張瑞春　姜裳

摘 要：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步及電力體制改革等因素使供電企業(yè)面臨的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境產(chǎn)生了深刻變化。隨著新技術(shù)、新手段被引入和應(yīng)用，公司需進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新性建設(shè)，才能及時(shí)填補(bǔ)新技術(shù)、新手段應(yīng)用帶來(lái)的管理空白。本文從實(shí)際出發(fā)，提出了閉環(huán)高效的制度管理體系建設(shè)方案。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新 方案 設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F403 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）11（b）-0147-02

東營(yíng)供電公司成立于1990年5月，地處全國(guó)第二大油田勝利油田腹地，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由來(lái)已久。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的存在，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境很不寬松。深入研究和分析適合競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域發(fā)展的閉環(huán)高效的制度管理體系的建立，對(duì)于積累和固化電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的管理經(jīng)驗(yàn)，有著積極的指導(dǎo)作用。

1 閉環(huán)高效的制度管理體系創(chuàng)新方案設(shè)計(jì)的理論依據(jù)

系統(tǒng)論研究的核心問(wèn)題是如何根據(jù)系統(tǒng)的本質(zhì)屬性使系統(tǒng)最優(yōu)化。制度貫穿于公司管理的各個(gè)層面、各項(xiàng)工作，涉及公司管理的方方面面，本文試圖通過(guò)加強(qiáng)對(duì)制度管理體系的研究，使整個(gè)制度管理體系優(yōu)化，從而達(dá)到夯實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)管理的目的。

2 閉環(huán)高效的制度管理體系的特點(diǎn)及設(shè)計(jì)思路

2.1 特點(diǎn)

（1）關(guān)注全程：閉環(huán)的制度管理關(guān)注全程，管理方式從重目標(biāo)、輕管理向重目標(biāo)、重管理、重成果鞏固轉(zhuǎn)變。

（2）突出焦點(diǎn)：高效的制度管理從有形無(wú)神的制度群，向以企業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向的制度管理體系轉(zhuǎn)變。

（3）相互促進(jìn)：形成了用制度鞏固工作經(jīng)驗(yàn)、用績(jī)效考核引導(dǎo)和評(píng)價(jià)制度制、修訂完善方向及效果的良性管理機(jī)制。

2.2 設(shè)計(jì)思路描述

P階段（計(jì)劃階段）：按照公司發(fā)展目標(biāo)的需要制訂公司強(qiáng)制性制度建設(shè)、修訂計(jì)劃，結(jié)合各專(zhuān)業(yè)管理根據(jù)自身提升需求制訂的自選計(jì)劃形成公司制度建設(shè)計(jì)劃。

D階段（執(zhí)行階段）：按計(jì)劃制、修訂制度，對(duì)制度進(jìn)行宣貫，并監(jiān)督實(shí)施。

C階段（檢查階段）：將受到考核的事項(xiàng)從制度管理方面進(jìn)行分析，根據(jù)制度的執(zhí)行和建設(shè)情況確定該事項(xiàng)的考核對(duì)象和考核標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有制度或需要修訂的制度納入公司強(qiáng)制性制度建設(shè)計(jì)劃。

A階段（鞏固階段）：將經(jīng)過(guò)考評(píng)驗(yàn)證可行的試行制度固化下來(lái)，并根據(jù)工作的發(fā)展進(jìn)行制度上的創(chuàng)新，確保制度管理體系的持續(xù)改進(jìn)。

2.3 新增工作內(nèi)容

（1）細(xì)化制度建設(shè)計(jì)劃：按照對(duì)制度制、修訂工作的要求將制度建設(shè)計(jì)劃分為公司強(qiáng)制性制度制、修訂計(jì)劃和部門(mén)自選制、修訂計(jì)劃兩種，加大公司層面對(duì)制度建設(shè)計(jì)劃的強(qiáng)制性干預(yù)力度。

（2）增加制度評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)：按照制度執(zhí)行情況針對(duì)月度考核事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，分等級(jí)（按制度的執(zhí)行情況）、分層次（管理層、執(zhí)行層）進(jìn)行考核。

