西北機(jī)電工程研究所 李亞 趙彥平｜文、圖

某企業(yè)安全生產(chǎn)月期間開(kāi)展的應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)

應(yīng)急管理是企業(yè)安全管理的重要組成部分，做好應(yīng)急管理工作既是企業(yè)的法定義務(wù)，必須履行的安全責(zé)任，也是企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)工作順利進(jìn)行的重要保障。

應(yīng)急演練工作是企業(yè)檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案可行性、促進(jìn)應(yīng)急能力提升的重要手段。但當(dāng)前部分企業(yè)在開(kāi)展應(yīng)急演練時(shí)，存在重“演”輕“練”的問(wèn)題，加之很多員工對(duì)應(yīng)急演練也存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為就是“走過(guò)場(chǎng)，搞形式”，導(dǎo)致應(yīng)急演練效果并不理想。

筆者認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)從正確認(rèn)識(shí)應(yīng)急工作、編制好演練方案、做好應(yīng)急培訓(xùn)、做好評(píng)估和總結(jié)、應(yīng)急處置措施“卡片化”等5方面入手，提升企業(yè)整體應(yīng)急管理能力。

正確認(rèn)識(shí)應(yīng)急工作

企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展應(yīng)急演練是對(duì)應(yīng)急預(yù)案的檢驗(yàn)，目的是提高員工應(yīng)急處置、避險(xiǎn)、自救和互救能力，使員工熟悉和掌握應(yīng)急事故處置程序，了解相應(yīng)職責(zé)，以及應(yīng)急物資配備和現(xiàn)場(chǎng)急救應(yīng)注意防護(hù)的事項(xiàng)等，開(kāi)展應(yīng)急演練工作不能為了完成任務(wù)搞“面子工程”，不能為“演”而“演”。因此，企業(yè)必須提高認(rèn)識(shí)，抓好應(yīng)急管理相關(guān)工作，在建立完善應(yīng)急管理制度、應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，制定好年度應(yīng)急演練計(jì)劃，設(shè)定應(yīng)急管理目標(biāo)及員工應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備等工作。

編制好演練方案

企業(yè)應(yīng)本著“突出實(shí)用性，重在效果”的原則，編制好演練方案和實(shí)施流程，做好演練組織策劃。演練方案內(nèi)容應(yīng)包括：演練題目、預(yù)案演練類型、演練時(shí)間、演練地點(diǎn)、演練內(nèi)容、事故演練基本程序、指揮小組成員、參加人員及分工、演習(xí)評(píng)判等。

在演練時(shí)間、地點(diǎn)、事故類型設(shè)置等方面，企業(yè)的安全管理部門、各基層單位以及各職能部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)、溝通，使演練更具針對(duì)性、科學(xué)性、合理性，尤其要從企業(yè)性質(zhì)、作業(yè)場(chǎng)所條件出發(fā)，切合企業(yè)實(shí)際，不能為了“大搞聲勢(shì)”，使演練行為超出企業(yè)的應(yīng)急條件，或是演練措施過(guò)分失真、夸大。例如，有些企業(yè)超出自身?xiàng)l件，在火災(zāi)演練時(shí)動(dòng)用現(xiàn)實(shí)中不會(huì)用到的直升飛機(jī)，搞“面子工程”，這種不切合企業(yè)實(shí)際的演練，顯然無(wú)益于企業(yè)應(yīng)急管理水平的提升。

