肖海燕 張鐵明

(1.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣西 南寧 530003； 2.廣東當(dāng)代民辦教育管理研究院，廣東 廣州 510303)

2016年11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)公布了關(guān)于修改《民辦教育促進(jìn)法》的決定，明確除義務(wù)教育階段外，民辦學(xué)校舉辦者可以自主選擇設(shè)立營(yíng)利性或非營(yíng)利性民辦學(xué)校。2017年9月1日，《民辦教育促進(jìn)法修正案》(以下簡(jiǎn)稱“《修正案》”)正式實(shí)施。目前，已有浙江、江蘇、湖北、安徽、遼寧、天津及上海等省(市、區(qū))發(fā)布了實(shí)施意見，其他大部分省份仍處于政策學(xué)習(xí)或積極推進(jìn)中。從各地出臺(tái)配套政策的進(jìn)度來看，《修正案》的全面貫徹落實(shí)還需要一段時(shí)間。地方政策的制定應(yīng)客觀地肯定民辦學(xué)校舉辦者的貢獻(xiàn)，充分考慮當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展的實(shí)情，以促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展。

一、民辦學(xué)校舉辦者的職責(zé)及其突出的社會(huì)貢獻(xiàn)

民辦學(xué)校舉辦者通常是指通過出資、籌資等方式，發(fā)起、倡議并具體負(fù)責(zé)創(chuàng)辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織或者公民個(gè)人。他不是一般的單純出資人或辦學(xué)人。在學(xué)校設(shè)立階段，舉辦者負(fù)有籌措辦學(xué)資金、提供辦學(xué)條件和建立學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)及章程等一系列職責(zé)；學(xué)校成立后，通過學(xué)校的理(董)事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)直接決定、影響學(xué)校的重大事務(wù)，并對(duì)學(xué)校的產(chǎn)生、發(fā)展、穩(wěn)定、延續(xù)和辦學(xué)的質(zhì)量負(fù)有重大而直接的責(zé)任*《民辦學(xué)校的舉辦者》，2006-10-30，http://www.tymbjy.com/news/view.asp？id=706。。民辦學(xué)校舉辦者突出的社會(huì)貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(一)提供更多入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平

20世紀(jì)七八十年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，一些沿海地區(qū)外來務(wù)工人員的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，對(duì)教育資源的需求空前增長(zhǎng)。以廣東為例，大量外來務(wù)工人員進(jìn)入城市，為該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力，但這些外來務(wù)工人員的子女入學(xué)成了老大難問題。同時(shí)，隨著這些地區(qū)人們收入的不斷增長(zhǎng)和生活水平的大幅提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求也日益增強(qiáng)。而公辦教育資源有限，在這種供不應(yīng)求的狀態(tài)下，一批具有開拓精神的先行者便嘗試創(chuàng)辦學(xué)校來滿足人們迫切的教育需求，于是改革開放后的民辦教育在這些地區(qū)率先興起*肖海燕：《我國(guó)民辦小學(xué)品牌建設(shè)研究——以廣州市番禺區(qū)A小學(xué)為例》，廣西大學(xué)2016年碩士學(xué)位論文。。起初，大部分民辦學(xué)校舉辦者的出發(fā)點(diǎn)都在于解決社會(huì)上外來務(wù)工人員子女上學(xué)難的問題，之后，少數(shù)資金雄厚的舉辦者興辦了高收費(fèi)的學(xué)校，以滿足經(jīng)濟(jì)富足家庭子女對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。在這樣的背景下，20世紀(jì)90年代，民辦學(xué)校如雨后春筍般涌現(xiàn)，為大量的外來務(wù)工人員和富裕階層的子女提供了不同的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。據(jù)教育部《2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))17.10萬所，占全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校總數(shù)(49.9萬所)的34.27%，招生1 640.28萬人，各類在校學(xué)生4 825.47萬人。民辦學(xué)校舉辦者興辦的各級(jí)各類學(xué)校，為萬千學(xué)子提供了入學(xué)機(jī)會(huì)，為促進(jìn)教育公平作出了巨大貢獻(xiàn)。