（3）增加制度鞏固環(huán)節(jié)：根據(jù)對(duì)制度執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，確定制度的制訂、修訂要求，用強(qiáng)制修訂手段，將行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)用制度的形式固化下來(lái)。

3 制度管理體系創(chuàng)新方案的實(shí)施

3.1 建立職責(zé)明確、相互協(xié)作的企業(yè)制度管理網(wǎng)絡(luò)，確保制度建設(shè)工作的整體推進(jìn)

按照歸口管理、專(zhuān)業(yè)管理與協(xié)作管理相結(jié)合的原則，確定企業(yè)制度建設(shè)歸口管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)制度主管部門(mén)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門(mén)和管理制度診斷小組，并確定其在制度建設(shè)工作中的分工與協(xié)作關(guān)系。

3.2 以公司發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，引導(dǎo)制訂制度建設(shè)計(jì)劃

公司發(fā)展目標(biāo)分解為公司年度目標(biāo)，公司年度目標(biāo)設(shè)置為績(jī)效考核指標(biāo)，公司制度建設(shè)計(jì)劃就從績(jī)效考核分析入手，其作用是利用制度來(lái)規(guī)范管理，盡最大可能地排除阻礙目標(biāo)完成的不利因素，確保公司年度目標(biāo)的完成，因此，公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為制度制、修訂工作的靈魂和導(dǎo)向。

公司年度制度建設(shè)計(jì)劃按照制度建設(shè)情況分為制度新制訂計(jì)劃和制度修訂計(jì)劃兩類(lèi)。按照對(duì)制度制、修訂工作的要求又可分為公司強(qiáng)制性制度制、修訂計(jì)劃和部門(mén)自選制、修訂計(jì)劃兩種。

3.3 認(rèn)真執(zhí)行制度制、修訂工作“會(huì)簽制”，保證制度制、修訂的科學(xué)性、合理性

科學(xué)的制度不是憑空產(chǎn)生的，只有遵循科學(xué)合理的制度制定程序，才有可能產(chǎn)生公司發(fā)展所真正需要的有效制度。在制度制、修訂過(guò)程中，一律引用績(jī)效考核系統(tǒng)中對(duì)該項(xiàng)工作的考核意見(jiàn)，不再重復(fù)制訂相關(guān)考核內(nèi)容，避免了對(duì)同一問(wèn)題的多方控制，保證了考核內(nèi)容的一致性。若績(jī)效考核中沒(méi)有該項(xiàng)內(nèi)容，則將在制度“會(huì)簽”過(guò)程中討論形成的考核意見(jiàn)補(bǔ)充完善到績(jī)效考核系統(tǒng)中。制度制、修訂工作“會(huì)簽制”的落實(shí)，使制度既能實(shí)現(xiàn)自上而下的“縱向”職能管理的功能，又能實(shí)現(xiàn)各專(zhuān)業(yè)職能之間的“橫向”協(xié)作配合功能，避免矛盾和沖突、重疊或遺漏。

3.4 做好制度宣貫工作，確保制度得到正確執(zhí)行

制度宣貫是從制度制定到制度執(zhí)行之間的橋梁和紐帶。制度執(zhí)行者只有真正理解了制度的管理目的、掌握了制度的實(shí)現(xiàn)方法，才有可能?chē)?yán)格執(zhí)行制度。因此，制度的宣貫工作一定要扎實(shí)、有實(shí)效，不搞花架子。制度宣貫原則上由專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織。涉及面較廣的重要制度培訓(xùn)可進(jìn)行企業(yè)制度集中培訓(xùn)，由企業(yè)培訓(xùn)部門(mén)、制度建設(shè)歸口部門(mén)、專(zhuān)業(yè)制度主管部門(mén)配合組織。涉及勞動(dòng)者切身利益的制度宣貫，被宣貫人均須在宣貫記錄上簽字。需要考試的，要經(jīng)考試合格。

