王祖力，郭榮達(dá)

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

對(duì)于國(guó)內(nèi)養(yǎng)豬人來(lái)說(shuō)，2016年是大家公認(rèn)的“金豬年”，全年生豬養(yǎng)殖頭均盈利約400元；2017年，受環(huán)保及行情下滑的影響，生豬存欄及能繁母豬存欄總體減少，市場(chǎng)供需處于緊平衡態(tài)勢(shì)，全年生豬養(yǎng)殖頭均盈利180元，養(yǎng)殖戶(hù)仍有可觀盈利。這一年，生豬價(jià)格雖高位回落但總體仍處于成本線以上；這一年，環(huán)保風(fēng)暴繼續(xù)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家開(kāi)始大力扶持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；這一年，散養(yǎng)戶(hù)繼續(xù)退出，大型規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張，“南豬北養(yǎng)”養(yǎng)殖格局正在形成。2017年，養(yǎng)豬業(yè)中發(fā)生的令大家印象深刻的熱點(diǎn)事件，值得我們對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真盤(pán)點(diǎn)和思考，并從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1 生豬價(jià)格高位回落但總體處于成本線以上

據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)480個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)畜禽產(chǎn)品和飼料價(jià)格定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，2016年的52周中，生豬價(jià)格只有4周時(shí)間低于17元/kg（十月下旬至十一月上旬），有8周時(shí)間維持在20元/kg以上（五月至六月），其他時(shí)間生豬價(jià)格均維持在17～20元/kg。2017年上半年，生豬價(jià)格高位回落，總體處于下降趨勢(shì)，由年初的18．00元/kg下跌為6月初的13．58元/kg，累計(jì)降幅為24．56%。7月份，生豬價(jià)格有漲有跌，總體仍徘徊在14．00元/kg以下；8月份生豬均價(jià)達(dá)到14．41元/kg，12月豬價(jià)突破15元大關(guān)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶(hù)數(shù)據(jù)計(jì)算，2017年生豬養(yǎng)殖成本線約為13．5～13．8元/kg，全年生豬價(jià)格總體處于成本線以上。

2 2017年是國(guó)務(wù)院要求禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉或搬遷的最后期限

2016年12月份，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)在2017年底前，各地要依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。也就是說(shuō)，2017年是國(guó)務(wù)院要求禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉或搬遷的最后期限。從政績(jī)考核來(lái)看，2017年之后，環(huán)境因素的考核首次置于比GDP 更重要的位置，各地政府將更加鐵腕治污，狠拆禁養(yǎng)區(qū)的豬場(chǎng)。根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，2017年黑龍江、吉林、遼寧、重慶、江蘇、安徽、山東、河南、廣東、寧夏、廣西、貴州、陜西、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、西藏和新疆等20余個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定于2017年度完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)清退工作。早在2016年，北京、上海、河北、浙江、江西、福建、湖南和天津等8地已基本完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)的清退工作。

3 國(guó)家開(kāi)始大力支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

2017年6月12日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）正式發(fā)布。意見(jiàn)指出，近年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖水平顯著提高，保障了肉蛋奶供給，但大量養(yǎng)殖廢棄物沒(méi)有得到有效處理和利用，成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，關(guān)系畜產(chǎn)品有效供給，關(guān)系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，是重大的民生工程。到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。畜牧大縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

4 農(nóng)業(yè)部指出要通過(guò)“禁限轉(zhuǎn)治”處理好生豬和環(huán)保關(guān)系

國(guó)務(wù)院新聞辦于2017年10月9日就十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)展有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。在回應(yīng)有關(guān)處理生豬養(yǎng)殖污染相關(guān)問(wèn)題時(shí)，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴指出，農(nóng)業(yè)部將通過(guò)“禁、限、轉(zhuǎn)、治”四方面處理好生豬生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。具體內(nèi)容上，一是“禁”。在集中飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，包括一些教育、科技園區(qū)等，劃定禁養(yǎng)區(qū)；二是“限”。對(duì)南方一些水網(wǎng)密集、養(yǎng)殖量比較大的地區(qū)，環(huán)境承載力不夠的地方禁限養(yǎng)；三是“轉(zhuǎn)”。把生豬養(yǎng)殖向環(huán)境承載容量較大的地區(qū)轉(zhuǎn)移；四是“治”。采取生態(tài)養(yǎng)殖、資源化利用等方式治理畜禽糞便、治理環(huán)境污染。通過(guò)這四個(gè)方面能夠處理好生產(chǎn)發(fā)展、保障供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)友好的關(guān)系。

