了預(yù)案的效果，那應(yīng)急計劃小組就可以通過反復(fù)的意識培訓(xùn)保持員工對預(yù)案的正確認識。

安全專家的參與

應(yīng)急預(yù)案的制訂是一個廣泛而審慎的過程。時間投入和相關(guān)人員的廣泛參與是確保關(guān)鍵決策明確性的關(guān)鍵。安全專業(yè)人員可以在風(fēng)險識別、風(fēng)險控制方面提供寶貴的技術(shù)知識，因此要全程參與上述6個步驟的工作。