本刊記者 袁輝丨文

目前，通過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制（簡稱雙重預(yù)防機(jī)制）等措施，切實(shí)落實(shí)“預(yù)防為主”，做好“源頭防范”，已成為各地、各企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的重中之重和首要任務(wù)。

為了探討各地、各企業(yè)應(yīng)如何做好“源頭防范”，本刊采訪了金川集團(tuán)股份有限公司安全總監(jiān)、中港金邦（北京）國際文化咨詢有限公司董事長趙千里，請其從建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的意義，實(shí)踐中存在的誤區(qū)、問題，以及金川集團(tuán)相關(guān)實(shí)踐做法等方面進(jìn)行介紹，以期為讀者提供參考借鑒。

金川集團(tuán)安全總監(jiān)趙千里

記者：您認(rèn)為，通過構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，開展安全生產(chǎn)“源頭防范”工作，對于安全生產(chǎn)工作有何重要意義？

趙千里：構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，就是建立起防控重特大安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故發(fā)生的預(yù)防性工作機(jī)制，是一項(xiàng)基于安全風(fēng)險(xiǎn)思考的源頭控制、縱深防御、關(guān)口前置的抓主、抓重、抓關(guān)鍵的“牛鼻子”工程。通過抓好這個(gè)“牛鼻子”工程，能夠有效推動(dòng)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、服務(wù)機(jī)構(gòu)參與有序的工作格局，進(jìn)而切實(shí)提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

雙重預(yù)防機(jī)制的核心是管控風(fēng)險(xiǎn)、查治隱患。通過雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，一是能夠把“風(fēng)險(xiǎn)”控制在源頭上，讓“風(fēng)險(xiǎn)管控”挺在“隱患”產(chǎn)生前，實(shí)現(xiàn)源頭管控風(fēng)險(xiǎn)；二是能夠把“隱患”消滅在工作前，讓“隱患管控”挺在“事發(fā)前”，實(shí)現(xiàn)隱患過程排查監(jiān)管；三是能夠讓安全管理由過去以管事故、管隱患為主，前移到以判研風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患上來，實(shí)現(xiàn)縱深防御；四是能夠有效解決過去對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)不清、隱患想不到、防控做不到的“三不”問題；五是能夠由過去安全風(fēng)險(xiǎn)不可控不受控，向風(fēng)險(xiǎn)處于可控受控狀態(tài)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)。

記者：目前，雖然各地、各企業(yè)在建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制方面已取得了積極進(jìn)展，但就整體情況而言，創(chuàng)建進(jìn)度及效果仍不理想。您認(rèn)為，主要存在哪些問題？

趙千里：我認(rèn)為，主要存在4個(gè)方面問題：第一，目前我國在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方面，尚缺乏國家層面或行業(yè)領(lǐng)域?qū)用娴捻攲釉O(shè)計(jì)理念、原理，致使各地、各企業(yè)在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中往往存在各自為政、發(fā)展不平衡以及創(chuàng)建效果不理想等問題。第二，目前我國各地區(qū)普遍缺乏科學(xué)、精準(zhǔn)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指南及標(biāo)準(zhǔn)，尤其對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中涉及到的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”“危險(xiǎn)源”“危險(xiǎn)有害因素”“風(fēng)險(xiǎn)”“隱患”“事故”等概念的關(guān)聯(lián)與區(qū)別界定不清，導(dǎo)致無法精準(zhǔn)指導(dǎo)各地、各企業(yè)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，在很大程度上影響了創(chuàng)建質(zhì)量與效果。第三，近年來，雖然有很多安全領(lǐng)域方面專家學(xué)者提出了有關(guān)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的基本思路與方法，但其中涉及到的危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法大多較為復(fù)雜，專業(yè)性與理論性很強(qiáng)，政府安監(jiān)系統(tǒng)、企業(yè)安監(jiān)部門往往難以準(zhǔn)確掌握，在一定程度上影響了監(jiān)管質(zhì)量與創(chuàng)建進(jìn)度。第四，有些地方政府安監(jiān)部門或企業(yè)雖然委托中介機(jī)構(gòu)及專家開展了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方面的指導(dǎo)，但由于不少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對雙重預(yù)防涉及的相關(guān)概念與內(nèi)涵“吃不透，把握不準(zhǔn)”，同時(shí)缺乏核心技術(shù)人才、缺乏咨詢服務(wù)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)與建設(shè)思路、方法，往往在咨詢服務(wù)結(jié)束后，只給企業(yè)或政府留下一套“危險(xiǎn)源辨識與評估手冊”，并未提供如何開展“雙重預(yù)防”機(jī)制建設(shè)的思路與方法，致使政府、企業(yè)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)仍很吃力。