5 “南豬北養(yǎng)”養(yǎng)殖格局正在形成

按照農(nóng)業(yè)部制定的《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦、消費(fèi)偏好和屠宰加工等因素，將生豬發(fā)展區(qū)域分為四類(lèi)：重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長(zhǎng)區(qū)和適度發(fā)展區(qū)，也就是在受環(huán)境資源限制的地方要少養(yǎng)豬，傳統(tǒng)生豬產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，環(huán)境承載能力大的地區(qū)為潛力增長(zhǎng)區(qū)。位于中國(guó)北疆的內(nèi)蒙古與東北三省、云貴等地被劃為潛力增長(zhǎng)區(qū)，被確定為未來(lái)中國(guó)豬肉供應(yīng)增長(zhǎng)的主要區(qū)域。在政策扶持和資源支撐的前提下，2017年各大養(yǎng)豬企業(yè)繼續(xù)爭(zhēng)相布局在東北及內(nèi)蒙四省區(qū)。據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)對(duì)各大農(nóng)牧上市企業(yè)在東北三省的發(fā)展規(guī)劃初步估算，至2025年，東三省僅上市集團(tuán)的生豬出欄量就達(dá)3 200萬(wàn)頭，約占東三省年出欄量的50%。

6 溫氏、牧原、正邦、天邦等大型豬企繼續(xù)快速擴(kuò)張

2018年初，各上市養(yǎng)豬大企紛紛交出了其2017年養(yǎng)豬成績(jī)單，各個(gè)企業(yè)都已經(jīng)有較大的養(yǎng)豬體量或布局。溫氏集團(tuán)數(shù)據(jù)表明，20 17年度溫氏銷(xiāo)售商品豬1 904．17萬(wàn)頭，銷(xiāo)售收入高達(dá)337．95億元，同比分別增加 11．18%和-6．74%，穩(wěn)坐國(guó)內(nèi)養(yǎng)豬頭把交椅，傲視群雄。牧原股份數(shù)據(jù)顯示，20 17年度牧原股份生豬銷(xiāo)量高達(dá)723．7萬(wàn)頭，而2016年度為311．4萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)了132．4%。從2017年度的增量來(lái)看，牧原股份同比增加了412．3萬(wàn)頭，而溫氏增加了191．47萬(wàn)頭，牧原是溫氏的2．15倍。所以說(shuō)，2017年養(yǎng)豬勢(shì)頭最猛的，非牧原莫屬。20 17年正邦累計(jì)銷(xiāo)售生豬342．25萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)51．14%；累計(jì)銷(xiāo)售收入55．13億元，同比增長(zhǎng)65．63%。2017年度天邦累計(jì)銷(xiāo)售商品豬101．42萬(wàn)頭，銷(xiāo)售收入16．57億元，成功躋身生豬出欄“百萬(wàn)俱樂(lè)部”。

