四川電力設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司 吳凌峰 甘立勝｜文、圖

海外工程承包模式眾多，其中設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包（Engineering Procurement Construction，EPC）模式憑其責(zé)任明確、建設(shè)周期短、低成本等特點(diǎn)成為目前國(guó)際工程承包行業(yè)的主流業(yè)務(wù)形式，并廣泛應(yīng)用于石油、交通、化工、電力等諸多領(lǐng)域。海外市場(chǎng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在導(dǎo)致海外EPC總承包工程項(xiàng)目重大安全危機(jī)的諸多隱患中，亟需應(yīng)對(duì)、解決的是恐怖襲擊問題。本文在海外EPC總承包工程項(xiàng)目現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)恐怖襲擊類型、風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式、原因等進(jìn)行了針對(duì)性分析，并探討控制恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)的防御對(duì)策及風(fēng)險(xiǎn)管控措施，為最大程度降低海外EPC總承包工程項(xiàng)目恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)提供建議。

風(fēng)險(xiǎn)分析

類型分析

當(dāng)前，海外工程總承包及相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)入高速發(fā)展期，但與之對(duì)應(yīng)的卻是海外總承包工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的加劇，2004年5月至2017年12月，海外EPC總承包工程項(xiàng)目恐怖襲擊事件頻發(fā)，相關(guān)的恐怖襲擊類型主要包括4類：一是劫持工程相關(guān)人質(zhì)、車輛等，并提出不合理要求；二是襲擊，指爆炸、暗殺、自殺性襲擊、生物襲擊、化學(xué)襲擊、核襲擊、信息襲擊、投毒、縱火、汽車碾壓等；三是破壞，指恐怖分子破壞生產(chǎn)設(shè)施、交通等重要設(shè)施或系統(tǒng)；四是其他，如勞資糾紛引發(fā)的惡性事件、項(xiàng)目人員被圍困等；其中，最需防范的恐怖襲擊類型為劫持和襲擊（見圖1）。

圖1 2014—2017年海外工程恐怖襲擊事故分布圖

表現(xiàn)形式

海外EPC總承包工程項(xiàng)目恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)主要取決于項(xiàng)目所處的社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及政治風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)大部分海外EPC總承包工程項(xiàng)目存在的恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為3種形式：

一是地區(qū)沖突引發(fā)的恐怖襲擊?？植乐髁x者為了擴(kuò)大事端、制造聲勢(shì)，達(dá)到某種政治目的，不惜襲擊在其境內(nèi)工作和生活的外國(guó)人。二是地方民族分裂勢(shì)力排外行為引發(fā)的恐怖襲擊。世界上不少國(guó)家都存在民族分裂勢(shì)力，這些勢(shì)力會(huì)將在當(dāng)?shù)貜氖鹿こ坛邪顒?dòng)的外國(guó)承包商視為襲擊目標(biāo)，并用以威脅政府，作為與政府討價(jià)還價(jià)的籌碼。三是武裝分子綁架勒索。某些國(guó)家激進(jìn)的武裝分子通過綁架人質(zhì)，來獲取高額贖金等。

原因分析

我國(guó)企業(yè)海外項(xiàng)目基地大多分布在非洲、中東、南亞、東南亞等政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)較落后的敏感國(guó)家或地區(qū)，而其又是戰(zhàn)亂、教派、騷亂和恐怖主義活動(dòng)猖獗的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，其受恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)較大，具體原因有6點(diǎn)：

一是海外EPC總承包工程項(xiàng)目作為建設(shè)所在國(guó)及其城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其人群密度較大，某些集團(tuán)公司海外EPC總承包工程項(xiàng)目施工總?cè)藬?shù)超過萬人。

二是海外EPC總承包工程項(xiàng)目往往地處偏遠(yuǎn)，交通、通訊條件差，安全防衛(wèi)資源配置困難，且工程各環(huán)節(jié)不可控因素更多，因而導(dǎo)致項(xiàng)目恐怖襲擊防御能力薄弱。