(二)培養(yǎng)有用之才，極大地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定

學(xué)校是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)人才的重要場(chǎng)所。雨果曾說：“多建一所學(xué)校，就可以少建一所監(jiān)獄?！?轉(zhuǎn)引自王石川：《每關(guān)閉一所學(xué)校，就可能增加一所監(jiān)獄》，《中國(guó)青年報(bào)》2011年8月16日，第02 版。流動(dòng)閑散或缺少監(jiān)護(hù)教育的未成年人犯罪案件屢見不鮮，社會(huì)上無書可讀、無所事事的青少年越多，埋下的安全隱患就越大。在未成年人犯罪的原因中，有一個(gè)因素不可忽視，那就是他們通常游離于學(xué)校和家庭之外，加上自身尚不具備獨(dú)立思考的能力，容易受到社會(huì)上不良風(fēng)氣或現(xiàn)象的影響。特別是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使許多閑散的未成年人沉溺于虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，受暴力等影響走上違法犯罪的道路。舉辦者創(chuàng)辦民辦學(xué)校，為廣大學(xué)子提供受教育的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，不僅為國(guó)家培養(yǎng)了社會(huì)主義事業(yè)的接班人，而且有利于減少青少年犯罪，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了巨大的社會(huì)潤(rùn)滑劑和平衡消減負(fù)能量的作用。

(三)提供大量就業(yè)崗位，創(chuàng)造巨大國(guó)民收入

由表1可見，民辦學(xué)校為社會(huì)提供了445萬多個(gè)教職工就業(yè)崗位，其中專任教師崗位逾277萬個(gè)。民辦學(xué)校為此承擔(dān)了相應(yīng)的崗位工資、相關(guān)稅費(fèi)、退休統(tǒng)籌及其他社會(huì)福利等支出，同時(shí)拉動(dòng)了區(qū)域周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如房地產(chǎn)、校車、校服、課桌、印刷、教具以及餐飲等，為社會(huì)提供了數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)崗位，也為國(guó)家創(chuàng)造了十分可觀的國(guó)民收入。

(四)自籌辦學(xué)資金，節(jié)省大量公共財(cái)政

學(xué)校是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，出資辦學(xué)涉及大量的資金及持續(xù)性投入，且回收周期漫長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年民辦學(xué)校舉辦者投入就高達(dá)1 313 476萬元*數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2016年)》。，這是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)字，也是舉辦者自掏腰包或在市場(chǎng)中籌集到的資金。2016年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為38 888.39億元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)、政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)等)為31 396.25億元。全國(guó)公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)(包括教育事業(yè)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)和教育費(fèi)附加)為27 700.63億元，比上年增長(zhǎng)7.11%。

表1 2016年各級(jí)各類民辦學(xué)校教職工及專任教師情況/人*《各級(jí)各類民辦學(xué)校校數(shù)、教職工、專任教師情況》，2017-08-22，http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2016/2016_qg/201708/t20170822_311616.html。

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入和各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)(見表2)。國(guó)家財(cái)政對(duì)學(xué)校的支持越多，民辦學(xué)校為政府節(jié)省的公共財(cái)政也越多。2016年全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)為3.13億人，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為3.89萬億元，民辦教育各類在校生達(dá)4 825.47萬人*數(shù)據(jù)來源于《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2016年)》。。按照2016年總投入給全國(guó)各級(jí)各類公辦、民辦學(xué)生的同等待遇平均計(jì)算，民辦學(xué)校節(jié)約的公共財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)不可小覷，高達(dá)5 997.09億元*計(jì)算方式：3.89萬億元/全國(guó)學(xué)生數(shù)3.13億人≈生均年12 428元,生均年12 428元×民辦教育學(xué)生總數(shù)4 825.47萬人≈5 997.09億元。。

表2 2015—2016年各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)情況*教育部：《2016年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，2016-10-17，http://www.moe.edu.cn/srcsite/A05/s3040/201710/t20171025_317429.html。