記者：您剛才談到，近年來在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中，由于對相關(guān)概念的關(guān)聯(lián)與區(qū)別界定不清，致使很多地方、企業(yè)的創(chuàng)建質(zhì)量與效果不佳。您能否從實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)角度，談一談這些概念之間的關(guān)聯(lián)與區(qū)別？

趙千里：準(zhǔn)確把握雙重預(yù)防機(jī)制的相關(guān)概念，精準(zhǔn)掌握其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，對雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建質(zhì)量的提升會(huì)有重要作用。下面我談一下幾組概念之間的關(guān)聯(lián)與區(qū)別，供大家參考。

第一，“安全風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源”。安全風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。安全風(fēng)險(xiǎn)屬于危險(xiǎn)源的屬性，危險(xiǎn)源是安全風(fēng)險(xiǎn)的載體。危險(xiǎn)源由根源危險(xiǎn)源、狀態(tài)危險(xiǎn)源和行為危險(xiǎn)源構(gòu)成，根源危險(xiǎn)源為固有危險(xiǎn)源，是發(fā)生事故的根源，是能量、危險(xiǎn)有害物質(zhì)集中的核心，是具有潛在危險(xiǎn)或有毒有害的源點(diǎn)或部位，其決定事故發(fā)生的嚴(yán)重程度。狀態(tài)危險(xiǎn)源主要指根源危險(xiǎn)源的失控狀態(tài)，其決定事故發(fā)生的可能性。行為危險(xiǎn)源主要是指行為違章等不安全行為，其存在與否往往決定著第二類危險(xiǎn)源存在與否。安全風(fēng)險(xiǎn)，也可稱為風(fēng)險(xiǎn)度或危險(xiǎn)性，是指發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度的組合，可能性，即事故發(fā)生的概率，由狀態(tài)危險(xiǎn)源決定，而狀態(tài)危險(xiǎn)源又往往由行為危險(xiǎn)源決定；嚴(yán)重程度則由根源（固有）危險(xiǎn)源決定。

例如，裝有老虎的籠子，屬于根源危險(xiǎn)源，決定著事故發(fā)生的嚴(yán)重程度是致命性的。如果籠子破損則為狀態(tài)危險(xiǎn)源，決定著事故發(fā)生的可能性?；\子越可靠，風(fēng)險(xiǎn)就越小。同時(shí)，危險(xiǎn)源中危險(xiǎn)有害因素越多風(fēng)險(xiǎn)類型就越多，比如籠子中除了老虎（氯氣），還裝有獅子（一氧化碳）、豹子（氮?dú)猓⒗牵ㄌ烊粴猓?，那么該危險(xiǎn)源就存在4種以上安全風(fēng)險(xiǎn)。

第二，“危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)有害因素”。危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人身傷害、健康損害和財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)、行為，或其組合，而危險(xiǎn)有害因素是指能發(fā)生傷害和職業(yè)健康損害的致因因素。簡單來說，危險(xiǎn)源是指危險(xiǎn)有害因素產(chǎn)生或存在的地方。比如，老虎是危險(xiǎn)有害因素，老虎所處的地方或裝有老虎的籠子就是根源危險(xiǎn)源，如果籠子失效或缺失，危險(xiǎn)有害因素就會(huì)導(dǎo)致傷害；再如企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中儲有乙炔、氯氣等有毒有害因素的乙炔瓶、氯氣罐就是根源危險(xiǎn)源，如果瓶、罐破損，有毒有害因素就會(huì)釋放進(jìn)而導(dǎo)致傷害。