三是某些海外EPC總承包工程項(xiàng)目所在國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)突出，政權(quán)更迭、爆發(fā)內(nèi)亂、國(guó)家分裂，以及項(xiàng)目可能涉及強(qiáng)行征收、地方保護(hù)主義驅(qū)動(dòng)的暴力風(fēng)險(xiǎn)等均會(huì)使恐怖主義滋生、肆虐，從而加重對(duì)工程及其人員的威脅。

四是海外EPC總承包工程項(xiàng)目投資規(guī)模大，許多項(xiàng)目以我國(guó)政府的國(guó)際合作框架及對(duì)外援助計(jì)劃為背景，社會(huì)關(guān)注度高、國(guó)際影響大，較容易受到恐怖分子的關(guān)注。

五是海外EPC總承包工程項(xiàng)目工期長(zhǎng)，項(xiàng)目涉及面廣、相關(guān)方眾多，人流量較大，雖然管理人員對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目的人進(jìn)行仔細(xì)檢查，但是恐怖分子仍然比較容易潛入。

六是隨著境外項(xiàng)目規(guī)模不斷增加，安全管理資源不足的矛盾更加突出。

表1 海外EPC總承包商工程項(xiàng)目各階段應(yīng)對(duì)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表

防御對(duì)策

風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策制定步驟

在海外EPC總承包工程項(xiàng)目承包中，恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及對(duì)策制定的參與人員通常包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員、風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)之外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇I(yè)主、項(xiàng)目所在國(guó)政府、最終用戶，以及其他項(xiàng)目經(jīng)理等。其風(fēng)險(xiǎn)管控依據(jù)主要有項(xiàng)目前提條件及制約因素、項(xiàng)目規(guī)劃、常見項(xiàng)目恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)類型、類似項(xiàng)目歷史資料、項(xiàng)目所在地前期現(xiàn)場(chǎng)考察報(bào)告等5項(xiàng)。

同時(shí)，海外EPC總承包工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策的制定過程是PDCA循環(huán)持續(xù)的過程，分為6個(gè)步驟：一是確定與恐怖襲擊相關(guān)的不確定性客觀因素；二是建立恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)初步清單；三是確立各種恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)事件并推測(cè)結(jié)果；四是制定恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)圖；五是進(jìn)行恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)分類；六是建立風(fēng)險(xiǎn)目錄摘要并制定對(duì)策。

風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策

用于海外EPC總承包工程項(xiàng)目制定恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策的方法包括頭腦風(fēng)暴法、檢查表法、情景分析法、流程圖法、專家調(diào)查法、分析法、敏感性分析法等。其中，根據(jù)流程圖法、專家調(diào)查法制定的海外EPC總承包工程項(xiàng)目各階段應(yīng)對(duì)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表，見表1。

根據(jù)海外EPC總承包工程項(xiàng)目特點(diǎn)，具體恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策包括6項(xiàng)：

一是風(fēng)險(xiǎn)遏制。從遏制項(xiàng)目恐怖襲擊事件發(fā)生的角度，去控制和應(yīng)對(duì)項(xiàng)目恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)的一種措施。適當(dāng)?shù)呢?zé)任限制和排除條款是國(guó)際工程項(xiàng)目承包商減輕恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，可以使承包商對(duì)項(xiàng)目中可控制的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估價(jià)，并確定一個(gè)實(shí)際的且對(duì)雙方都經(jīng)濟(jì)可行的合同價(jià)格。

二是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。對(duì)于發(fā)生概率低，導(dǎo)致?lián)p失額度大的恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)控制措施多采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施，但是，該種風(fēng)險(xiǎn)情況的項(xiàng)目很難控制。

