中國(guó)石油冀東油田勘探開發(fā)建設(shè)工程事業(yè)部 李賢旭｜文、圖

承包商是石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，承包商的工作能力往往在一定程度上決定著企業(yè)整體管理水平的高低。對(duì)承包商的安全考評(píng)是企業(yè)推動(dòng)承包商提升服務(wù)質(zhì)量，淘汰不合格承包商的重要抓手。對(duì)于石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)全面的考核評(píng)價(jià)，能夠促進(jìn)承包商主動(dòng)融入到企業(yè)安全管理體系之中，推動(dòng)各承包商提升自身安全素養(yǎng)。

本文在闡述承包商安全考評(píng)工作目的和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，剖析了當(dāng)前承包商安全考評(píng)工作中存在的突出問(wèn)題，并從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考評(píng)過(guò)程、抓好結(jié)果應(yīng)用等方面，提出提高承包商安全考評(píng)工作質(zhì)量和水平的具體思路和方法，為相關(guān)企業(yè)提供參考借鑒。

某企業(yè)檢查承包商作業(yè)許可

目的與內(nèi)容

考評(píng)目的

石油企業(yè)對(duì)承包商開展安全考評(píng)的目的，主要包括以下4方面：

第一，優(yōu)選承包商。企業(yè)應(yīng)通過(guò)開展安全考評(píng)，對(duì)各承包商的隊(duì)伍和人員資質(zhì)、設(shè)備管理、安全制度的建立與執(zhí)行、安全培訓(xùn)等情況進(jìn)行系統(tǒng)全面的評(píng)價(jià)，進(jìn)而選擇安全管理水平較高的承包商來(lái)承擔(dān)工程項(xiàng)目。

第二，發(fā)現(xiàn)和消除隱患。企業(yè)應(yīng)通過(guò)組織查現(xiàn)場(chǎng)和資料等形式，對(duì)承包商人員、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)等安全管理上的問(wèn)題進(jìn)行考評(píng)，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題組織整改。

第三，貫徹落實(shí)安全要求。企業(yè)應(yīng)將安全要求作為重要考評(píng)內(nèi)容，從執(zhí)行能力、實(shí)施情況等方面考評(píng)各承包商單位，督促其貫徹落實(shí)企業(yè)（甲方）安全管理體系相關(guān)要求。

第四，提高承包商單位的安全管理水平。企業(yè)應(yīng)根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，通過(guò)引入激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，督促承包商加強(qiáng)自主管理，不斷提高自身安全管理水平。

考評(píng)內(nèi)容

企業(yè)對(duì)于承包商安全考評(píng)的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)各承包商的專業(yè)類型及其服務(wù)范圍的不同而有所差異，但總體來(lái)說(shuō)，可參照安全管理體系進(jìn)行確定，主要內(nèi)容應(yīng)包括單位和人員資質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、安全業(yè)績(jī)、安全培訓(xùn)、安全監(jiān)督檢查結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)備維護(hù)等要素。

突出問(wèn)題

當(dāng)前，很多企業(yè)對(duì)承包商安全考評(píng)工作不夠重視，在實(shí)際考評(píng)工作中往往會(huì)出現(xiàn)一些不科學(xué)、不深入、不細(xì)致的現(xiàn)象，使承包商安全考評(píng)工作流于形式。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下3方面：

第一，重結(jié)果，輕過(guò)程。部分企業(yè)對(duì)于承包商的安全考評(píng)評(píng)價(jià)，僅側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)違章考評(píng)和事故統(tǒng)計(jì)，而對(duì)承包商單位的安全制度及其運(yùn)行情況、安全培訓(xùn)、設(shè)備管理維護(hù)等過(guò)程管控的考評(píng)不夠重視，導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果不能全面反映承包商單位的安全管理水平。