第三，“危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也稱風(fēng)險(xiǎn)源，是指各類危險(xiǎn)源存在的區(qū)域、部位或環(huán)節(jié)。確立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要是為政府、企業(yè)提供一個(gè)安全管控的重點(diǎn)和危險(xiǎn)源辨識單元。簡單來說，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之中可能包含多個(gè)危險(xiǎn)源。因此，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之風(fēng)險(xiǎn)是指一個(gè)區(qū)域、部位、環(huán)節(jié)、場所的整體風(fēng)險(xiǎn)，是基于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)各類危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的綜合考量，屬宏觀風(fēng)險(xiǎn)。而危險(xiǎn)源之風(fēng)險(xiǎn)則是危險(xiǎn)源內(nèi)各類危險(xiǎn)有害因素之風(fēng)險(xiǎn)，屬微觀風(fēng)險(xiǎn)。

第四，“危險(xiǎn)源與事故隱患”。危險(xiǎn)源是指危險(xiǎn)有害因素存在或產(chǎn)生的地方，而事故隱患則是指因危險(xiǎn)源管控措施失效而形成的缺陷或漏洞。簡單來說，危險(xiǎn)源管控措施可靠有效就不會(huì)形成隱患，管控措施失效或弱化就會(huì)形成隱患。仍以裝有老虎的籠子為例，只要籠子可靠就不會(huì)形成隱患，若籠子破損或缺失則會(huì)演變成隱患。

記者：您剛才談到，目前危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法大多較為復(fù)雜，專業(yè)性與理論性很強(qiáng)，致使政府安監(jiān)系統(tǒng)、企業(yè)安監(jiān)部門難以掌握，在一定程度上影響了監(jiān)管質(zhì)量與創(chuàng)建進(jìn)度。您認(rèn)為，如何開展危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，才能更好地“落地”？金川集團(tuán)在這方面有何經(jīng)驗(yàn)做法？

趙千里：目前常用的危險(xiǎn)源辨識方法和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法有很多，但由于專業(yè)性、理論性都很強(qiáng)，所以各地、各企業(yè)在應(yīng)用時(shí)往往難以準(zhǔn)確理解、掌握，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)踐效果不佳，尤其在企業(yè)班組層級這種現(xiàn)象更為突顯。比如金川集團(tuán)在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)初期，很多基層單位由于對危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法吃不透、拿不準(zhǔn)，反復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，效率很低。為了解決危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法難以在基層“落地”的問題，金川集團(tuán)研究了“能量危險(xiǎn)源”判定原則（即根據(jù)動(dòng)能、勢能、熱能、電能、化能、核能、聲能等各種能量，判斷危險(xiǎn)源），以及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)“三原則”法（即事故案例法、專家診斷法、風(fēng)險(xiǎn)判研法），并將其應(yīng)用于基層實(shí)踐，以替代各種專業(yè)性、理論性很強(qiáng)的危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法。

以“采掘區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”為例，按照“能量危險(xiǎn)源”判定原則，基層單位或人員可以較為容易地識別出其中包括的勢能危險(xiǎn)源（溜礦井、天井、風(fēng)井、爬梯等）、動(dòng)能危險(xiǎn)源（有軌無軌設(shè)備、風(fēng)機(jī)站等）、電能危險(xiǎn)源（變配電硐室、帶電設(shè)備、動(dòng)力電纜等）、化能危險(xiǎn)源（廢舊巷道、廢舊天井、炮煙、粉塵、尾氣等）。同時(shí)，按照“一源多險(xiǎn)”思路，采取風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)“三原則”法，能夠較為明確地識別出危險(xiǎn)源中的各種風(fēng)險(xiǎn)。例如，“提升機(jī)危險(xiǎn)源”，基層可以較為容易地識別出其中包括“墜罐風(fēng)險(xiǎn)”“過卷風(fēng)險(xiǎn)”“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)”等等。

這種方法，一方面易于基層掌握，另一方面通過明確危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)類型，也便于基層開展針對性地管控措施。

記者：在建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的過程中，目前有部分企業(yè)將其等同于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，對此您是如何理解的？能否談一談您的看法？