三是風(fēng)險(xiǎn)化解。從化解項(xiàng)目恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因出發(fā)，去控制和應(yīng)對(duì)項(xiàng)目具體活動(dòng)中的恐怖襲擊事件，是對(duì)付無預(yù)警信息風(fēng)險(xiǎn)事件的一種主要措施。

四是風(fēng)險(xiǎn)容忍。對(duì)發(fā)生概率低，后果普遍不嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)事件所采取的控制措施。

五是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。根據(jù)項(xiàng)目恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)的大小、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員組成，以及項(xiàng)目相關(guān)利益者的不同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力，綜合考慮并合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一種應(yīng)對(duì)措施。

六是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。從根本上放棄采用可能導(dǎo)致恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目資源、施工、運(yùn)輸方案等，從而避開風(fēng)險(xiǎn)的一種應(yīng)對(duì)措施。

科特迪瓦蘇布雷輸變電工程約普貢變電站

管控措施

針對(duì)海外EPC總承包工程項(xiàng)目，主要從以下8方面制定恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)管控措施：

明確恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)管控組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

要想控制海外EPC總承包工程項(xiàng)目恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)，就需要成立以項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、業(yè)主公司、當(dāng)?shù)卣踩筷?duì)、當(dāng)?shù)孛穹腊脖２筷?duì)（充當(dāng)?shù)谌交蛑苯幼o(hù)衛(wèi)、安全系統(tǒng)操作員、行程管理員、安全咨詢員/顧問等角色）、分包施工單位等組成的項(xiàng)目防恐委員會(huì)，并明確各成員職責(zé)。

優(yōu)化海外EPC項(xiàng)目的員工選派和雇用

海外EPC總承包工程項(xiàng)目要推行屬地化經(jīng)營(yíng)，盡量提高海外項(xiàng)目當(dāng)?shù)貑T工的雇用比例；同時(shí)，充分利用當(dāng)?shù)卣虻谌劫Y源建立當(dāng)?shù)貑T工雇用審查制度；對(duì)必須派遣的國(guó)內(nèi)員工，優(yōu)先選擇業(yè)務(wù)、品行、身體、心理素質(zhì)過關(guān)、有一定英語(yǔ)基礎(chǔ)或可使用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，且有出國(guó)意愿、有海外工作經(jīng)歷的員工。

加強(qiáng)員工的安全培訓(xùn)，規(guī)范員工現(xiàn)場(chǎng)管理

一些人認(rèn)為，遭遇恐怖襲擊主要是自身未做好防范措施，且中國(guó)人防恐安全意識(shí)不強(qiáng)，因此有必要邀請(qǐng)項(xiàng)目所在國(guó)或國(guó)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的防恐專家講述項(xiàng)目周邊安全形勢(shì)和防恐知識(shí)，并將防恐融入例行的HSE培訓(xùn)中，使員工明確所在地區(qū)的安全形勢(shì)和需要注意的安全事項(xiàng)同時(shí)，提高防恐安全意識(shí)。

此外，員工的現(xiàn)場(chǎng)管理應(yīng)按照不同風(fēng)險(xiǎn)采取不同安全管理措施的原則。結(jié)合項(xiàng)目恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，針對(duì)性地采取以下措施：一是構(gòu)建全面的安保指揮和聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，配備衛(wèi)星電話（推薦使用海事衛(wèi)星電話和銥星電話）；二是管理人員和員工必須接受高風(fēng)險(xiǎn)條件下要求的所有安全培訓(xùn)，并按要求參加再培訓(xùn)；三是生活和工作場(chǎng)所需要提供24 h的保安巡邏；四是外出時(shí)需要提供貼身防護(hù)，極端情況下針對(duì)特殊群體提供全天候貼身防護(hù)；五是加強(qiáng)保安和貼身護(hù)衛(wèi)人員的篩選和管理；六是按照設(shè)施安全對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)配置物防設(shè)備；七是實(shí)施嚴(yán)格的出行管理制度，嚴(yán)控出行范圍；八是盡量控制和減少外出、社交活動(dòng)；九是實(shí)施來訪人員控制和保護(hù)；十是盡量減少現(xiàn)場(chǎng)國(guó)內(nèi)工作人員，停止非必要的訪問和工作。