另外，企業(yè)在編制演練方案時(shí)，還應(yīng)針對(duì)演練本身存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先研判，并做好應(yīng)對(duì)措施，以防止意外事故發(fā)生。例如，2015年6月“全國(guó)安全生產(chǎn)月”期間，某企業(yè)組織開(kāi)展了約50人參加的“變配電室火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案綜合演練”。演練模擬的場(chǎng)景大致為：變配電室值班人員發(fā)現(xiàn)低壓設(shè)備因線路短路引起火災(zāi)，且有1人受傷，后勤保障中心主任接到報(bào)警后，立即啟動(dòng)變配電室火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，開(kāi)展自救。之后火勢(shì)擴(kuò)大，企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)辦公室接警后，啟動(dòng)火災(zāi)綜合演練預(yù)案，立即組織事故搶險(xiǎn)組等各應(yīng)急專項(xiàng)組趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作。但由于變配電室內(nèi)涉及眾多高低壓配電柜等設(shè)備，因此，為了避免在配電室內(nèi)設(shè)置火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)而出現(xiàn)不必要的安全問(wèn)題，演練組織單位與后勤保障部門經(jīng)過(guò)商議后，將演練中涉及火災(zāi)的場(chǎng)景均設(shè)置在變配電室外空地上的模擬現(xiàn)場(chǎng)完成，同時(shí)在演練前，組織單位消防干事演示滅火器使用方法，并由配電室多名值班人員依次進(jìn)行操作練習(xí)。

做好應(yīng)急培訓(xùn)

企業(yè)除了應(yīng)在平時(shí)加強(qiáng)對(duì)員工的應(yīng)急培訓(xùn)外，還應(yīng)在演練前，組織參演人員進(jìn)行有針對(duì)性的知識(shí)培訓(xùn)，明確告知參演人員相應(yīng)的應(yīng)急職責(zé)、程序以及應(yīng)急措施等（某些刻意“不打招呼”的應(yīng)急演練除外）。企業(yè)應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)讓所有人員清楚“我應(yīng)該做什么”“我應(yīng)該向哪里去”，以及演練現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)有害因素和防護(hù)措施，通報(bào)、警告和通訊程序，在緊急情況下如何確定作業(yè)人員所在的位置，疏散和避難的職責(zé)和程序，一般應(yīng)急設(shè)備的位置和使用方法等內(nèi)容。

例如，2017年6月，某企業(yè)舉辦了“環(huán)境檢測(cè)大樓工房火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案綜合演練”。場(chǎng)景大致為：大樓三樓電氣產(chǎn)品調(diào)試作業(yè)區(qū)域，一調(diào)試人員在調(diào)試過(guò)程中，因設(shè)備線路短路意外觸電，并引發(fā)火災(zāi)。調(diào)試部主任接到報(bào)警后，立即啟動(dòng)“作業(yè)觸電、火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案”展開(kāi)自救。后火勢(shì)擴(kuò)大，研究所應(yīng)急響應(yīng)辦公室接警后，立即組織事故搶險(xiǎn)組、醫(yī)療救護(hù)組、警戒疏散組等應(yīng)急專項(xiàng)組攜帶應(yīng)急物資，趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作。

針對(duì)此次演練，該企業(yè)在演練開(kāi)始前，組織職工醫(yī)院醫(yī)師、安全消防專干、后勤水電管理人員等專業(yè)人員，分別針對(duì)傷員急救常識(shí)，滅火器使用、火災(zāi)逃生和注意事項(xiàng)，觸電緊急處置等內(nèi)容，對(duì)參演人員進(jìn)行了詳細(xì)講解，并組織參演人員在模擬事故現(xiàn)場(chǎng)，使用滅火器進(jìn)行了實(shí)操練習(xí)，使大家進(jìn)一步熟悉和掌握了滅火器的使用要領(lǐng)和注意事項(xiàng)。同時(shí)，演練組織部門對(duì)演練方案中人員分工、職責(zé)、程序等進(jìn)行了講解說(shuō)明。

另外，為了激發(fā)、調(diào)動(dòng)演練人員的積極性，企業(yè)還可通過(guò)對(duì)參演人員發(fā)放獎(jiǎng)品激勵(lì)等手段，使參演人員在學(xué)到應(yīng)急知識(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到企業(yè)對(duì)于演練工作的重視程度，進(jìn)而促使其在演練中更加認(rèn)真投入，提高演練效果。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置卡示例

