陜西省煤監(jiān)局 張黎明｜文、圖

陜西省是煤炭資源儲量和生產(chǎn)大省，探明儲量和煤炭產(chǎn)量均居全國第三。共有各類煤礦506處，其中國有重點(diǎn)煤礦58處，地方國有煤礦87處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦361處，總能力7.09億t/a。近10年來，全省煤炭產(chǎn)量由不足1億t增長到5億余t，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年減少，百萬t死亡率由2006年的0.932，下降到目前的0.10以下，安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。

2017年，全省各類煤礦共生產(chǎn)原煤約5.5 025億t，增加6 047.41萬t；累計(jì)發(fā)生事故14起,死亡16人；百萬t死亡率0.029。同比分別下降6.67%、50.00%和55.38%。

近年來，陜西省煤監(jiān)局始終堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”理念，緊緊圍繞安全生產(chǎn)這個(gè)主題，按照規(guī)范推進(jìn)、示范引領(lǐng)、鞏固提高的工作思路，積極探索煤礦安全管理的新思路、新方法，多措并舉、有序深入地開展了煤礦安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建工作，為全省煤礦安全狀況總體穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的思想保證和智力支持。

陜西省煤監(jiān)局煤礦安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建工作于2010—2011年起步、2012—2013年規(guī)范、2014—2015年鞏固、2016—2017年提高，以“蹄健步穩(wěn)，馳而不息”的勁頭，穩(wěn)步推進(jìn)和發(fā)展。截至2017年年末，全省已有8處煤礦獲得國家級示范企業(yè)稱號，42處煤礦獲得省級示范企業(yè)稱號。

提升安全文化建設(shè)新高度

為有力推動(dòng)安全文化創(chuàng)建工作有序扎實(shí)開展，陜西省煤監(jiān)局相繼下發(fā)了《關(guān)于開展煤礦安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》《關(guān)于對申報(bào)省級煤礦安全文化建設(shè)示范企業(yè)進(jìn)行評查督導(dǎo)的通知》，不斷完善和規(guī)范創(chuàng)建活動(dòng)工作機(jī)制，做到了“五個(gè)明確”。

一是明確實(shí)施部門。從省局到分局，都成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了牽頭部門，落實(shí)了工作職責(zé)。

二是明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2012年制定了《陜西煤礦安全文化建設(shè)示范企業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，2013年、2015年結(jié)合創(chuàng)建工作實(shí)際又進(jìn)行了修訂，標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了組織保障、安全理念、安全制度、安全行為、安全環(huán)境、安全教育、安全誠信、全員參與等安全文化要素，特別是把3年內(nèi)未發(fā)生死亡或1次3人以上重傷生產(chǎn)安全責(zé)任事故和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)二級作為否決條件，實(shí)行“一票否決”。

三是明確評查程序。遵循企業(yè)自愿申報(bào)，“兼顧不同規(guī)模、不同類型、不同地域”的原則，按照“企業(yè)自評、分局初審、專家督導(dǎo)、綜合評定、表彰命名、推薦上報(bào)”的程序，每年對創(chuàng)建活動(dòng)開展一次評查督導(dǎo)。

四是明確有效期限。省級示范企業(yè)榮譽(yù)稱號有效期3年。期間發(fā)生事故或出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的，取消榮譽(yù)稱號。

拓展安全文化建設(shè)新內(nèi)涵

常言說“人管人累死人，制度管人煩死人，文化管人管住魂”。煤礦企業(yè)安全管理千頭萬緒，需要科學(xué)的管理文化來支撐。陜西省作為產(chǎn)煤大省，506處煤礦中既有瓦斯、沖擊地壓等自然災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，又有采煤方法落后的石煤礦井，迫切需要規(guī)范而有效的安全管理。安全文化創(chuàng)建工作伊始，陜西省煤監(jiān)局堅(jiān)持把此項(xiàng)工作作為保障煤礦安全生產(chǎn)的重要工作抓手，多次召開專題會議進(jìn)行研究部署，通過下發(fā)文件、開展調(diào)研、宣貫培訓(xùn)、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，形成共識，全力推進(jìn)創(chuàng)建工作。

一是開闊視野明方向。2012年5月，陜西省煤監(jiān)局組織有關(guān)處室、各監(jiān)察分局和有關(guān)煤礦，赴省外典型煤礦就安全文化建設(shè)情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和考察，明晰了工作思路。