(五)激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)體制創(chuàng)新發(fā)展

民辦教育也是黨和國(guó)家的教育。梁漱溟先生曾說：“官不辦教育，聽社會(huì)上有志的人去辦教育，才得愈辦愈活?！?轉(zhuǎn)引自馬海杰：《論梁簌溟的教育思想》，河南大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文。事實(shí)正是如此，民辦學(xué)校大大激發(fā)了我國(guó)教育市場(chǎng)的活力，對(duì)公辦教育也是有力的促進(jìn)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)的民辦學(xué)校并不乏閃光點(diǎn)，同樣具有相當(dāng)?shù)膶?shí)力。例如，聞名全國(guó)的北京私立匯佳學(xué)校，辦學(xué)至今一直是高端民辦中小學(xué)的典范，其成功的原因值得公辦學(xué)校及民辦學(xué)校的舉辦者深思。我國(guó)民辦高校在把握人才導(dǎo)向、適應(yīng)社會(huì)需求方面有著先天的敏銳性，根據(jù)艾瑞深中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)的《2016中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》，全國(guó)民辦高校共有28個(gè)專業(yè)榮膺六星級(jí)專業(yè)，躋身中國(guó)民辦大學(xué)頂尖專業(yè)隊(duì)列；78個(gè)專業(yè)榮膺五星級(jí)專業(yè)，躋身中國(guó)民辦大學(xué)一流專業(yè)隊(duì)列*新浪教育：《2016中國(guó)民辦大學(xué)最佳專業(yè)排行榜》，2016-06-14，http://edu.sina.com.cn/gaokao/2016-06-14/doc-ifxszkzy5270243.shtml。。諸如此類的民辦學(xué)校佼佼者，無論是對(duì)公辦學(xué)校還是同類型的民辦學(xué)校來說，都具有一定的示范與引領(lǐng)作用。同時(shí)，這些民辦學(xué)校又像“鯰魚”，不斷刺激著其他學(xué)校參與競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中就勝、勝中求質(zhì)。舉辦者的審時(shí)度勢(shì)和創(chuàng)新思維，有力地促進(jìn)了學(xué)校間的思想碰撞，為我國(guó)民辦教育的發(fā)展提供了更多的創(chuàng)新思路。

與公辦學(xué)校一樣，民辦學(xué)校對(duì)社會(huì)文明、文化的傳承和教育本身都具有巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，受舉辦學(xué)校這種善舉的社會(huì)影響與校園文化的長(zhǎng)期熏陶，舉辦者文明素養(yǎng)不斷提升，彼此間形成了一種相互促進(jìn)的關(guān)系。

二、民辦學(xué)校舉辦者的創(chuàng)業(yè)艱辛與新法下的困惑、擔(dān)憂

(一)舉辦者的創(chuàng)業(yè)艱辛

在所取得的一系列成就背后，蘊(yùn)藏著民辦學(xué)校舉辦者多年苦心經(jīng)營(yíng)的辦學(xué)心血。早年他們艱難地在體制夾縫中求生存，而后歷經(jīng)艱苦、探索求進(jìn)，才形成了如今繁榮發(fā)展的局面。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出民辦教育的“十六字”方針——“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”，1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》為民辦教育的發(fā)展提供了行政法規(guī)。國(guó)家在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)方面作了積極嘗試，通過政策支持和引導(dǎo)，為民辦教育創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。一批有前瞻思維和開拓精神的人響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，籌辦民辦學(xué)校。但辦學(xué)校畢竟不同于做生意，不但需要舉辦者具有正確的教育理念，更需要具備攻堅(jiān)克難、堅(jiān)守如一的精神品質(zhì)。課題組在調(diào)研過程中了解到很多民辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)經(jīng)歷，他們?cè)义佡u鐵、不領(lǐng)工資、外債高舉甚至傾家蕩產(chǎn)、眾叛親離，飽受制度擠壓、社會(huì)偏見和不公正待遇的委屈，雖說也有養(yǎng)家糊口賺錢的目的，但其本心更多的是造福一方學(xué)子。隨著國(guó)家對(duì)民辦教育支持力度的加大，舉辦者最艱難的日子已經(jīng)過去，如今《修正案》已經(jīng)實(shí)施，但不少舉辦者陷入進(jìn)退兩難的境地?！缎拚浮芳热灰蠓诸惞芾砉ぷ髌椒€(wěn)有序地過渡，那么體恤舉辦者辦學(xué)不易、安撫舉辦者的情緒、了解舉辦者的訴求、保障舉辦者的權(quán)益和樹立舉辦者的信心等就顯得至關(guān)重要。若沒有這些民辦學(xué)校的舉辦者，就沒有民辦教育數(shù)十年發(fā)展帶來的輝煌成就。

