昆侖能源有限公司 于海娟｜文、圖

近年來，隨著燃氣被越來越廣泛地應用，燃氣管線鋪設的環(huán)境也愈發(fā)復雜多樣，有的穿越城鎮(zhèn)道路，有的穿越河流、山丘，有的穿越公路、鐵路等等，加之燃氣本身具有易燃易爆性，一旦出現問題，后果不堪設想，對于燃氣企業(yè)來說安全管理難度很大。因此，燃氣企業(yè)應通過建立一套系統(tǒng)、有效的風險管控機制，提升風險管控能力，做好“源頭防范”。這既是企業(yè)持續(xù)提升安全管理績效的關鍵，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然需求，更是企業(yè)的社會責任。

本文結合昆侖能源有限公司風險管控實踐，分析存在的問題，并提出改進措施，探討燃氣企業(yè)應如何提升風險管控能力，做好“源頭防范”。

經驗分享

建立安全生產責任制

構建和推行完善的安全生產責任體系是做好風險防控的關鍵。對此，昆侖能源有限公司建立了包括所有業(yè)務領域的安全生產責任制，明確各職能部門各層級安全生產責任，并編制了崗位說明書，設立了安全生產責任指標，同時，以安全環(huán)保責任書的形式分解、下達安全指標，并將其納入公司考核體系，以此強化安全責任制建設，推動安全生產主體責任落實。

扎實開展“三項重點”工作

想要做好風險管控，讓各項措施、責任落實到位，離不開“人的因素”，提高全員安全素質可以說是做好包括風險管控在內各項安全管理工作的關鍵。因此，昆侖能源有限公司積極組織開展了“三項重點”工作，旨在提升員工安全意識、夯實安全基礎、規(guī)范安全管理，提升企業(yè)的安全風險管控能力。

一是開展全員“安全環(huán)保履職能力評估”。即通過編制試題庫、培訓、評估、改進，然后再培訓、再評估，并將評估結果作為任職提干的重要條件之一，促進全員安全意識和履職能力的提升。

二是開展基層站隊HSE標準建設。即通過制定建設和驗收標準，推行主要內容為三冊（管理標準化手冊、操作標準化手冊、現場標準化手冊）、三卡（安全履職卡、操作指令卡、應急處置卡）、一清單（危險有害因素清單）、一張表（現場檢查考核表）的基層HSE管理體系文件等措施，要求各基層站隊積極對標建設、整改，并以“達標站、優(yōu)秀站、示范站”3個等級進行達標驗收，且達標情況與各基層站隊的考核掛鉤，實行不達標扣分、管理滑坡摘牌扣分、達到“優(yōu)秀站及以上”加分的考核機制。同時，以領導“掛點”（定向督查）未達標站、監(jiān)督站定期督查各基層站隊的方式進行推動落實。

三是開展風險辨識與管控工作。即在制定《風險辨識與管控工作指南》，明確風險辨識和評價方法，形成風險等級清單和風險管控手冊的基礎上，通過培訓、現場指導等手段，促進全員風險辨識、防控能力的提升。

大力開展燃氣安全宣傳

鑒于燃氣企業(yè)的特殊性，在做好自身安全管理工作的同時，還必須要加強對燃氣用戶的安全宣傳，使用戶能夠正確使用燃氣，從而更好地實現“源頭防范”。針對燃氣用戶復雜多樣的特點，昆侖能源有限公司積極開展了“五進”活動，即燃氣安全宣傳“進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進用戶”，以便實現“早預防、早發(fā)現、早處置”的防燃氣泄漏目標，提升燃氣用戶安全用氣意識、規(guī)范安全用氣行為。同時，公司近年來還通過開發(fā)微信公眾平臺等手段，加大安全宣傳力度，豐富安全宣傳形式，更好地為“源頭防范”奠定基礎。

充分發(fā)揮異體監(jiān)督的作用

為強化安全監(jiān)管，昆侖能源有限公司在設立安全管理部門的基礎上，成立了與安全管理部門平級的安全監(jiān)督中心。安全監(jiān)督中心下設6個安全監(jiān)督站，代表公司對所轄區(qū)域進行安全監(jiān)督?？紤]到基層員工安全意識和能力存在差異，安全監(jiān)督中心制定實施了“教（培訓）、帶（實習）、查（現場）、追（原因）、盯（根除）”五字方針”，即在履行監(jiān)督職能的同時，帶領受檢單位的生產人員隨同進行檢查，并采取制定培訓課件，通過視頻或現場授課等形式進行對標培訓，以促進基層員工對標準的掌握和理解，以及安全生產自檢自查能力的提升，進而持續(xù)夯實基層單位安全基礎。

探索更有效的安全管理方法和技術

結合實際，總結經驗教訓，研究開發(fā)更有效的安全管理方法和技術，是提升風險管控能力的重要途徑之一。昆侖能源有限公司每年都會以提高管理能力和技術水平為目標，擬定科研課題，成立科研攻關組，組織科技創(chuàng)新活動，探索先進的管理方法、管理技術，并在形成科研成果且經試驗成熟后，在公司范圍內推廣應用。例如，為了在安全檢查中，能夠更加及時地發(fā)現燃氣泄漏情況，公司研究開發(fā)了“永久性埋地燃氣泄漏檢測管技術”，主要適用于因前期施工質量差，經常發(fā)生管道銹蝕穿孔漏氣的管道；管道被占壓，且地面硬化嚴實無縫隙的位置；在檢查中發(fā)現疑似漏點，但不具備立即開挖檢查的位置等各類“非常規(guī)位置”。