二是調(diào)查研究摸實(shí)情。通過現(xiàn)場觀察、提問、聽講和面對面近距離交流等形式，掌握煤礦的創(chuàng)建實(shí)際，制訂出臺評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三是借智引力建標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)4年邀請全國安全文化專家作為文化指導(dǎo)，開展省級示范企業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)解讀，促進(jìn)煤礦理解掌握標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范創(chuàng)建。

四是監(jiān)察執(zhí)法重培育。各監(jiān)察分局在“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法中，始終關(guān)注創(chuàng)建工作，積極做好宣傳教育，注重發(fā)現(xiàn)和培育轄區(qū)先進(jìn)典型，不定期開展督促指導(dǎo)。

全省煤礦企業(yè)代表到黃陵礦業(yè)公司二號煤礦觀看學(xué)習(xí)職工井下“三功兩素（三功：知識功底、專業(yè)功力、技能功夫；兩素：身心素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)）”展示

共享安全文化建設(shè)新成果

為推進(jìn)陜西省煤礦安全文化建設(shè)工作不斷上臺階，陜西省煤監(jiān)局連續(xù)4年聘請全國安全文化專家以及國家級示范企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成專家組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，通過聽匯報(bào)、查資料、座談問詢、井上下檢查等方式，對申報(bào)煤礦進(jìn)行評查督導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合測評、網(wǎng)上公示，予以命名表彰。為擴(kuò)大示范企業(yè)的好做法和影響力，堅(jiān)持每年召開現(xiàn)場會向全省煤礦推廣學(xué)習(xí)。

8家國家級示范企業(yè)和42家省級示范企業(yè)，既是陜西省煤礦安全文化建設(shè)的先行者，更是安全文化建設(shè)的示范者，特色鮮明、具有很強(qiáng)的典型性。神華神東錦界煤礦的“智慧”文化、陜煤神南公司張家峁煤礦的“六維聚合”文化、陜西建新煤礦“三同三合”文化、紅石巖煤礦的“紅實(shí)”文化、榆家梁煤礦的“泰山班組”文化等等，這些示范企業(yè)從不同層面上反映出近年來陜西省煤礦企業(yè)在安全文化建設(shè)的新成果。尤其是紅柳林礦業(yè)公司的以“心·Xin”文化為引領(lǐng)，構(gòu)建“挽手貼心”安全文化的做法，得到國家安全監(jiān)管總局的高度肯定，召開現(xiàn)場會，發(fā)文號召全國煤礦企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。不少大中型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)申請參加現(xiàn)場會，主動(dòng)要求下井觀摩，并且在現(xiàn)場會結(jié)束后，不少企業(yè)又組建團(tuán)隊(duì)到先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)取經(jīng)，收到十分顯著的效果。

神木縣隆德礦業(yè)有限公司、榆林神華能源有限公司青龍寺煤礦、陜西永隆能源開發(fā)建設(shè)有限公司崔木煤礦等一方面積極向示范礦井學(xué)習(xí)，另一方面又積極組織班組結(jié)合實(shí)際積極創(chuàng)新，形成了特色鮮明的安全文化。

陜西省煤監(jiān)局通過弘揚(yáng)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，使多數(shù)煤礦企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化認(rèn)同和理解，自覺把安全文化建設(shè)當(dāng)作企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展之靈魂，在不斷加大安全投入力度、日趨完善安全防控設(shè)施、日益優(yōu)化硬件安全環(huán)境和企業(yè)形象的基礎(chǔ)上，逐步注重從“軟環(huán)境”入手，一手抓企業(yè)愿景、企業(yè)使命、企業(yè)精神、企業(yè)作風(fēng)、企業(yè)目標(biāo)和企業(yè)核心價(jià)值觀這個(gè)企業(yè)發(fā)展的本質(zhì)，一手抓思想預(yù)防、行為預(yù)防、環(huán)境預(yù)防、設(shè)備預(yù)防、技術(shù)預(yù)防和質(zhì)量預(yù)防這個(gè)安全管理的主體。兩手抓、兩手硬，既聽聲見影，更注重實(shí)效，確保了創(chuàng)建工作有聲有色、形式多樣和有序推進(jìn)。

神華錦界煤礦“12345”班組建設(shè)法

形成安全文化新風(fēng)尚

陜西省煤監(jiān)局在推行安全文化建設(shè)中，緊密結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新管理方法和活動(dòng)載體，深化內(nèi)部變革。

