中國石油冀東油田勘探開發(fā)建設(shè)工程事業(yè)部 李賢旭｜文、圖

承包商是石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分，承包商的工作能力往往在一定程度上決定著企業(yè)整體管理水平的高低。對(duì)承包商的安全考評(píng)是企業(yè)推動(dòng)承包商提升服務(wù)質(zhì)量，淘汰不合格承包商的重要抓手。對(duì)于石油企業(yè)來說，系統(tǒng)全面的考核評(píng)價(jià)，能夠促進(jìn)承包商主動(dòng)融入到企業(yè)安全管理體系之中，推動(dòng)各承包商提升自身安全素養(yǎng)。

本文在闡述承包商安全考評(píng)工作目的和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，剖析了當(dāng)前承包商安全考評(píng)工作中存在的突出問題，并從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考評(píng)過程、抓好結(jié)果應(yīng)用等方面，提出提高承包商安全考評(píng)工作質(zhì)量和水平的具體思路和方法，為相關(guān)企業(yè)提供參考借鑒。

某企業(yè)檢查承包商作業(yè)許可

目的與內(nèi)容

考評(píng)目的

石油企業(yè)對(duì)承包商開展安全考評(píng)的目的，主要包括以下4方面：

第一，優(yōu)選承包商。企業(yè)應(yīng)通過開展安全考評(píng)，對(duì)各承包商的隊(duì)伍和人員資質(zhì)、設(shè)備管理、安全制度的建立與執(zhí)行、安全培訓(xùn)等情況進(jìn)行系統(tǒng)全面的評(píng)價(jià)，進(jìn)而選擇安全管理水平較高的承包商來承擔(dān)工程項(xiàng)目。

第二，發(fā)現(xiàn)和消除隱患。企業(yè)應(yīng)通過組織查現(xiàn)場(chǎng)和資料等形式，對(duì)承包商人員、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)等安全管理上的問題進(jìn)行考評(píng)，并針對(duì)相關(guān)問題組織整改。

第三，貫徹落實(shí)安全要求。企業(yè)應(yīng)將安全要求作為重要考評(píng)內(nèi)容，從執(zhí)行能力、實(shí)施情況等方面考評(píng)各承包商單位，督促其貫徹落實(shí)企業(yè)（甲方）安全管理體系相關(guān)要求。

第四，提高承包商單位的安全管理水平。企業(yè)應(yīng)根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，通過引入激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，督促承包商加強(qiáng)自主管理，不斷提高自身安全管理水平。

考評(píng)內(nèi)容

企業(yè)對(duì)于承包商安全考評(píng)的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)各承包商的專業(yè)類型及其服務(wù)范圍的不同而有所差異，但總體來說，可參照安全管理體系進(jìn)行確定，主要內(nèi)容應(yīng)包括單位和人員資質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、安全業(yè)績、安全培訓(xùn)、安全監(jiān)督檢查結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)備維護(hù)等要素。

突出問題

當(dāng)前，很多企業(yè)對(duì)承包商安全考評(píng)工作不夠重視，在實(shí)際考評(píng)工作中往往會(huì)出現(xiàn)一些不科學(xué)、不深入、不細(xì)致的現(xiàn)象，使承包商安全考評(píng)工作流于形式。具體來說，主要表現(xiàn)在以下3方面：

第一，重結(jié)果，輕過程。部分企業(yè)對(duì)于承包商的安全考評(píng)評(píng)價(jià)，僅側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)違章考評(píng)和事故統(tǒng)計(jì)，而對(duì)承包商單位的安全制度及其運(yùn)行情況、安全培訓(xùn)、設(shè)備管理維護(hù)等過程管控的考評(píng)不夠重視，導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果不能全面反映承包商單位的安全管理水平。