3.5 對(duì)試行制度進(jìn)行診斷和效果評(píng)估，確認(rèn)制度科學(xué)、有效

對(duì)制度的診斷評(píng)估是通過(guò)對(duì)考核效果進(jìn)行評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)的，以“季度”為一個(gè)小周期，以“年度”為一個(gè)大周期，試行不超過(guò)3年。根據(jù)績(jī)效考核中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)價(jià)制度的科學(xué)性和有效性。若統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示因制度缺陷導(dǎo)致的事件發(fā)生率為0，則確認(rèn)該制度科學(xué)、完善，符合工作實(shí)際，依據(jù)實(shí)際情況，可在一年之后、三年之內(nèi)將制度的試行稿轉(zhuǎn)為正式稿印發(fā)執(zhí)行。若仍存在因制度缺陷導(dǎo)致的事件發(fā)生，則仍將該制度納入強(qiáng)制性修訂計(jì)劃。針對(duì)存在的問(wèn)題，由專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)牽頭，協(xié)同各相關(guān)部門(mén)再次討論，修改完善。進(jìn)入下一個(gè)PDCA循環(huán)，逐步提高管理制度的實(shí)施質(zhì)量，保持和增強(qiáng)企業(yè)管理制度體系科學(xué)、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

3.6 堅(jiān)持制度清理認(rèn)定，推進(jìn)有效管理經(jīng)驗(yàn)固化

通過(guò)制度的清理和認(rèn)定改進(jìn)管理流程，推進(jìn)有效管理經(jīng)驗(yàn)固化，確保制度的固化和創(chuàng)新。明確公司制度建設(shè)中的職責(zé)分工、制度認(rèn)定、制度創(chuàng)新、制度評(píng)估、制度監(jiān)督等制度建設(shè)管理流程。制度有效性認(rèn)定每年一次，制度有效性認(rèn)定的依據(jù)一是本辦法的上級(jí)依據(jù)是否有效，二是是否符合本公司當(dāng)前工作實(shí)際。制度的有效性認(rèn)定結(jié)果分為四類(lèi)：一是本次廢止制度，即制度已不適應(yīng)目前工作，自本次下文之日起不再執(zhí)行；二是已廢止和自動(dòng)失效的制度，即在有關(guān)文件明確之日起已經(jīng)不再執(zhí)行；三是繼續(xù)有效的制度，即應(yīng)繼續(xù)遵照?qǐng)?zhí)行的制度；四是需要修訂的制度，根據(jù)形勢(shì)和條件等的變化需要進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善的制度。

通過(guò)制度認(rèn)定可達(dá)到三方面目的：一是保證企業(yè)制度符合國(guó)家法律法規(guī)及上級(jí)要求。制度的合法性審查一環(huán)是制度清理認(rèn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是有利于推進(jìn)有效管理經(jīng)驗(yàn)固化。三是有利于制度的創(chuàng)新。當(dāng)管理方式發(fā)生創(chuàng)新性變化時(shí)，制度清理可提醒管理者及時(shí)將其管理制度進(jìn)行調(diào)整同時(shí)也進(jìn)行創(chuàng)新性的改進(jìn)。制度清理做到了制度管理與上級(jí)要求相結(jié)合，與工作實(shí)際相結(jié)合，與年度目標(biāo)相結(jié)合，使制度管理由粗放管理向精益管理轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語(yǔ)

閉環(huán)高效的制度管理體系創(chuàng)新方案設(shè)計(jì)，以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)，以“閉環(huán)”和“高效”為核心，通過(guò)細(xì)化制度建設(shè)計(jì)劃、增加制度評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)、增加制度鞏固環(huán)節(jié)等手段，建立了以企業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以績(jī)效考核為手段，用制度控制實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的全過(guò)程的管理體系，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)運(yùn)行的最優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

[1] 魏宏森，曾國(guó)屏.系統(tǒng)論——系統(tǒng)科學(xué)哲學(xué)[M].清華大學(xué)出版社，1995.endprint