鄧太平　胡鐘平

摘要：隨著農(nóng)村勞動(dòng)力人口老齡化的日趨嚴(yán)重，抑制了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人口老齡化，“將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)會(huì)種地”已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題，培育以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，是我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是解決農(nóng)村勞動(dòng)力人口老齡化問(wèn)題的重要舉措。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)人口老齡化；新型職業(yè)農(nóng)民；培育

1農(nóng)村勞動(dòng)力人口老齡化問(wèn)題的提出

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力人口老齡化的日趨嚴(yán)重，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，我國(guó)土地產(chǎn)能一直很低，農(nóng)民勞動(dòng)收入低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。從我國(guó)人均GDP指標(biāo)來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)2015年GDP人均為24642元，這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP水平，與我國(guó)城市人均GDP相比，差距也有很大。農(nóng)村與城市貧困而較大。雖然國(guó)家出臺(tái)了很多扶植發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的脫貧政策，但是農(nóng)村與城市的貧富差距卻還是越來(lái)越大，農(nóng)村青壯年勞力、有文化的勞動(dòng)力不斷涌向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力流失后農(nóng)村空心化現(xiàn)象，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的年輕人越來(lái)越少。“緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化，必須通過(guò)制定系統(tǒng)的人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化等方面的政策措施”。在調(diào)查中，20歲以下的農(nóng)民工中高達(dá)61%的人留在城市。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、后繼乏人問(wèn)題日益嚴(yán)重。從我國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口中年滿50歲以上的人占農(nóng)村勞動(dòng)總?cè)丝诘?2.1%。而相關(guān)據(jù)媒體的報(bào)道數(shù)據(jù)顯示，中西部從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的都是年滿50～65歲的老年農(nóng)民達(dá)到農(nóng)村勞動(dòng)人口總數(shù)的75%。這是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力短缺不足的表現(xiàn)，是一種農(nóng)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)性失衡。農(nóng)村勞動(dòng)力人口老齡化、加劇了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人員素質(zhì)降，使得農(nóng)田因無(wú)力耕種導(dǎo)致閑置，造成土地資源的荒漠浪費(fèi)，我國(guó)國(guó)土資源部調(diào)查報(bào)告顯示，中西部農(nóng)村地區(qū)每年閑置荒漠的耕地近2900萬(wàn)畝?！稗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化已對(duì)土地資源的有效利用、糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、子代的農(nóng)業(yè)情感、農(nóng)村基層保障體系的完善等產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。”其次，我國(guó)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民文化程度普遍低。農(nóng)村老齡勞動(dòng)人員文化程度普遍低，無(wú)能力接受農(nóng)業(yè)新科技，這抑制了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人口老齡化，“將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)會(huì)種地”已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。所以，培育以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，是我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是解決農(nóng)村勞動(dòng)力人口老齡化問(wèn)題的重要舉措。

2新型職業(yè)農(nóng)民的概念

新型職業(yè)農(nóng)民是著眼于，我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新需求，立足于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的新變化。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的戰(zhàn)略決策。在2010年中央1號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中，我國(guó)政府提出大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民。在2013年中央1號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》再一次高調(diào)提出“新型職業(yè)農(nóng)民”。

什么是新型職業(yè)農(nóng)民，國(guó)內(nèi)目前學(xué)術(shù)界已有了基本的共識(shí)。首先，從從事的職業(yè)屬性來(lái)看，他是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)民，出生和居住在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和農(nóng)村生活懷有很深厚的情感，長(zhǎng)期依靠土地和其他農(nóng)業(yè)資源，并利用自己掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為終身職業(yè)，其經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

其次，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，具有一定適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的，能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)工作和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶。再者，從專業(yè)技能應(yīng)用來(lái)看，具有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，的農(nóng)業(yè)技師、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員和村級(jí)動(dòng)物防疫員等。最后，從社會(huì)服務(wù)來(lái)看，從事提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的新農(nóng)人。新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，必須有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，即適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，并且有很高的生產(chǎn)能力將會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)顯著經(jīng)濟(jì)效益的、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民。

3構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的培育體系

3.1構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的教育培育模式

“在新形勢(shì)下，調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，培育和提高農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，努力探索出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是突破瓶頸制約的當(dāng)務(wù)之急?！薄案骷?jí)政府應(yīng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，努力促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的有效銜接?！?/p>

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)分層次、多類型、常態(tài)化的系統(tǒng)工程，涵蓋農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)民短期培訓(xùn)和專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系等多方面內(nèi)容，是新型職業(yè)農(nóng)民教育培育的主要方式。新型職業(yè)農(nóng)民教育培育具有既要體現(xiàn)持久又要體現(xiàn)規(guī)范，必須符合培育新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)成才的各種要求。根據(jù)實(shí)用需要，舉辦“田間課堂”，開(kāi)展實(shí)地、實(shí)學(xué)，理論與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)專業(yè)技能，讓培育新型職業(yè)農(nóng)民工作更加應(yīng)貼近農(nóng)村實(shí)際情況、符合農(nóng)民需求，最終目的是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題。進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)必須根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，圍繞養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械操作、使用維護(hù)等技術(shù)內(nèi)容，作為新型職業(yè)農(nóng)民教育培育工作的重點(diǎn)內(nèi)容。培育工作一定要保質(zhì)保量，突出實(shí)用性、專業(yè)性、實(shí)踐性，以地方政府為主導(dǎo)，以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以職業(yè)學(xué)校為載體，以提高職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為主要目標(biāo)，培養(yǎng)了一批既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，并且有很高的生產(chǎn)能力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的，將會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)顯著經(jīng)濟(jì)效益的、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民。