第二，重處罰，輕獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于考評(píng)結(jié)果不合格或排名靠后的承包商，企業(yè)通常會(huì)采取扣款、不安排工作等處罰，且力度較大，但對(duì)于考評(píng)優(yōu)秀或排名靠前的承包商，獎(jiǎng)勵(lì)手段往往僅限于發(fā)流動(dòng)紅旗、評(píng)先進(jìn)等“精神獎(jiǎng)勵(lì)”，而實(shí)實(shí)在在的“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”卻很少，因此造成很多承包商不圖進(jìn)取，只求不扣錢、不受罰，難以在承包商之間形成競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

第三，敷衍了事，流于形式。部分企業(yè)對(duì)于承包商安全考評(píng)工作不夠重視，往往存在考核細(xì)則不夠細(xì)化、扣分規(guī)則設(shè)定不合理以及考核過程不規(guī)范、不嚴(yán)格等問題，經(jīng)常出現(xiàn)考評(píng)結(jié)果都是滿分的情況，考評(píng)工作流行形式，致使企業(yè)難以檢驗(yàn)各承包商安全管理的真實(shí)水平。

思路方法

企業(yè)應(yīng)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范考評(píng)程序以及抓好結(jié)果分析和應(yīng)用4個(gè)方面加強(qiáng)承包商安全考評(píng)工作。

表1 承包商安全管理考評(píng)檢查表示例

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第一，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)必須重視承包商安全考評(píng)工作，并經(jīng)常強(qiáng)調(diào)和過問；各主管領(lǐng)導(dǎo)必須牽頭組織并參與承包商安全考評(píng)工作；各相關(guān)部門必須在人力、物力、財(cái)力等方面提供必要的支持，并積極配合。

第二，承包商安全考評(píng)是承包商安全管理的日常工作，必須長期堅(jiān)持，因此企業(yè)必須完善相關(guān)制度，明確考評(píng)責(zé)任人、頻次、內(nèi)容、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求，使考評(píng)工作常態(tài)化。

第三，為保證考評(píng)效果和深度，企業(yè)必須通過加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)和鍛煉，培養(yǎng)一支既懂安全管理知識(shí)，又懂專業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)的考評(píng)隊(duì)伍，必要時(shí)，還應(yīng)建立相應(yīng)的專家?guī)臁?/p>

細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

第一，考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)要全面、細(xì)化、量化。企業(yè)設(shè)置的考評(píng)內(nèi)容，應(yīng)盡量包括承包商涉及的所有方面，確保能全面反映承包商的安全管理水平，尤其要注意加入過程管理指標(biāo)。同時(shí)，考評(píng)內(nèi)容還應(yīng)將企業(yè)（甲方）的要求融入其中。檢查表要緊緊圍繞考評(píng)目標(biāo)的每項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容，細(xì)化、展開設(shè)置若干評(píng)分項(xiàng)，每個(gè)評(píng)分指標(biāo)應(yīng)盡量量化，避免因主觀因素影響判斷。

第二，評(píng)分規(guī)則要科學(xué)具體。為突出正向激勵(lì)，評(píng)分宜采取得分制。評(píng)分規(guī)則不能僅僅設(shè)置為“合格”與“不合格”，要根據(jù)不同類型的考評(píng)項(xiàng)，設(shè)置不同的評(píng)估規(guī)則，如是否型、百分比型、頻度型、程度型等。同時(shí)，針對(duì)每個(gè)評(píng)分項(xiàng)，均應(yīng)給出明確的評(píng)分說明，包括考評(píng)對(duì)象、評(píng)分內(nèi)容、評(píng)分方式及相應(yīng)分值等（示例見表1）。當(dāng)然，表1所列內(nèi)容僅為參考，具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、分值，各企業(yè)可根據(jù)自身情況設(shè)定。