一是立體宣貫，抓認(rèn)同抓普及。通過在全省舉辦安全文化建設(shè)研討會、安全生產(chǎn)月、知識競賽、征集安全警句格言、組織宣講團(tuán)等豐富多彩、職工群眾喜聞樂見的活動(dòng)方式，營造濃厚的安全文化建設(shè)氛圍，不斷增強(qiáng)企業(yè)認(rèn)同感，促進(jìn)煤礦安全管理“他律”向文化引領(lǐng)“自律”轉(zhuǎn)變。

二是領(lǐng)導(dǎo)率先，親力親為。在2017年“安全生產(chǎn)大檢查和百日安全大整治”活動(dòng)期間，陜西省煤監(jiān)局組建4個(gè)檢查組，由局級領(lǐng)導(dǎo)任組長，分赴重點(diǎn)產(chǎn)煤市開展了開展監(jiān)察，大力宣講習(xí)近平總書記系列重要講話精神和紅線意識、安全發(fā)展戰(zhàn)略和安全發(fā)展理念，大力宣講黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)的要求，大力營造堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線意識的濃厚氛圍，用安全生產(chǎn)的實(shí)際行動(dòng)來踐行習(xí)近平總書記重要指示精神。

建新煤礦家屬協(xié)管會協(xié)管安全

陜西長武亭南煤業(yè)員工“一通三防”技術(shù)比武

三是試點(diǎn)先行，邊實(shí)踐邊突破。陜西省煤監(jiān)局分地（市）先后選樹神華神東錦界煤礦、陜煤紅柳林煤礦、張家峁煤礦、建新煤礦、黃陵礦業(yè)一號煤礦、黃陵礦業(yè)二號煤礦、陜西長武亭南煤礦等10多個(gè)大型煤礦為國有企業(yè)試點(diǎn)單位，選樹榆林市榆陽區(qū)鑫源煤礦為民營企業(yè)試點(diǎn)單位，積極開展創(chuàng)建工作，廣泛開展安全“程序管理”“過程控制”“精優(yōu)作業(yè)法”“卓越管理法”和“創(chuàng)新成果”提煉等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大安全管理的廣度和深度，提升安全管理水平，展示安全文化的魅力。

四是整體推進(jìn)，有重點(diǎn)有特色。在典型示范引領(lǐng)下，多數(shù)煤礦企業(yè)積極培育先進(jìn)的文化理念，充分發(fā)揮安全文化在安全管理中的教化、感化和轉(zhuǎn)化作用。有的突出安全理念提煉和引領(lǐng)，采取講理念及背后的故事、開展班組安全討論等形式，不斷強(qiáng)化職工對安全理念的理解。有的突出安全環(huán)境營造，井上下設(shè)置安全文化長廊，區(qū)隊(duì)張貼“全家?！保凇耙环庥H情保安家書”，建立內(nèi)部安全網(wǎng)頁、電視廣播系統(tǒng)、手機(jī)安全短信。有的注重職工技能提升，開展絕技、絕活、絕招“三絕”大賽的崗位練兵、案例教育、“雙述”活動(dòng)、“達(dá)人秀”技能競賽。有的積極開展安全宣誓、文藝匯演、家屬安全聯(lián)保、領(lǐng)導(dǎo)家屬安全寄語、“三違”幫教、“人人爭當(dāng)班組長”“全員兼當(dāng)安全員”“安全榮譽(yù)礦工評選”活動(dòng)等。通過各種特色活動(dòng)和載體創(chuàng)新，使煤礦的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、區(qū)隊(duì)、班組和職工等各個(gè)層面的安全意識不斷融入到企業(yè)的肌體，融化于職工的思想，規(guī)范職工的行為，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)知、應(yīng)會、應(yīng)用”三跨越，從而實(shí)現(xiàn)安全管理的整體推進(jìn)和較長的安全生產(chǎn)周期目標(biāo)。

總之，近年來，陜西省煤監(jiān)局通過理念鑄魂、制度導(dǎo)行、科技強(qiáng)基、素質(zhì)固本、文化育人，使安全文化建設(shè)與現(xiàn)場管理形成了良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了安全文化建設(shè)在礦井生產(chǎn)實(shí)踐中落地生根，達(dá)到了以文化促管理，以管理促安全的目的，陜煤集團(tuán)蒲白礦業(yè)西固煤礦等企業(yè)連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，全省煤礦安全形勢在煤炭產(chǎn)量大幅提升的情況下保持總體穩(wěn)定，安全文化建設(shè)成效彰顯。