（廣州圖書館 廣東廣州 510623）

1 引言

公共服務是政府及其他公共部門為了滿足社會公共需要，運用其權威資源，通過公共政策回應社會需求，提供一系列的公共產品或服務，使最大多數(shù)人得到最大福利的行為總稱。由此可見，公共服務是一種服務于社會公共利益的普遍性服務，高效、優(yōu)質的公共服務能為社會的穩(wěn)定發(fā)展提供優(yōu)越的基礎條件。要使民眾獲得優(yōu)質而高效的公共服務，公共服務的有效供給顯得尤其重要。公共圖書館是由政府財政支持的公共服務機構，不僅是重要的社會公共文化機構，肩負著保存和傳遞人類知識與文化，為全社會提供教育、信息、文化、休閑方面的資源與服務的重任，更是在塑造平等、開放、和諧的社會方面發(fā)揮著不容忽視的作用。2015年，廣州市政府頒布《“圖書館之城”建設規(guī)劃（2015—2020）》，計劃建設以“中心館-總分館”體系為核心，以村（社區(qū)）服務點、農家書屋、流動圖書車、24小時自助圖書館和其他服務點為延伸的“書香之城”。根據《廣州市公共圖書館條例》的相關規(guī)定，廣州圖書館是廣州市公共圖書館的中心館，負責全市公共圖書館業(yè)務的指導和協(xié)調。因此，了解廣州圖書館公共服務供給存在的問題，對于指導全市的公共圖書館業(yè)務具有很大的現(xiàn)實意義。本文采取問卷調查法，針對周末入館讀者進行隨機抽樣，發(fā)掘廣州圖書館公共服務有效供給存在的問題。本次問卷共計發(fā)放500份，收回416份，剔除23份無效問卷，最后得到有效問卷393份，樣本有效率為94.47%。

2 廣州圖書館公共服務供給存在的問題

根據凱恩斯的有效需求理論，當商品的總供給價格和總需求價格達到均衡狀態(tài)，此時的社會總需求是有效需求，有效需求是有效供給的前提和基礎[1]。具體到圖書館的公共服務上，其公共服務的供給只有建立在讀者的現(xiàn)實需求上才是有效的供給，從而實現(xiàn)圖書館公共服務供給的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。然而，在現(xiàn)實中主客觀因素的影響下，廣州圖書館公共服務供給仍然無法完全滿足讀者的現(xiàn)實需求，存在以下的問題。

2.1 傳統(tǒng)服務需求與服務創(chuàng)新存在矛盾

廣州圖書館是廣州地區(qū)第一批實行免押金注冊的公共圖書館。自2013年6月23日新館全面開放以來，在廣州市政府的大力支持下，廣州圖書館憑借優(yōu)越的館舍條件、先進的設施設備和形式多樣的服務創(chuàng)新舉措，在公眾中贏得了良好的口碑。然而，從新館開放的服務情況來看，傳統(tǒng)服務需求與服務創(chuàng)新之間仍然存在著矛盾。

（1）基本服務需求依然旺盛。自新館開放以來，接待訪問量、外借文獻量、注冊用戶量3個基本服務指標實現(xiàn)了量的巨大飛躍，如2014年底，廣州圖書館的接待訪問量、外借文獻量、注冊用戶量分別達到1 053.7萬人次、1 308.2萬冊次、714萬人；2014年日均接待用戶2萬人次、外借文獻2.4萬冊次、注冊用戶964人[2]，創(chuàng)造了國內公共圖書館服務的新紀錄。根據本次的問卷調查顯示，在整體公共服務滿意度高達94%的前提下，仍有20%的讀者認為廣州圖書館的文獻館藏種類不夠齊全，某些領域如經濟、勵志類的暢銷書等館藏資源甚至落后于區(qū)縣館，無法滿足其閱讀需求；44%的讀者認為廣州圖書館沒有提供充足的館舍空間和閱覽座位，在周末人流量特別大的情況下，基本上是“一座難求”，甚至有個別讀者因為爭搶座位而發(fā)生爭執(zhí)，因此讀者們紛紛建議增設座位。