(二)新法下舉辦者的困惑和擔(dān)憂

在《修正案》明確對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理的背景下，曾有民辦教育研究專家表示“浙江和廣東已經(jīng)跑得非常前面了，但政府一聲口哨，我們又得返回來，一切從起點(diǎn)開始”，話語(yǔ)中流露出對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展前景的迷茫。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民辦學(xué)校舉辦者也不同程度地表露出困惑和擔(dān)憂。

自《修正案》頒布后，社會(huì)上出現(xiàn)了兩種非常令人焦灼的現(xiàn)象：一是對(duì)非營(yíng)利性持悲觀態(tài)度的舉辦者，不斷拋出轉(zhuǎn)讓或出售學(xué)校的消息，他們因看不到民辦教育未來明朗的發(fā)展形勢(shì)而選擇放棄辦學(xué)；二是對(duì)營(yíng)利性持樂觀態(tài)度的券商資本，四處尋覓學(xué)校欲加以收購(gòu)并包裝上市，其中以非學(xué)歷教育階段的幼兒教育最甚。大量民間資本進(jìn)入幼兒教育市場(chǎng)，并非益事。目前，許多幼兒園舉辦者都在擔(dān)憂民間資本會(huì)擾亂學(xué)前教育正常的生態(tài)秩序，一旦民間資本大量涌入，不但會(huì)大幅度提高現(xiàn)階段幼兒園舉辦者拓展業(yè)務(wù)、興辦新園的成本，而且會(huì)讓真正懂教育、愛教育和有心辦教育的人因哄抬的價(jià)格望而卻步，給學(xué)前教育市場(chǎng)的健康發(fā)展埋下隱患，更會(huì)大大挫傷舉辦者熱烈的教育情懷。特別是民辦高校和部分優(yōu)質(zhì)高中的舉辦者，顯得憂心忡忡：選擇非營(yíng)利性意味著放棄學(xué)校財(cái)產(chǎn)權(quán)，心有不甘且消磨了發(fā)展原動(dòng)力；選擇營(yíng)利性則擔(dān)心差別化政策會(huì)造成體制性歧視，今后難以生存和發(fā)展。這顯然與政府為鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展而出臺(tái)《修正案》的主旨相悖，不得不引起重視。

顯然，如果以營(yíng)利性與非營(yíng)利性的分類而產(chǎn)生政策待遇上的極端偏頗，可能導(dǎo)致的結(jié)果是：舉辦者不善待校長(zhǎng)，校長(zhǎng)不善待教師，教師不善待學(xué)生，最終損害學(xué)生接受平等的優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，甚至損害國(guó)家的人才戰(zhàn)略和民族的發(fā)展未來。舉辦者一旦喪失辦學(xué)信心，必將影響民辦教育利益相關(guān)者的利益，繼而引發(fā)民辦教育領(lǐng)域的波動(dòng)。因此，在國(guó)家頂層制度設(shè)定后，迫切需要出臺(tái)地方的配套政策，重振民辦學(xué)校舉辦者的辦學(xué)信心。

三、對(duì)地方新政的政策建議

(一)善待舉辦者應(yīng)是地方新政的一個(gè)鮮明出發(fā)點(diǎn)

課題組的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：盡管國(guó)家明文規(guī)定義務(wù)教育階段不得實(shí)施營(yíng)利性辦學(xué)，但仍有45%的舉辦者傾向于選擇設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校。舉辦者對(duì)營(yíng)利性的訴求居高不下，反映出追求利潤(rùn)也是舉辦者辦學(xué)的重要驅(qū)動(dòng)力?！缎拚浮访鞔_區(qū)分營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校，令舉辦者擔(dān)心因選擇營(yíng)利性而受到不公正待遇。國(guó)家的制度安排不應(yīng)成為另一種歧視的邏輯起點(diǎn)，民辦教育劃時(shí)代的新階段不能再有制度性歧視。國(guó)家明確民辦學(xué)校的營(yíng)利性與非營(yíng)利性，為營(yíng)利性民辦學(xué)校提供了法律保障，實(shí)際上已經(jīng)為其打開了一扇窗戶，讓非義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校可以正大光明地走營(yíng)利性道路，營(yíng)利性學(xué)校也是公益事業(yè)。義務(wù)教育階段及選擇非營(yíng)利性的非義務(wù)教育階段的舉辦者，在“非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)”的規(guī)定下，其公益性辦學(xué)屬性更加明顯。但無論選擇哪種類型，舉辦者都應(yīng)得到政府和全社會(huì)的善待，善待舉辦者應(yīng)成為地方新政的一個(gè)鮮明出發(fā)點(diǎn)。