已投運(yùn)的科特迪瓦蘇布雷輸變電工程

持續(xù)落實(shí)完善項(xiàng)目恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)管控

海外EPC總承包工程項(xiàng)目立項(xiàng)前，組織公司內(nèi)、外部專家或聘請(qǐng)專業(yè)安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；且隨著項(xiàng)目的進(jìn)行，還應(yīng)持續(xù)從項(xiàng)目所在國(guó)的駐外使領(lǐng)館、合作伙伴、當(dāng)?shù)仡愃祈?xiàng)目建設(shè)方等多種渠道，收集項(xiàng)目所在國(guó)的安全風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)當(dāng)?shù)卣址€(wěn)定程度、地區(qū)投資環(huán)境、物資運(yùn)輸通道安全狀況進(jìn)行分析和評(píng)估，并制定恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃，進(jìn)行恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)控制，以應(yīng)對(duì)多變的恐怖襲擊局勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)。

為海外EPC工程項(xiàng)目人員投保海外人身意外保險(xiǎn)

作為在高危地區(qū)的工程項(xiàng)目，需提前咨詢多家保險(xiǎn)公司，盡可能選擇可將恐怖主義等安全問題作為可承保風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，談妥保險(xiǎn)條件，以確?？植酪u擊事件后有充足的資金保障，及時(shí)解決人員醫(yī)療救助費(fèi)用。

保證防恐經(jīng)費(fèi)到位及安保硬件配備

針對(duì)海外EPC總承包工程項(xiàng)目，在防恐經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，應(yīng)及時(shí)設(shè)置智能監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容可分為項(xiàng)目?jī)?nèi)場(chǎng)景、項(xiàng)目外場(chǎng)景和項(xiàng)目出入重點(diǎn)部位等。

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安保

整個(gè)施工階段，海外EPC總承包工程項(xiàng)目要求在場(chǎng)地周圍維持一條完整的安全周界線，且場(chǎng)地周界應(yīng)足夠明亮，以便保安巡邏隊(duì)和閉路電視攝像頭偵察周界內(nèi)外的可疑人員。同時(shí)，工人、地塊業(yè)主、來訪人員、政府機(jī)構(gòu)等人員必須憑有效出入控制憑證出入施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的出入。對(duì)于不適用電子出入控制系統(tǒng)的施工現(xiàn)場(chǎng)，安保人員應(yīng)在所有施工現(xiàn)場(chǎng)出入點(diǎn)仔細(xì)檢查進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)人員、車輛的相關(guān)工作許可證件。另外，所有施工現(xiàn)場(chǎng)安保隊(duì)必須實(shí)行7×24 h工作制度，例外情況需經(jīng)項(xiàng)目安全經(jīng)理許可；在活動(dòng)期間，安保隊(duì)將按需要對(duì)出入控制、周界巡邏、現(xiàn)場(chǎng)巡邏等人員，以及包裝袋、車輛等進(jìn)行搜查，下班后，安保人員還要巡邏并報(bào)告，對(duì)可疑情況作出響應(yīng)。

補(bǔ)充措施

民防安全人員應(yīng)安置在現(xiàn)場(chǎng)其他雇員旁邊，且在場(chǎng)地外邊界內(nèi)建立一個(gè)囊括臥室、洗浴室、餐廳、安全武器儲(chǔ)存、裝卸站、小型訓(xùn)練/娛樂區(qū)域的獨(dú)立綜合建筑設(shè)施，其地點(diǎn)由最終的現(xiàn)場(chǎng)布局決定，但政府安全部隊(duì)（Administration Security Forces，ASF）綜合建筑設(shè)施最適宜的位置一般是靠近入口和安全控制室的位置。