（2）開放、流動、自由的大開間服務創(chuàng)新舉措造成找書難。傳統(tǒng)圖書館實行“閉架式”服務模式，同類的館藏文獻集中在一個流通區(qū)域，讀者往往不允許攜帶不同類別的書進入另一個文獻專區(qū)。廣州圖書館新館占地面積2.1萬平方米，總建筑面積10萬平方米，推行開放、流動、自由的大開間服務新模式，允許讀者攜帶未借書籍自由進出各個文獻專區(qū)?！按罅魍ā钡姆漳Ｊ綗o疑給讀者帶來許多便利，但也同時引發(fā)了占書、錯架等消極現(xiàn)象，從而造成讀者找書難的困境。個別讀者在問卷調查的最后環(huán)節(jié)，特別提出部分圖書錯架、亂架嚴重，找書相當困難，這嚴重影響了讀者對圖書館的印象。

（3）閱讀推廣活動的服務創(chuàng)新舉措與讀者閱讀環(huán)境之間的矛盾。自新館開放以來，廣州圖書館一直把沙龍、講座、“真人圖書”分享會等閱讀推廣活動作為其服務創(chuàng)新的主要內容，日均3場閱讀推廣活動，其中大部分活動集中在周末。這些活動往往是在各個樓層的服務區(qū)開展，與讀者閱覽區(qū)沒有間隔，如“文學養(yǎng)心沙龍”在文學圖書區(qū)的中庭舉行、“悅讀沙龍”在閱讀體驗區(qū)舉行等?；顒蝇F(xiàn)場的聲音通過麥克風等擴音設備傳播出去，破壞了讀者安靜的閱讀環(huán)境，因此造成讀者的不滿。部分讀者在本次問卷調查中反映廣州圖書館周末活動太多、聲音太吵，建議加強管理，以保證安靜的閱讀環(huán)境。

由此可見，廣州圖書館在開展服務創(chuàng)新的過程中沒有兼顧好讀者對基本服務、閱讀環(huán)境、查找圖書的傳統(tǒng)需求，服務創(chuàng)新與讀者的傳統(tǒng)需求之間存在著偏差。無論社會如何發(fā)展，圖書館在追求服務創(chuàng)新的同時，應該始終秉承以讀者需求為導向的理念，處理好服務創(chuàng)新與傳統(tǒng)服務的關系。

2.2 個性化服務不足

公共圖書館面向所有市民開放，其讀者群體來自社會各個階層、各個行業(yè)。不同的群體對公共圖書館的服務需求也千差萬別。公共圖書館向讀者提供個性化服務，根據用戶的設定，依托各種渠道對資源進行收集、整理和分類，向讀者提供和推薦相關信息，主動滿足讀者需求，是新時期圖書館服務工作的重要發(fā)展趨勢，也是體現(xiàn)圖書館“以人為本”服務理念和提升讀者滿意度的重要舉措。

自新館開放以來，廣州圖書館關注不同群體的個性化需求，增強服務的針對性，利用新館的空間優(yōu)勢設立親子繪本閱讀館、玩具圖書館、視障人士服務區(qū)、多元文化館、信息技能學習區(qū)等專題服務區(qū)域，增強服務的個性化，滿足不同群體的需求。其中，頗受讀者青睞的多元文化館與各國領事館建立了友好的合作關系，許多領事館向其捐贈自己國家的經典書籍?，F(xiàn)在，多元文化館收集了不同國家和民族約10種語言的各類文獻，以文獻服務為基礎，建立“環(huán)球之旅”等品牌活動。然而，盡管多元文化館內擁有法語、俄語、德語、西班牙語等多個語種的文獻館藏，但至今仍然沒有這些語種的服務指南、文獻目錄，更加沒有針對外籍人士的圖書館知識培訓班、圖書館參觀活動等個性化服務。頗受年輕父母歡迎的早教類低幼少兒閱讀活動也因為人手不足而供不應求。因此，在本次調查中仍有26.2%的讀者對廣州圖書館關注讀者的個性化需求持一般認同或以下的態(tài)度，有個別讀者提出應該提升個性化服務建設。

表1 讀者對廣州圖書館關注讀者個性化需求的認可程度

由此可見，讀者群體對個性化服務的需求依舊旺盛，而這些群體由于文化、地域、受教育程度的差異，對個性化服務的需求偏好也不盡相同。滿足不同群體的個性化服務需求是每個大都市公共圖書館提高其服務供給滿意度的重要舉措。盡管廣州圖書館也努力開展了針對不同群體的服務，但與廣大讀者對個性化服務的迫切需求相比，依然有很大的提升空間。