第二，重處罰，輕獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于考評(píng)結(jié)果不合格或排名靠后的承包商，企業(yè)通常會(huì)采取扣款、不安排工作等處罰，且力度較大，但對(duì)于考評(píng)優(yōu)秀或排名靠前的承包商，獎(jiǎng)勵(lì)手段往往僅限于發(fā)流動(dòng)紅旗、評(píng)先進(jìn)等“精神獎(jiǎng)勵(lì)”，而實(shí)實(shí)在在的“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”卻很少，因此造成很多承包商不圖進(jìn)取，只求不扣錢、不受罰，難以在承包商之間形成競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

第三，敷衍了事，流于形式。部分企業(yè)對(duì)于承包商安全考評(píng)工作不夠重視，往往存在考核細(xì)則不夠細(xì)化、扣分規(guī)則設(shè)定不合理以及考核過(guò)程不規(guī)范、不嚴(yán)格等問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)考評(píng)結(jié)果都是滿分的情況，考評(píng)工作流行形式，致使企業(yè)難以檢驗(yàn)各承包商安全管理的真實(shí)水平。

思路方法

企業(yè)應(yīng)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范考評(píng)程序以及抓好結(jié)果分析和應(yīng)用4個(gè)方面加強(qiáng)承包商安全考評(píng)工作。

表1 承包商安全管理考評(píng)檢查表示例

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第一，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)必須重視承包商安全考評(píng)工作，并經(jīng)常強(qiáng)調(diào)和過(guò)問(wèn)；各主管領(lǐng)導(dǎo)必須牽頭組織并參與承包商安全考評(píng)工作；各相關(guān)部門必須在人力、物力、財(cái)力等方面提供必要的支持，并積極配合。

第二，承包商安全考評(píng)是承包商安全管理的日常工作，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，因此企業(yè)必須完善相關(guān)制度，明確考評(píng)責(zé)任人、頻次、內(nèi)容、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求，使考評(píng)工作常態(tài)化。

第三，為保證考評(píng)效果和深度，企業(yè)必須通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和鍛煉，培養(yǎng)一支既懂安全管理知識(shí)，又懂專業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)的考評(píng)隊(duì)伍，必要時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的專家?guī)臁?/p>

細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

第一，考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)要全面、細(xì)化、量化。企業(yè)設(shè)置的考評(píng)內(nèi)容，應(yīng)盡量包括承包商涉及的所有方面，確保能全面反映承包商的安全管理水平，尤其要注意加入過(guò)程管理指標(biāo)。同時(shí)，考評(píng)內(nèi)容還應(yīng)將企業(yè)（甲方）的要求融入其中。檢查表要緊緊圍繞考評(píng)目標(biāo)的每項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容，細(xì)化、展開設(shè)置若干評(píng)分項(xiàng)，每個(gè)評(píng)分指標(biāo)應(yīng)盡量量化，避免因主觀因素影響判斷。

第二，評(píng)分規(guī)則要科學(xué)具體。為突出正向激勵(lì)，評(píng)分宜采取得分制。評(píng)分規(guī)則不能僅僅設(shè)置為“合格”與“不合格”，要根據(jù)不同類型的考評(píng)項(xiàng)，設(shè)置不同的評(píng)估規(guī)則，如是否型、百分比型、頻度型、程度型等。同時(shí)，針對(duì)每個(gè)評(píng)分項(xiàng)，均應(yīng)給出明確的評(píng)分說(shuō)明，包括考評(píng)對(duì)象、評(píng)分內(nèi)容、評(píng)分方式及相應(yīng)分值等（示例見表1）。當(dāng)然，表1所列內(nèi)容僅為參考，具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、分值，各企業(yè)可根據(jù)自身情況設(shè)定。