3.2構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)培育模式

構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、高效化體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要條件，也是培育形成新型職業(yè)農(nóng)民的重要條件，它既是培育的出發(fā)點(diǎn)，又是培育的目的。推行新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)培育模式必須以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為重點(diǎn)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，使農(nóng)民獲得更多增值收益，這才符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展的需要。endprint

構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、高效化體系，要求深度融合農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者既有很高農(nóng)業(yè)技術(shù)又有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力。然而，目前的培育農(nóng)民模式仍然停只是普通農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)文化培訓(xùn)層面上，不能符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒏咝Щ瘶?biāo)準(zhǔn)，必須把新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)文化培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)化培育模式上來(lái)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展衍生了許多農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司為渠道、以行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，相互合作為新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)培育模式的實(shí)施提供了實(shí)踐課堂和利益動(dòng)力。培育成果直接顯現(xiàn)為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高了農(nóng)民的積極性，也提高了新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)培育的效果，做出了很大的成績(jī)。如大通湖的“龍蝦模式”是一個(gè)以農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依托大通湖的龍蝦養(yǎng)殖，逐步拓展，專業(yè)分工細(xì)化，形成了一個(gè)以龍蝦養(yǎng)殖為中心的，既體現(xiàn)龍蝦養(yǎng)殖應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，又有生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)化模式下，培育了一批龍蝦養(yǎng)殖、龍蝦購(gòu)苗、龍蝦醫(yī)藥防治、龍蝦銷售等各種人才，形成了幾千人的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，不僅促進(jìn)了大通湖水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民的培育發(fā)展。

3.3構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的工程培育模式

工程培育模式是由政府主導(dǎo)和發(fā)起的，是一種充分利用社會(huì)培訓(xùn)資源的“農(nóng)民培訓(xùn)工程”，又是一種多層次、多手段、多形式的新型職業(yè)農(nóng)民的工程培育模式。

地方政府要立足本地情況，充分發(fā)揮培育新型職業(yè)農(nóng)民工程的指導(dǎo)職能，對(duì)接生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)支柱項(xiàng)目和家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目給予對(duì)應(yīng)的政策支持和指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持糧食蔬菜生產(chǎn)、檢驗(yàn)、加工、銷售、出口特色產(chǎn)業(yè)，形成地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；并制定新型職業(yè)農(nóng)民的工程培育扶持政策的長(zhǎng)效機(jī)制。

新型職業(yè)農(nóng)民的工程培育扶持政策的長(zhǎng)效機(jī)制，要求各級(jí)政府重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，以培育提高職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力為目的，以提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為手段，開(kāi)發(fā)和利用各種農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收益。培育農(nóng)民綠色發(fā)展觀念，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，湖南省各級(jí)地方政府，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理開(kāi)發(fā)利用人力資源，加大各種農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度，對(duì)60多萬(wàn)人進(jìn)行了培訓(xùn)，將近對(duì)10萬(wàn)人得到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合行業(yè)實(shí)際需要，對(duì)20萬(wàn)人勞動(dòng)性力結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，考核合格的職業(yè)農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)，大大提高了農(nóng)民適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的能力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了有效的人力資源保障。

4構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策建議

4.1加大對(duì)培育新型農(nóng)民培育的投入力度

培育新型職業(yè)農(nóng)民是國(guó)家的一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，要建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度。應(yīng)該由完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等國(guó)家財(cái)政政策來(lái)加以解決。培育新型職業(yè)農(nóng)民培育時(shí)間跨度周期長(zhǎng)，投資成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，這導(dǎo)致了人們的投資愿望較弱，驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，只能依靠政府財(cái)政專項(xiàng)投入。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育的資本投資，主要對(duì)象是農(nóng)村農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育培訓(xùn)、農(nóng)民文化教育和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)等等的投入。2013年，湖南各級(jí)地方政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)工程投入經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元，將職業(yè)院?；亟ㄔO(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年投入1億多元，并且每年投入專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1300萬(wàn)元有序進(jìn)行安排農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師資培訓(xùn)。但是，從湖南農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況分析來(lái)看，僅僅依靠各級(jí)地方政府投入是不可能滿足培育新型職業(yè)農(nóng)民的要求。各級(jí)地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)各種社會(huì)組織和個(gè)人共同參與這項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立新型農(nóng)民培育的多元投入體系。

4.2構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育各類平臺(tái)

農(nóng)民老齡化背景下我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并不盡人意，受到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后和土地流轉(zhuǎn)障礙的制約，造成農(nóng)地小規(guī)模、分散化、細(xì)碎化，這對(duì)培育農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民和構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系必有一定的障礙。必須進(jìn)行土地改革，完善土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，研究制定土地入股、抵押的政策措施，創(chuàng)造有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境，建設(shè)體現(xiàn)以農(nóng)民地權(quán)為中心的土地規(guī)?；?、集中化的土地管理制度，健全土地有序流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)提高土地產(chǎn)能的基礎(chǔ)條件建設(shè)和公共服務(wù)水平，健全完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策制度，盤活農(nóng)村土地資源，建立土地平臺(tái)。其次，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，要處理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的職業(yè)農(nóng)民和其他主體的利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體積極性，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的，以涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)戶、行業(yè)協(xié)會(huì)為合作紐帶，相互構(gòu)成共生關(guān)系，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的、具備強(qiáng)大生產(chǎn)力功能的、將會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)顯著經(jīng)濟(jì)效益的、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。endprint