(二)在不歧視的基礎(chǔ)上給予差別化扶持

社會(huì)及公眾要有“營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校都具有公益屬性”的意識(shí)，破除“發(fā)展民辦教育是讓私人發(fā)財(cái)”的狹隘觀念；政府要防止片面的經(jīng)濟(jì)性政策帶來的制裁式歧視，更不能對(duì)其設(shè)置障礙，因?yàn)闊o論是從經(jīng)濟(jì)還是從政治、文化、教育及人力資源水平提高上看，最大的受益者是政府、國(guó)家和老百姓*張鐵明：《中國(guó)民辦教育的財(cái)政貢獻(xiàn)及政策建議》，暨南大學(xué)出版社2013年版，第94頁(yè)。。在營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)效益和恒產(chǎn)力量的驅(qū)動(dòng)下，只要制度安排合理，更能激發(fā)舉辦者潛在的辦學(xué)動(dòng)力，努力把學(xué)校辦得有質(zhì)量、有特色、有創(chuàng)新，以吸引更多的生源和為社會(huì)培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，形成社會(huì)、國(guó)家、家庭、學(xué)生和舉辦者多贏的局面。因此，民辦學(xué)校分類管理工作應(yīng)在不歧視的基礎(chǔ)上制定差別化的扶持政策，認(rèn)識(shí)到營(yíng)利性與非營(yíng)利性的分類管理是國(guó)家的意志和制度安排，要始終堅(jiān)定營(yíng)利性學(xué)校也是公益性教育的觀念。

(三)法規(guī)和章程都要明確舉辦者的權(quán)益

地方新政的導(dǎo)向直接關(guān)系地方民辦教育發(fā)展的未來。《修正案》出臺(tái)后，地方政府肩負(fù)著制定落地政策的重任。民辦學(xué)校舉辦者根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)及管理，使章程成為學(xué)校的“憲法”，也成為舉辦者參與學(xué)校辦學(xué)、管理的“標(biāo)尺”。因此，地方新政所制定的法規(guī)，既要結(jié)合當(dāng)?shù)睾蛯W(xué)校的歷史及現(xiàn)實(shí)，又要充分考慮營(yíng)利性民辦學(xué)校與非營(yíng)利性民辦學(xué)校的差異性，根據(jù)不同特征明確舉辦者的權(quán)益。這是對(duì)舉辦者有著充分尊重前提下的制度性必要作為，是地方政策和學(xué)校章程繞不開的一個(gè)基點(diǎn)。

(四)尊重舉辦者的辦學(xué)理念與經(jīng)營(yíng)管理治權(quán)、產(chǎn)權(quán)的傳承

舉辦者的辦學(xué)理念往往擁有獨(dú)特性和創(chuàng)新性。選擇非營(yíng)利性的舉辦者擁有經(jīng)營(yíng)管理治權(quán)，選擇營(yíng)利性的舉辦者擁有產(chǎn)權(quán)專屬的延續(xù)性，這些都是舉辦者延續(xù)治校思想的重要方式。學(xué)校教育的發(fā)展特征和品牌建設(shè)，客觀上決定了學(xué)校的發(fā)展理念及其管理應(yīng)具有一脈相承的延續(xù)性。在《修正案》出臺(tái)到正式實(shí)施期間，為確保民辦學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于舉辦者先進(jìn)的辦學(xué)理念和經(jīng)營(yíng)管理治權(quán)、產(chǎn)權(quán)，應(yīng)鼓勵(lì)他們通過制定相應(yīng)的規(guī)章制度和章程使其“合法化”或代際傳承，避免因舉辦者的更替而使學(xué)校發(fā)展出現(xiàn)大的波動(dòng)。