2.3 不文明行為的監(jiān)管能力有待提升

零門檻的準入機制、時尚獨特的建筑外觀、豐富多樣的閱讀推廣活動，使廣州圖書館成為公眾首選的文化休閑去處，節(jié)假日平均接待訪問量超過2萬人次，躋身國內公共圖書館前列。安靜的閱讀環(huán)境是公共圖書館開展服務的首要前提，為了營造良好的閱讀環(huán)境，廣州圖書館在館內各樓層張貼“保持安靜”的標識，在周末讀者高峰日時派遣志愿者手持告示牌，提醒讀者注意文明閱讀。然而，伴隨著廣州圖書館更大范圍、更深層次的開放，大聲喧嘩、占位、吃零食等不文明行為層出不窮，破壞了圖書館安靜舒適的閱讀環(huán)境，引起了不少讀者的不滿。

公共圖書館不僅是一個城市的文化中心，更是其開展公民素質教育的重要基地。針對讀者不文明行為，公共圖書館必須發(fā)揮其社會教育職能，提高讀者的個人素質，引導其遵守公共圖書館的規(guī)章制度。上述情況表明，盡管廣州圖書館實行了制止不文明現(xiàn)象的措施，但由于監(jiān)管力度不強等原因，不文明現(xiàn)象并沒有得到太大的改善。如何有效監(jiān)管不文明行為，引導公眾共建安靜優(yōu)質的閱讀環(huán)境，將成為廣州圖書館管理工作的一個挑戰(zhàn)。

3 提升廣州圖書館公共服務質量的對策

3.1 完善以公眾需求為導向的服務機制建設

根據公共服務供給理論，只有當公共服務供給與公眾需求基本吻合，即公共服務供給與公眾需求的品種相似、數(shù)量相似時，供求達到均衡；當公共服務的供給與公眾需求不相吻合時，就產生了公共服務供給的錯位和缺位現(xiàn)象。這種結構性的失衡會使得供需矛盾突出，有需求的公共服務恰恰沒有提供，而提供的公共服務在某種程度上卻過剩了[3]。廣州圖書館要避免這種結構性的失衡，就必須全面了解讀者需求，并按照讀者的真實需求來提供相應的公共服務。

3.1.1 堅持以人為本，積極了解公眾需求

印度著名圖書館學家阮岡納贊曾提出“圖書館學五定律”，即“書是為了用的，每個讀者有其書，每本書有其讀者，節(jié)省讀者的時間，圖書館是一個生長著的有機體”。這一定律從本質上揭示了圖書館工作的核心原則，即圖書館應該堅持讀者第一、服務至上，貫徹全心全意為讀者服務的宗旨。新公共管理思想強調以公眾為“顧客”，以“顧客”的需求為導向提供服務。公共圖書館的社會價值是從滿足用戶需求中體現(xiàn)出來的。一個圖書館的辦館效益、社會價值如何，體現(xiàn)在其是否滿足了讀者的服務需求。廣州圖書館應該進一步深化以人為本、讀者至上的服務宗旨，積極開展問卷調查、隨機采訪、讀者借閱記錄分析、讀者回訪等業(yè)務，了解讀者的真實需求，整合業(yè)務數(shù)據、用戶行為數(shù)據、環(huán)境數(shù)據、輿情數(shù)據等，探索大數(shù)據等新興信息技術應用，深入分析用戶行為與需求，建立讀者需求信息數(shù)據采集機制，提高讀者利用圖書館的體驗和粘性。

3.1.2 建立以讀者為中心的評估體制

公共圖書館工作以讀者為主導，主要體現(xiàn)在3個方面：①讀者對文獻信息，即館藏文獻信息是否滿足讀者需求，館藏的信息、知識量度、內容價值必須由讀者作出判斷；②讀者對圖書館員，即公共圖書館工作人員的服務態(tài)度、服務能力、服務效果必須由讀者來鑒定；③讀者對圖書館工作，即公共圖書館的各項業(yè)務建設、規(guī)章制度、服務項目及設施是否能反映讀者的利益與要求，必須由讀者加以評價。讀者是圖書館服務的最終使用者，圖書館公共服務的質量應當由讀者來評價，形成以讀者為導向的評估機制。鑒于此，廣州圖書館應當建立以讀者為中心的評估機制，吸納讀者成為圖書館評估的中堅力量，利用多元化的評估主體對服務進行全方位、多角度的評價，根據讀者的意見，有針對性地提高其公共服務水平。