做好評(píng)估和總結(jié)

應(yīng)急演練從不同角度可分為桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練，專項(xiàng)演練、綜合演練等多種形式。在實(shí)踐中，企業(yè)可根據(jù)自身情況，采用多種演練形式，分階段進(jìn)行。例如，企業(yè)可組織基層單位進(jìn)行“高處作業(yè)墜落事故”“生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)觸電事故”桌面演練研討，由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)。然后在桌面演練的基礎(chǔ)上，開(kāi)展相應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)演練。同時(shí)，在企業(yè)應(yīng)急管理水平達(dá)到一定程度時(shí)，還可以嘗試進(jìn)行“不打招呼”的應(yīng)急演練，以使演練更加貼近“實(shí)戰(zhàn)”，但需要特別注意的是，企業(yè)如果準(zhǔn)備開(kāi)展“不打招呼”的應(yīng)急演練，必須要對(duì)設(shè)置的事故有全面了解和掌握，并在人員、場(chǎng)地條件、應(yīng)急物資等各方面做好充分的準(zhǔn)備，以防止出現(xiàn)失誤或不必要的人員傷害。

無(wú)論采用何種演練形式，在演練后，企業(yè)都必須要做好相應(yīng)的總結(jié)與評(píng)估。一方面，應(yīng)該通過(guò)對(duì)應(yīng)急演練的效果評(píng)估(評(píng)估內(nèi)容可參考表1)，及時(shí)修訂演練中存在的“不符合項(xiàng)”，必要時(shí)還應(yīng)重新編制、報(bào)批相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，另外，當(dāng)指揮系統(tǒng)人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，也應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂并備案。

另一方面，從企業(yè)、各二級(jí)單位，到基層單位，在演練后，都應(yīng)及時(shí)做好總結(jié)、備案工作，內(nèi)容應(yīng)包括演練的時(shí)間、地點(diǎn)、預(yù)案名稱、演練目的、演練過(guò)程及評(píng)估、存在的問(wèn)題、整改措施、預(yù)案的不符合項(xiàng)、預(yù)案修訂意見(jiàn)等內(nèi)容，以便企業(yè)在之后的工作中作為參考。例如，在下一次開(kāi)展同類型演練時(shí)，可重點(diǎn)關(guān)注存在的問(wèn)題是否得到了解決、改善，是否存在“重復(fù)性”問(wèn)題等。

總之，企業(yè)應(yīng)通過(guò)對(duì)演練的評(píng)估與總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并動(dòng)態(tài)完善、修訂預(yù)案，以使應(yīng)急管理工作更合理、更科學(xué)。

表1 演練評(píng)審記錄表（示例）

應(yīng)急處置措施“卡片化”

為了使所有從業(yè)人員都能夠更好地了解和掌握本崗位的應(yīng)急管理內(nèi)容、事故應(yīng)急處置措施，有效提高一線從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力，企業(yè)應(yīng)根據(jù)基層現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置重點(diǎn)，組織各崗位人員和專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置卡，并將其懸掛于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的醒目位置、發(fā)放到每個(gè)崗位員工的手中。所謂現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置卡，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是將應(yīng)急制度、預(yù)案匯編文本等內(nèi)容，以宜于閱讀、直觀的卡片化格式展現(xiàn)。主要內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)危害因素特征、事故現(xiàn)象、報(bào)告及處置程序、注意事項(xiàng)、火警及急救聯(lián)系電話等。

通過(guò)對(duì)應(yīng)急處置措施的“卡片化”，不僅能夠方便員工在平時(shí)學(xué)習(xí)、了解現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施，而且還能夠在應(yīng)急演練，甚至出現(xiàn)真正的突發(fā)事件時(shí)，使員工更加直觀、準(zhǔn)確地了解現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施，減少、避免因緊張慌亂而出現(xiàn)的“失誤”。