趙千里：我認(rèn)為，雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的側(cè)重點(diǎn)不同。雙重預(yù)防機(jī)制是一項(xiàng)防控高安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大事故發(fā)生的預(yù)防性工作，而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)基于滿足安全生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)性工作。雙重預(yù)防機(jī)制主要是基于綜合各項(xiàng)危險(xiǎn)有害因素風(fēng)險(xiǎn)思考的，側(cè)重研究的是工作思路與方法，管控的核心是風(fēng)險(xiǎn)，而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要是基于單一危險(xiǎn)有害因素風(fēng)險(xiǎn)思考或基于滿足安全生產(chǎn)條件思考的，側(cè)重的是制度標(biāo)準(zhǔn)的符合性管控，核心是對標(biāo)。

例如，經(jīng)過辨識發(fā)現(xiàn)某天車存在鉤頭開裂、鋼絲繩斷裂、防脫缺失、綁扎不牢、歪拉斜吊等多種危險(xiǎn)有害因素，從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的角度來講，需要基于單一危險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)或滿足安全條件思考，逐一研究鉤頭開裂、鋼絲繩斷裂等單一危險(xiǎn)有害因素風(fēng)險(xiǎn)，并逐一制定標(biāo)準(zhǔn)條款；而從雙重預(yù)防機(jī)制的角度來講，則需要思考上述各類危險(xiǎn)因素的綜合風(fēng)險(xiǎn)，針對整個(gè)天車作業(yè)區(qū)域或重物下，研究制定“以大臂為半徑，天車作業(yè)區(qū)為范圍，實(shí)施安全隔離”的措施，以切斷事故鏈條，進(jìn)而控制整個(gè)天車作業(yè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，而并非針對上述所有危險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)逐一研究防控措施。雖然安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為基礎(chǔ)性工作，同樣不可或缺，但與雙重預(yù)防機(jī)制卻是兩個(gè)不同的工作，不應(yīng)混淆。目前由于不少單位存在誤區(qū)，僅將防控各類單一危險(xiǎn)有害因素風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化條款，作為雙重預(yù)防機(jī)制的工作措施，而沒有按照“綜合風(fēng)險(xiǎn)”的原則，研究防范綜合風(fēng)險(xiǎn)的措施，因此，往往讓人誤認(rèn)為雙重預(yù)防機(jī)制就是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

記者：您能否介紹一下金川集團(tuán)在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方面開展的主要工作，為其他企業(yè)開展相關(guān)工作提供一些參考借鑒？

趙千里：第一，金川集團(tuán)按照“無隱患”+“零違章”=“零傷害”或“物本”+“人本”=“零傷害”這一原則，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，研究創(chuàng)立了“兩道”雙重預(yù)防工作機(jī)制?！暗谝坏馈笔侵腹逃形ｋU(xiǎn)源分級管控與隱患排查治理兩方面，其核心是“控險(xiǎn)消患”，即通過建設(shè)安全“物理”屏障，讓固有危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)處于可控受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)物態(tài)“無隱患”，即“物本”?！暗诙馈笔侵赣^念思維風(fēng)險(xiǎn)管控與行為違章控制兩方面，其核心是“管觀念、控違章”，即通過加強(qiáng)安全文化建設(shè)，改變觀念，實(shí)現(xiàn)“零違章”，即“人本”。

第二，金川集團(tuán)研究創(chuàng)立了“六步”雙重預(yù)防體系建設(shè)方法。一是按照“一廠多點(diǎn)”的思路，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為各單位確定一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)，提供一個(gè)危險(xiǎn)源辨識單元；二是按照“一點(diǎn)多源”的思路，以能量危險(xiǎn)源的判定方法，全力辨識找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)所有危險(xiǎn)源；三是按照“一源多險(xiǎn)”的思路，以危險(xiǎn)有害因素分析的方法，對每一類危險(xiǎn)源，逐一研究分析存在的危險(xiǎn)有害因素及其具有的風(fēng)險(xiǎn)；四是按照“一險(xiǎn)多措”的思路，以控制風(fēng)險(xiǎn)、隔離風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、替代風(fēng)險(xiǎn)等方法，科學(xué)確立防控風(fēng)險(xiǎn)的管用有效的匹配化措施；五是按照“一措缺為患”的思路，以風(fēng)險(xiǎn)管控措施為對象，研究編制針對危險(xiǎn)源管控措施的隱患排查清單；六是按照“一患存為難”的思路，以“隱患排查清單”為內(nèi)容，實(shí)施全天候隱患排查過程監(jiān)管。