規(guī)范考評(píng)程序

第一，做好考評(píng)前準(zhǔn)備。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下4方面入手：一是企業(yè)要認(rèn)真進(jìn)行考評(píng)組織策劃，制定考評(píng)方案及工作安排，確保考評(píng)工作有效實(shí)施。二是應(yīng)針對(duì)不同承包商的規(guī)模和專業(yè)特點(diǎn)，組建考評(píng)組，考評(píng)組成員應(yīng)包括安全、環(huán)保、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)等各方面專業(yè)人員，同時(shí)要避開有項(xiàng)目從屬關(guān)系、利益關(guān)系的代表參加考評(píng)。三是在考評(píng)開始前，應(yīng)集中組織考評(píng)組全體成員，專題開展考評(píng)前培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，統(tǒng)一評(píng)分尺度。四是考評(píng)組要根據(jù)每個(gè)被考評(píng)單位的特點(diǎn)及考評(píng)組人員實(shí)際，制定詳細(xì)的考評(píng)計(jì)劃，明確考評(píng)人員分組，以及分工安排，確定考評(píng)抽樣的部門、人員和數(shù)量，做好現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

第二，嚴(yán)格考評(píng)過(guò)程組織。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下3方面入手：一是為確保量化考評(píng)結(jié)果的客觀性，考評(píng)抽樣的對(duì)象要具有代表性。例如，當(dāng)需要對(duì)承包商基層隊(duì)站或施工現(xiàn)場(chǎng)抽樣時(shí)，應(yīng)選擇其中涉及主營(yíng)業(yè)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)較大的；當(dāng)需要對(duì)基層人員抽樣時(shí)，應(yīng)在安全風(fēng)險(xiǎn)較大的活動(dòng)和場(chǎng)所，抽取與業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的人員。二是考評(píng)內(nèi)容要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，考評(píng)組要嚴(yán)格按照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行檢查考評(píng)，并做好抽樣量、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)等記錄。檢查要細(xì)致深入，必須充分與承包商相關(guān)人員交流，盡量發(fā)現(xiàn)所有問(wèn)題和不同承包商之間的差別。檢查考核方式可采取查閱資料、人員訪談、現(xiàn)場(chǎng)觀察等形式，同時(shí)，還可結(jié)合實(shí)際情況增加問(wèn)卷調(diào)查、測(cè)試、演練、追蹤驗(yàn)證等方式。三是考評(píng)組要認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分說(shuō)明，按照抽樣量的符合程度，在對(duì)相關(guān)問(wèn)題集中匯總、統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)分。

結(jié)果分析和應(yīng)用

考評(píng)的作用主要在于激勵(lì)，其結(jié)果應(yīng)能夠?qū)Τ邪痰倪x擇、評(píng)優(yōu)、處罰等決定提供直接依據(jù)。因此，企業(yè)應(yīng)做好對(duì)考評(píng)結(jié)果的分析和應(yīng)用，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)做好以下3方面工作：

第一，突出效益化。例如，企業(yè)可通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)金、將工程款或中標(biāo)金額與考評(píng)結(jié)果掛鉤等措施，將承包商考評(píng)結(jié)果應(yīng)用盡量效益化，以起到激勵(lì)作用。

第二，設(shè)置多個(gè)等級(jí)。企業(yè)對(duì)于承包商的安全考評(píng)，不能僅限于“合格”與“不合格”兩個(gè)級(jí)別，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。例如，可設(shè)置為不合格、合格、良好、優(yōu)秀、特別貢獻(xiàn)等多個(gè)級(jí)別，或者，直接以考評(píng)得分為百分比，進(jìn)行效益兌現(xiàn)。

第三，做好兩個(gè)“對(duì)比”。一是橫向?qū)Ρ龋杭床煌瑢I(yè)、不同承包商之間的對(duì)比。企業(yè)應(yīng)通過(guò)考評(píng)，督促引導(dǎo)各承包商主動(dòng)找差距，互相學(xué)習(xí)，進(jìn)而營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。二是縱向?qū)Ρ龋杭闯邪套陨淼膶?duì)比。通過(guò)考評(píng)，引導(dǎo)承包商主動(dòng)自查其安全管理水平是否有所提高，是否在努力提高以及哪些方面有所提高等等。企業(yè)還可以通過(guò)設(shè)置管理進(jìn)步獎(jiǎng)，或者類似讓承包商能夠看到安全管理水平提高可以帶來(lái)直接好處的方法，促進(jìn)承包商單位自主提高。