3.2 吸引社會力量參與圖書館事業(yè)

圖書館是公民自由平等獲取信息的公益性機構，是維護知識平等、促進階層流動、緩解貧富矛盾、增進社會認同的重要手段，因此，圖書館事業(yè)和公益慈善事業(yè)之間存在著天然的合作關系[4]。吸引社會力量參與公共圖書館事業(yè)的建設，是一種匯集社會資源支持圖書館事業(yè)的有效措施，可以幫助圖書館全面提升其服務水平。

3.2.1 設立公共圖書館發(fā)展基金

公共圖書館發(fā)展的社會資源一方面來自政府財政，另一方面來自社會。公共圖書館的政府財政支持不可能毫無限制，公共圖書館發(fā)展不可能單獨依靠政府完成[5]。公共圖書館是為全社會服務的公益性文化機構，在主要依賴政府投入的前提下，應該并完全可能得到社會各界的關心和支持[6]。圖書館發(fā)展經費來源多元化是當今公共圖書館發(fā)展的趨勢，成立圖書館發(fā)展基金會是實現(xiàn)圖書館發(fā)展經費來源多元化的重要舉措。廣州圖書館應積極創(chuàng)新機制，成立公共圖書館發(fā)展基金，廣泛調動社會資源，鼓勵國內外自然人、法人或其他組織以捐贈資金、文獻、設施、設備或者其他形式支持公共圖書館的發(fā)展，形成公眾對圖書館事業(yè)投入與支持的良性循環(huán)。在吸引社會力量支援圖書館事業(yè)時，應本著平等尊重、協(xié)商互利的原則，尊重社會力量意愿，保障社會力量的合理需求，保證信息透明公開，最大限度地達成雙方的共同目標，實現(xiàn)彼此的互利共贏；在模式設計、實施步驟和進度推進中要考慮社會力量的參與程度和參與能力，保證社會力量進入圖書館事業(yè)的現(xiàn)實可行性；爭取政府的支持，對參與圖書館事業(yè)的社會力量給予如減免稅收等優(yōu)惠政策的鼓勵，在法律法規(guī)上保障社會力量參與圖書館事業(yè)的權益。

3.2.2 完善圖書館理事會制度

現(xiàn)代公共治理理念在制度安排上主要表現(xiàn)為兩個方面：一是分權與自治，即政府把公共權力廣泛下放給代理機構、民間組織和行為組織，把政府的權力邊界劃定在“掌舵而不劃槳”，給公民社會廣泛的自治權。圖書館理事會作為一種代理機構，屬于準自治機構[7]，可以激發(fā)公共圖書館創(chuàng)新與活力、提高公共圖書館服務、推動公共圖書館達成科學決策和民主監(jiān)督。廣州圖書館應在現(xiàn)行理事會制度的基本框架下加大宣傳，通過公開招聘或社會公選的方式，廣泛吸納社會賢達與熱心人士進入理事會，由理事會成員參與圖書館的決策管理，對圖書館發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃等重大發(fā)展項目和改革提出建議，定期聽取圖書館對規(guī)劃、計劃及有關決議、決定的執(zhí)行情況報告，評估圖書館管理層的工作，對圖書館工作進行多渠道、多層次的監(jiān)督，促進圖書館與社會公眾的溝通；從理事會中遴選專業(yè)人士組成專家咨詢委員會，為理事會決策提供咨詢服務，從而提高理事會的決策水平。

3.2.3 優(yōu)化志愿者隊伍建設

志愿者是公共圖書館的重要資源，是圖書館事業(yè)發(fā)展的重要支撐。新加坡國家圖書館管理局把志愿者定位為戰(zhàn)略圈伙伴，扮演著增值和改善公共圖書館服務的角色[8]。圖書館志愿者隊伍的建立，可以直接緩解圖書館人力不足的問題，在全社會弘揚志愿服務精神，形成全社會關心、支持圖書館事業(yè)的良好氛圍。完善志愿者團隊建設，打造一支服務素質優(yōu)秀、服務能力出眾的志愿者隊伍，不僅是廣州圖書館人力資源建設的有機組成部分，也是提升公共服務的重要舉措。志愿者的招募是開展志愿者團隊建設的第一步，在選拔志愿者時要采取靈活多樣的方式，根據圖書館不同崗位的工作需求進行選拔，全面了解申請者的基本文化素質、專業(yè)水平、溝通能力、興趣專長等基本信息，建立志愿者人才資源庫，根據特長分配崗位，充分發(fā)揮每一位志愿者的優(yōu)勢和專長。