安全檢查問題圖冊中的示例

加強對問題舉一反三的應用

昆侖能源有限公司積極結合企業(yè)實際，搜集同行業(yè)事故案例，并編制成事故宣傳片、事故案例選編下發(fā)給員工學習，同時，針對案例中存在的問題，在公司范圍內舉一反三地排查整改類似事故隱患，防患于未然。另外，公司還將每次安全大檢查發(fā)現的問題，均以彩圖的形式編印成冊，并標明其中不符合標準的條款，印發(fā)給員工參考學習，以促進員工掌握標準、理解標準，提升自查自改能力。

現存主要問題

各燃氣公司為了提升風險管控能力，做好“源頭防范”，開展了一系列工作，但在實踐過程中，仍然存在很多不足，普遍存在以下兩方面的問題：

安全生產責任體系不健全

一是直線責任體系需要進一步完善。雖然各燃氣公司基本都建立了安全生產責任制，但各業(yè)務領域內規(guī)章制度的直線責任管理內容仍需要進一步完善，直線責任監(jiān)管力度還需進一步加強。二是考核機制需要進一步完善。即需要進一步細化橫向職能部門的安全考核指標，以便于促進直線安全責任的履行。

基層員工安全意識和能力依然有待提升

由于部分基層單位的領導片面注重經濟效益，在安全方面投入的精力較少，導致了很多安全管理工作沒有落實到位。例如，未對員工HSE培訓進行有效的策劃和實施，導致員工缺乏系統(tǒng)的HSE培訓，不熟悉HSE相關管理工具和方法，嚴重影響了風險辨識與評價的質量。

改進建議

健全安全生產責任體系

第一，可通過運用RACI工作方法，梳理HSE職責，完善管理流程。RACI工作方法是國際上常用的梳理部門職責的工作方法。其中，R（Responsible）是指做事的責任者，A（Accountable）是指對結果負責者，C（Consulted）是指可咨詢者，I（Informed）是指被告知者。企業(yè)可以運用此工具，梳理業(yè)務鏈條，完善各部門職責，防止漏洞和交叉，避免推諉扯皮現象，推進HSE職責融入日常業(yè)務管理。同時，根據梳理結果編制業(yè)務流程圖，作為管理手冊的一個接口，與各項制度有效銜接，既能夠結合企業(yè)實際，又可以避免兩張皮現象，使業(yè)務流程一目了然，制度得以有效執(zhí)行。表1為基于RACI工作方法制定的隱患治理業(yè)務職能分配表示例。

第二，應完善考核機制，促進安全生產責任體系有效履行。企業(yè)應進一步細化各職能部門、各崗位安全責任指標，并通過主管領導與主要領導、職能部門與主管領導以及各單位、各業(yè)務領域、各層級層層簽訂安全環(huán)保責任書，建立完善各相關業(yè)務領域內的安全考核責任體系，促進直線責任與屬地管理責任的有效落實。

表1 基于RACI工作方法制定的隱患治理業(yè)務職能分配表（示例）

強化員工培訓的系統(tǒng)性

燃氣企業(yè)，尤其是各基層單位，均應按照“培訓矩陣”的模式，有針對性地策劃員工培訓內容，根據培訓需求，分專業(yè)、分類別、分工種、分等級進行策劃、建設培訓系統(tǒng)，并在系統(tǒng)中留下培訓痕跡和員工學習檔案，定期考核。培訓工作可與企業(yè)開展的安全環(huán)保履職能力評估工作相結合，層層遞進、層層深入，持續(xù)不斷地完善培訓系統(tǒng)和培訓內容，以促進員工對HSE工具方法、知識的掌握和安全意識、能力的提升。

全面梳理風險

制定分級管控措施

對于燃氣企業(yè)來說，想要做好“源頭防范”，風險辨識工作必須要從“源頭”開始，例如，對項目而言，要從可研、設計等“源頭”階段開始，并貫穿于施工、驗收等全過程。在辨識過程中，應結合同行業(yè)事故案例和問題，有針對性地進行評估和原因分析，從根源上制定整改措施。對設備設施而言，則必須從采購（或設計建造）階段就開始進行風險辨識，且要貫穿于投入運行、檢維修等全過程，并根據辨識結果制定管控措施，以確保風險受控。

風險受控的關鍵在于直線監(jiān)管責任落實，因此，對于燃氣企業(yè)來說，必須要制定與考核掛鉤的直線責任監(jiān)管機制，根據風險類型和評價等級，建立各業(yè)務領域內的風險分級管控措施。例如，人力資源管理部門要對員工安全意識和技能差存在的安全風險進行辨識評價，并制定分級管控措施；設備管理部門要對設備運行存在的安全風險進行辨識評價，并制定分級管控措施；物資管理部門要對采購物資帶來的安全風險進行辨識評價并制定風險管控措施，等等。同時，安全管理部門要對安全綜合監(jiān)管方面的風險進行辨識評價，并制定分級管控措施，從而實現“管工作管安全”的直線責任監(jiān)管和安全綜合監(jiān)管的雙重監(jiān)管責任落實。

開展專項HSE審核

解決專業(yè)領域的風險管控問題

為了使風險管控措施更加深入、細致，更有利于系統(tǒng)地發(fā)現和解決專業(yè)領域內的問題，企業(yè)可通過開展專項HSE審核，即針對某一專項業(yè)務和專業(yè)領域進行的HSE審核，逐一攻破專業(yè)領域風險管控難關，從而提升各專項業(yè)務或專業(yè)領域內的風險管控能力，促進企業(yè)整體安全風險管控能力的提升。