第三，金川集團(tuán)按照構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的要求和“管安全要管風(fēng)險(xiǎn)”的理念，研究創(chuàng)立了金川“五階段-雙重預(yù)防”模式。該模式具有五個(gè)階段、四級風(fēng)險(xiǎn)控制和四色預(yù)警特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了把“風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患產(chǎn)生前、把隱患管控挺在事故發(fā)生前”這一理念。

第一階段為“危險(xiǎn)源”研判與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)階段。主要任務(wù)是：科學(xué)確立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、辨識危險(xiǎn)源、評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，研究編制“災(zāi)難性、致命性、輕重傷性和低微傷性”四類安全風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源辨識清單、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查清單、隱患排查清單、風(fēng)險(xiǎn)告知與危害告知清單，以及繪制風(fēng)險(xiǎn)分布四色預(yù)警圖。

第二階段為“災(zāi)難性”安全風(fēng)險(xiǎn)管控階段，屬一級紅色預(yù)警階段。主要任務(wù)是：采用“安全三區(qū)”“安全紅區(qū)”等管控法，管控“災(zāi)難性”作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，防控重特大事故發(fā)生。

第三階段為“致命性”安全風(fēng)險(xiǎn)管控階段，屬二級橙色預(yù)警階段。主要任務(wù)是：研究“致命性”作業(yè)“保命條款”，管控“致命性”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，控制一般事故，確保實(shí)現(xiàn)“零死亡”。

第四階段為“輕重傷性”安全風(fēng)險(xiǎn)管控階段，屬三級黃色預(yù)警階段。主要任務(wù)是：研究編制“零傷害”條款，管控非致命性作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，控制輕重傷事故，確保實(shí)現(xiàn)“零傷害”。

第五階段為“扭傷性”安全風(fēng)險(xiǎn)管控階段，屬四級藍(lán)色預(yù)警階段。主要任務(wù)是：研究編制“零微傷”條款或崗位工作操，管控“扭傷性”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，控制輕微傷事故，確保實(shí)現(xiàn)“零微傷”。

概括來講，“五階段-雙重預(yù)防”模式，就是采用“五階段”建設(shè)方法對“災(zāi)難性、致命性、輕重傷性、低微傷性”四級安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“紅、橙、黃、藍(lán)”四色預(yù)警控制，切實(shí)讓四級風(fēng)險(xiǎn)處于可控受控狀態(tài)。

記者：對于各地政府監(jiān)管部門如何更好地開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作并取得好的效果，您有何建議？

趙千里：第一，建議各級政府監(jiān)管部門按照“標(biāo)準(zhǔn)先行”的思路，盡快完善雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施指南，進(jìn)而科學(xué)指導(dǎo)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)。

第二，建議各地政府、有關(guān)部門按照典型引路、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)的思路，建立試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流平臺，合力解決雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)方面的共性和個(gè)性問題。

第三，建議各地政府把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮安全風(fēng)險(xiǎn)因素，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)。

第四，建議各級政府、有關(guān)部門強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)力量的培育。例如，可通過購買服務(wù)的方式，委托相關(guān)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施，同時(shí)培育扶持一批第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和組織專家力量，為構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提供技術(shù)支撐。

此外，建議各地政府監(jiān)管部門應(yīng)針對當(dāng)前安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作存在服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小而散、服務(wù)力量不足、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺乏、服務(wù)行為不規(guī)范、服務(wù)機(jī)制不健全、服務(wù)管理不科學(xué)等突出問題，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、平臺推動(dòng)、市場運(yùn)作的原則，以服務(wù)需求為導(dǎo)向，建立完善“菜單式”社會(huì)一體化服務(wù)平臺，開發(fā)“點(diǎn)單式”購買服務(wù)，以拓展企業(yè)購買托管服務(wù)模式、政府購買服務(wù)模式、三方聯(lián)動(dòng)模式、協(xié)作互助自治模式、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)控模式等一體化綜合服務(wù)模式為目標(biāo)，創(chuàng)立一套高效的指導(dǎo)服務(wù)體系，為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作搭建一個(gè)服務(wù)交流平臺，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)規(guī)模，做優(yōu)服務(wù)市場，推動(dòng)安全服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而更好地為中小微企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)，為推進(jìn)“雙重預(yù)防”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。