規(guī)范考評(píng)程序

第一，做好考評(píng)前準(zhǔn)備。具體來說，應(yīng)從以下4方面入手：一是企業(yè)要認(rèn)真進(jìn)行考評(píng)組織策劃，制定考評(píng)方案及工作安排，確保考評(píng)工作有效實(shí)施。二是應(yīng)針對(duì)不同承包商的規(guī)模和專業(yè)特點(diǎn)，組建考評(píng)組，考評(píng)組成員應(yīng)包括安全、環(huán)保、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)等各方面專業(yè)人員，同時(shí)要避開有項(xiàng)目從屬關(guān)系、利益關(guān)系的代表參加考評(píng)。三是在考評(píng)開始前，應(yīng)集中組織考評(píng)組全體成員，專題開展考評(píng)前培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，統(tǒng)一評(píng)分尺度。四是考評(píng)組要根據(jù)每個(gè)被考評(píng)單位的特點(diǎn)及考評(píng)組人員實(shí)際，制定詳細(xì)的考評(píng)計(jì)劃，明確考評(píng)人員分組，以及分工安排，確定考評(píng)抽樣的部門、人員和數(shù)量，做好現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

第二，嚴(yán)格考評(píng)過程組織。具體來說，應(yīng)從以下3方面入手：一是為確保量化考評(píng)結(jié)果的客觀性，考評(píng)抽樣的對(duì)象要具有代表性。例如，當(dāng)需要對(duì)承包商基層隊(duì)站或施工現(xiàn)場(chǎng)抽樣時(shí)，應(yīng)選擇其中涉及主營業(yè)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)較大的；當(dāng)需要對(duì)基層人員抽樣時(shí)，應(yīng)在安全風(fēng)險(xiǎn)較大的活動(dòng)和場(chǎng)所，抽取與業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的人員。二是考評(píng)內(nèi)容要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，考評(píng)組要嚴(yán)格按照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有考評(píng)內(nèi)容進(jìn)行檢查考評(píng)，并做好抽樣量、問題發(fā)現(xiàn)等記錄。檢查要細(xì)致深入，必須充分與承包商相關(guān)人員交流，盡量發(fā)現(xiàn)所有問題和不同承包商之間的差別。檢查考核方式可采取查閱資料、人員訪談、現(xiàn)場(chǎng)觀察等形式，同時(shí)，還可結(jié)合實(shí)際情況增加問卷調(diào)查、測(cè)試、演練、追蹤驗(yàn)證等方式。三是考評(píng)組要認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分說明，按照抽樣量的符合程度，在對(duì)相關(guān)問題集中匯總、統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)分。

結(jié)果分析和應(yīng)用

考評(píng)的作用主要在于激勵(lì)，其結(jié)果應(yīng)能夠?qū)Τ邪痰倪x擇、評(píng)優(yōu)、處罰等決定提供直接依據(jù)。因此，企業(yè)應(yīng)做好對(duì)考評(píng)結(jié)果的分析和應(yīng)用，具體來說應(yīng)做好以下3方面工作：

第一，突出效益化。例如，企業(yè)可通過設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)金、將工程款或中標(biāo)金額與考評(píng)結(jié)果掛鉤等措施，將承包商考評(píng)結(jié)果應(yīng)用盡量效益化，以起到激勵(lì)作用。

第二，設(shè)置多個(gè)等級(jí)。企業(yè)對(duì)于承包商的安全考評(píng)，不能僅限于“合格”與“不合格”兩個(gè)級(jí)別，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。例如，可設(shè)置為不合格、合格、良好、優(yōu)秀、特別貢獻(xiàn)等多個(gè)級(jí)別，或者，直接以考評(píng)得分為百分比，進(jìn)行效益兌現(xiàn)。

第三，做好兩個(gè)“對(duì)比”。一是橫向?qū)Ρ龋杭床煌瑢I(yè)、不同承包商之間的對(duì)比。企業(yè)應(yīng)通過考評(píng)，督促引導(dǎo)各承包商主動(dòng)找差距，互相學(xué)習(xí)，進(jìn)而營造良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。二是縱向?qū)Ρ龋杭闯邪套陨淼膶?duì)比。通過考評(píng)，引導(dǎo)承包商主動(dòng)自查其安全管理水平是否有所提高，是否在努力提高以及哪些方面有所提高等等。企業(yè)還可以通過設(shè)置管理進(jìn)步獎(jiǎng)，或者類似讓承包商能夠看到安全管理水平提高可以帶來直接好處的方法，促進(jìn)承包商單位自主提高。