3.3 建立科學且人性化的考核激勵制度

在圖書館事業(yè)發(fā)展的諸多要素中，人是最積極、最活躍、最具有能動性的因素。人才是搞好事業(yè)的基礎，圖書館員的隊伍狀況決定了圖書館可以提供服務的內容和專業(yè)化程度，決定了圖書館的社會影響力和認可度，同時也是圖書館可持續(xù)發(fā)展的重要保證。廣州圖書館要建立科學而人性化的人才考核激勵制度，最大限度地調動館員的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)復合型館員，提高館員的服務素質。

3.3.1 建立科學的人才評價機制

廣州圖書館要建立科學合理的人才評價機制，最大限度地調動館員的積極性和創(chuàng)造性。評價考核機制必須與館員的收入相結合，評價指標盡可能全面地覆蓋館員所開展的各項工作和所取得的各項成績，彰顯工作業(yè)績的權重，對于能夠充分反映館員工作績效、體現(xiàn)館員價值的關鍵指標，應增加其所占的權重比例。在事業(yè)單位考核制度的基礎上，根據不同崗位和工作任務，采用目標管理和全面質量管理相結合的手段以及定性和定量相結合的方式，注重靜態(tài)與動態(tài)相配合，建立圖書館對部門進行考核、部門對員工進行考核的兩級考核體系。圖書館將目標任務分解到各個部門，部門再分解到每個崗位，每個崗位又可分解為基本工作量、個性工作量和共性目標考核量，層層分解工作目標，層層進行考核[9]。在考核過程中，還應關注文化理念和文化氛圍對館員的影響，堅持以知識水平、創(chuàng)造性勞動能力和在文化傳播事業(yè)中作出的貢獻來衡量人才，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的競爭機制。

3.3.2 推行人性化的激勵成長機制

美國管理學者吉姆斯·范佛里特認為：“受人重視、得到賞識、引起注意的愿望是一個人最強大、最原始的動力之一。”[10]對圖書館員的表現(xiàn)給予認可和獎勵，是激勵館員奮發(fā)向上的利器，是提高館員工作滿意度和忠誠度的重要手段。廣州圖書館要根據每個員工的需求和特質，推行多層次的人性化激勵成長機制，具體的激勵方法包括：①物質激勵。通過滿足館員對物質利益的需求，激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。例如可以設立“館長獎勵基金”，按全館工資總額的一定比例提取，專門用來獎勵有工作亮點或在服務工作、學術工作等方面作出較大貢獻的部門和個人[9]。②參與激勵。鼓勵館員以主人翁的態(tài)度參與圖書館的管理與決策，增強館員的向心力和凝聚力，形成對圖書館的歸屬感和認同感。一方面要確保館員對圖書館內重大事項的知情權；另一方面要開放多種參與圖書館管理與決策的渠道，如組織民主討論、設立“館長接待日”、召開職工代表大會等，這樣既有利于增強圖書館管理決策的科學性和民主性，又可以促使館員關心圖書館的未來發(fā)展，使館員感到組織的重視和信任，進一步滿足他們的情感需求和自我實現(xiàn)需求[11]。③成長激勵。支持和關注館員的個人發(fā)展，提供各種機會，幫助館員進行個人職業(yè)生涯的規(guī)劃。馬斯洛的需求層次理論表明，當人的基本的生理、安全等需求得到滿足之后，自尊和自我實現(xiàn)的需求就會上升到第一位。圖書館要關注館員的職業(yè)生涯開發(fā)與管理，幫助館員設定職業(yè)生涯目標，制定個人的成長計劃，為館員提供個人發(fā)展的機會，激發(fā)館員的工作積極性和組織歸屬感，提高他們的綜合業(yè)務水平和工作滿意度。比如，支持館員進行學歷進修，在經濟和制度上鼓勵中青年館員報考定向在職碩、博士研究生；建立帶薪學術休假機制，為服務和科研能力突出的館員提供參加國內外學術交流、科研和訪問進修的機會；設立個人培訓基金，支持館員根據個人意愿自主選擇和專業(yè)或崗位相關的培訓內容、培訓模式，開拓更多的館員發(fā)展通道，使每一位館員都有自我提升的機會和空間[12]。④組織變革激勵。根據組織變革理論，組織變革不僅可以幫助組織更好地適應內外環(huán)境的變化，還能激發(fā)員工的積極性，形成新的、更具有競爭優(yōu)勢的組織能力[13]。協(xié)調機制、工作流程的再設計、崗位的優(yōu)化設置、合并部門職權、精簡縱向層次等組織變革措施均能為員工提供一個更具人性化的組織環(huán)境，使其能夠更充分地施展個人才能，在員工潛力的釋放和自我價值的實現(xiàn)過程中促進組織的發(fā)展[14]。具體到圖書館的組織變革方面，可以優(yōu)先考慮打破部門的局限，從各部門抽調擁有某一專長技能的館員組成項目小組，建立以人為本的彈性化組織，實施團隊式管理，盤活每一位館員的積極性，充分發(fā)揮人力資源的作用，增強館員與組織的良性互動。