(五)支持舉辦者合法的多種經(jīng)營(yíng)管理辦法

目前，民辦學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理方式的有限，以舉辦者直接管理或董事會(huì)任命校長(zhǎng)直接管理的方式居多?！缎拚浮烦雠_(tái)后，營(yíng)利性民辦學(xué)校與非營(yíng)利性民辦學(xué)校并存，地方新政應(yīng)當(dāng)支持民辦學(xué)校探索多種經(jīng)營(yíng)管理辦法，充分激發(fā)兩類民辦學(xué)校的活力，最大限度地發(fā)揮兩類學(xué)校各自的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生提供更好的教育服務(wù)。例如，支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校購(gòu)買服務(wù)，委托優(yōu)質(zhì)的學(xué)校運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)管理學(xué)校；支持營(yíng)利性民辦學(xué)校走集團(tuán)化發(fā)展道路，統(tǒng)一接受集團(tuán)公司管理的經(jīng)營(yíng)辦法等。

(六)支持舉辦者獲得合法的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬

對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者，《修正案》要求其不得取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于學(xué)校繼續(xù)辦學(xué)；而對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者，其辦學(xué)結(jié)余可以按照《公司法》等法律法規(guī)處理?！缎拚浮芳捌浜髧?guó)務(wù)院頒布的《鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，都十分注重吸引社會(huì)力量投身到民辦教育領(lǐng)域。地方落實(shí)政策一定要讓舉辦者有充分的動(dòng)力，特別是義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，法律明確要求非營(yíng)利辦學(xué)，舉辦者的投資動(dòng)力會(huì)受挫，因此合法的過程獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬顯得尤為必要。這種獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬不論多少，都代表政府和社會(huì)對(duì)其辦學(xué)成績(jī)的肯定與認(rèn)可，有利于提高舉辦者的辦學(xué)信心和積極性。對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校，政府也應(yīng)將獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬納入政策考慮范圍，以吸引更多的社會(huì)資金和力量參與辦學(xué)。

(七)給作出突出貢獻(xiàn)的舉辦者相應(yīng)的社會(huì)榮譽(yù)

給作出突出貢獻(xiàn)的民辦教育舉辦者相應(yīng)的社會(huì)榮譽(yù)，首先是基于舉辦者對(duì)社會(huì)所作的巨大公益貢獻(xiàn)，他們理應(yīng)受到社會(huì)的尊重和認(rèn)同。其次，按照馬斯洛的需要層次理論，舉辦者希望得到的恰好也是較高層次的尊重和自我實(shí)現(xiàn)。社會(huì)對(duì)舉辦者的態(tài)度折射出其對(duì)民辦學(xué)校和民辦教育的態(tài)度。尊重民辦教育就應(yīng)當(dāng)尊重舉辦者，給辦學(xué)優(yōu)異的舉辦者相應(yīng)的社會(huì)榮譽(yù)，以滿足舉辦者的辦學(xué)自豪感和成就感，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，并將這種榮耀自覺地帶回辦學(xué)實(shí)踐，從而更加尊重教師，形成教師尊重學(xué)生、學(xué)生尊重家長(zhǎng)、家長(zhǎng)尊重舉辦者以及校長(zhǎng)、教師與社會(huì)之間互相尊重、互相認(rèn)可的良性循環(huán)，最終為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造更和諧的辦學(xué)氛圍。

在民辦學(xué)校的發(fā)展主體中，舉辦者由于其獨(dú)特的舉辦、召集(資金、人才)和責(zé)任、創(chuàng)新職能的擔(dān)當(dāng)，毫無疑義地成為一個(gè)核心要素。社會(huì)與政府如何對(duì)待舉辦者，不僅折射出現(xiàn)代社會(huì)文明的水平、政策的水平和道德價(jià)值的水平，而且預(yù)示著學(xué)校這一承載著舉辦者夢(mèng)想的航船到底能走多遠(yuǎn)。因此，地方政府在制定配套政策時(shí)秉承善待民辦學(xué)校舉辦者的理念，是一種必然之義。