7 首個(gè)官方生豬價(jià)格指數(shù)正式發(fā)布

2017年3月24日，農(nóng)業(yè)部信息中心與大連商品交易所簽署了“大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息共同行動(dòng)計(jì)劃”，并發(fā)布合作框架下第一個(gè)重大成果——瘦肉型白條豬肉價(jià)格指數(shù)。這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)帶有質(zhì)量標(biāo)的、面向商業(yè)化應(yīng)用的生豬價(jià)格指數(shù)?！笆萑庑桶讞l豬肉價(jià)格指數(shù)”以市場(chǎng)消費(fèi)主流的瘦肉型白條豬肉為標(biāo)的，統(tǒng)一確定現(xiàn)貨應(yīng)用范圍最廣、背膘厚度2．5～3 cm為采價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每日采集并在農(nóng)業(yè)部信息中心主辦的中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布。該指數(shù)由卓創(chuàng)資訊公司設(shè)計(jì)采價(jià)方案，在全國(guó)16個(gè)主要的產(chǎn)銷(xiāo)省份選取89個(gè)大型屠宰企業(yè)，建立每日采價(jià)體系并編制白條豬價(jià)格指數(shù)。據(jù)了解，這89家樣本企業(yè)占全國(guó)規(guī)模以上定點(diǎn)屠宰企業(yè)總屠宰量的31．94%，具有一定的代表性。

8 人大水污染防治法規(guī)定養(yǎng)殖糞污排放達(dá)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)即可

2017年6月27日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的決定，并予公布，自2018年1月1日起施行?！肚菪笠?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十六條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用”。采用種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，將養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污作為肥料用于農(nóng)田施肥，并進(jìn)行消納，是目前很多規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)采取的方式，也是國(guó)家所鼓勵(lì)和支持的。而養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞污經(jīng)過(guò)初步處理后的污水是不可能達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，要求其達(dá)到水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也不必要，只需達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)即可。

9 三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文要求各地做好環(huán)保稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作

2017年7月21日，財(cái)政部、環(huán)保部、國(guó)家稅務(wù)總局三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地全面做好環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作，意味著環(huán)境保護(hù)稅征管準(zhǔn)備工作全面啟動(dòng)。專(zhuān)家表示，20 18年1月1日，環(huán)保稅法施行，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。環(huán)保稅法規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅物可以免稅，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)除外。存欄規(guī)模達(dá)到或超過(guò)500頭豬的養(yǎng)殖場(chǎng)都需要繳納環(huán)保稅。環(huán)保稅法規(guī)定凡是向環(huán)境排放污染物的企業(yè)或個(gè)體必須向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)部門(mén)申報(bào)繳納環(huán)境保護(hù)稅。舉例說(shuō)明，某自繁自養(yǎng)豬場(chǎng)，存欄母豬2 500頭，存欄商品豬28 000頭，出欄商品豬56 000頭，每天排放廢水300 m3，建造污水處理設(shè)施投入300萬(wàn)元，以3元/m3的直接成本達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)環(huán)保稅法估算，每頭豬的環(huán)保成本為16元。

10 “湖州病死豬事件”負(fù)面影響較大

2017年9月10日，浙江省湖州市政府新聞辦發(fā)布通告稱(chēng)，8月30日當(dāng)?shù)厥盏接衅髽I(yè)在地下埋有死豬的舉報(bào)信。當(dāng)天下午3點(diǎn)半，湖州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，在位于湖州大銀山西南處挖掘發(fā)現(xiàn)了動(dòng)物尸骸，隨即將案情通報(bào)至公安、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)。經(jīng)過(guò)勘查，共發(fā)現(xiàn)病死豬掩埋點(diǎn)3處，挖掘動(dòng)物尸骸和污泥223．5 t。公安機(jī)關(guān)初步查明，2013年湖州市工業(yè)和醫(yī)療廢物處置中心有限公司在處置病死豬過(guò)程中，將應(yīng)該焚燒處置的病死豬拉至大銀山予以掩埋。隨后，公安部門(mén)對(duì)此案立案調(diào)查，并刑事拘留施政等5名犯罪嫌疑人。上百?lài)嵅∷镭i的尸體，沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害處理就倉(cāng)促掩埋在山上，三年間病死豬尸體的惡臭不僅嚴(yán)重污染了山體周?chē)沫h(huán)境，而且極大影響了當(dāng)?shù)乩习傩盏纳?，很多人有家不敢回，有水不敢喝，造成了不可估量的環(huán)境影響和社會(huì)影響。