3.4 建立健全讀者素質教育機制

公共圖書館是傳播先進文化的重要載體，肩負著文化、教育及學術的社會職能，其平等、開放的準入機制讓公共圖書館成為政府對公眾實施素質教育的重要基地。讀者是公共圖書館賴以生存和發(fā)展的基石，讀者素質的高低直接影響著圖書館教育職能的發(fā)揮和圖書館事業(yè)的發(fā)展。廣州圖書館在努力加強自身建設的同時，也應該建立健全讀者素質教育機制，引導讀者遵守圖書館的規(guī)章制度，培養(yǎng)其良好的閱讀行為，營造舒適的閱讀氛圍，從而提高公眾對圖書館服務的滿意度。

3.4.1 開展讀者入館教育

讀者素質教育應該從讀者開始使用圖書館資源抓起。對于每一位新辦證的讀者，可以在辦證時贈送《圖書館使用指南》。除向讀者介紹館藏文獻布局、圖書館服務和文獻檢索系統(tǒng)使用方法外，還應該向讀者詳細地介紹廣州圖書館的各項規(guī)章制度和違禁行為，宣傳圖書館文明閱讀規(guī)范。此外，還可以通過舉辦以愛護圖書為主題的公益講座或展覽等行之有效的方法，把文明禮儀知識融入到入館教育中，對新入館的讀者進行公德教育。這樣，既能夠迅速消除新入館讀者對圖書館的神秘感，幫助其近距離感受廣州圖書館豐富的文獻資源和濃郁的文化氣息，又可以培養(yǎng)讀者文明使用圖書館的好習慣，幫助其樹立講文明、講禮節(jié)的意識，從而實現(xiàn)廣州圖書館作為公共圖書館的教育功能。

3.4.2 開展形式豐富的讀者素質教育活動

廣州圖書館可以開展“我與圖書館”等閱讀推廣活動，引導讀者多讀書、讀好書，不斷拓展讀者的知識視野，升華讀者的精神境界，引導讀者超越個人的狹隘意識；通過專題書展、科普講座等手段，在濃郁的書香文化中提升讀者的信息素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、審美情趣和價值理念；也可以通過舉辦損毀書刊展覽、參與舊書修復等方式，利用反面教材喚醒讀者的道德良知，反思不良的閱讀習慣和不道德的閱讀行為。另外，還可以在館內張貼讀書名言或者在讀者中征集富有人情味的“溫馨提示”標語等，這樣既能激勵讀者加強文明道德修養(yǎng)、提高自我教育的能力，也能為讀者營造一個高雅肅穆的閱讀環(huán)境。

3.4.3 完善公共圖書館法律體系

完善的公共圖書館法律體系是引導讀者自覺融入文明社會的捷徑，是保障所有讀者能夠順利使用公共圖書館資源的法律武器。廣州圖書館是公益性文化服務機構，沒有執(zhí)法權，館內的規(guī)章制度只能約束一些違規(guī)行為。對于不文明的違法行為，廣州圖書館往往束手無策、無力制約。因此，只有政府從立法的層面規(guī)范公共圖書館內讀者的行為，才能增強讀者自覺遵守圖書館規(guī)章制度的意識，提升讀者的公民素質，維護圖書館正常的閱讀秩序。

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