李薇+李美玲

摘要：中國共產(chǎn)黨成立以來，黨的新聞輿論監(jiān)督思想在演進過程中不斷發(fā)展、豐富和創(chuàng)新。通過多維度研究可以發(fā)現(xiàn)，有三條主線始終貫穿其中：首先，新聞輿論監(jiān)督的功能穩(wěn)步拓展。從支持革命斗爭到促進黨組織自身建設(shè)，再到治國理政，進而拓展至鞏固國家和民族的凝聚力、向心力；其次，新聞輿論監(jiān)督的對象范疇穩(wěn)步延展。從階級斗爭到黨內(nèi)腐敗，再到社會治理，進而擴大到國家和民族的主流意識形態(tài)領(lǐng)域；第三，新聞輿論監(jiān)督的方法穩(wěn)步提升。從政治掛帥到遵循新聞傳播規(guī)律，構(gòu)建中國特色的新聞輿論監(jiān)督體系。無論其路徑如何演進，但是始終堅守兩大核心定律不變：黨管新聞輿論監(jiān)督的立場原則決不能動搖，新聞輿論監(jiān)督堅持用事實說話的底線準則決不能改變。

關(guān)鍵詞：新聞輿論監(jiān)督 功能 空間 方法

在2016年召開的黨的新聞輿論工作座談會上，習(xí)近平總書記一改過去涉及新聞傳媒領(lǐng)域的習(xí)慣性表述“新聞宣傳工作”，首次使用了“新聞輿論工作”這個新提法。①他將新聞與輿論這兩個新聞事業(yè)中的核心概念首次密切聯(lián)合起來，既展示了習(xí)近平總書記新聞思想的新理念和新認識，也標志著我們黨對新聞與輿論的主體關(guān)系認知實現(xiàn)了新突破和新跨越。

有關(guān)我們黨輿論監(jiān)督思想的研究目前主要集中于發(fā)展史的梳理，少有將黨的新聞輿論監(jiān)督事業(yè)置于黨的歷史使命宏觀背景下來探究其思想發(fā)展的內(nèi)核區(qū)別、內(nèi)在線索。本文在此視角基礎(chǔ)上，首次從新聞輿論監(jiān)督的功能、對象范疇、方法等三個方面對我們黨的新聞輿論監(jiān)督思想史進行全面剖析，進而幫助人們更清楚地認知習(xí)總書記關(guān)于新聞輿論監(jiān)督思想的先進性，準確把握其在整個黨的輿論監(jiān)督思想史與當下社會變革中的重要意義。

一、新聞輿論監(jiān)督的功能穩(wěn)步拓展：支持革命斗爭——提升黨組織建設(shè)——規(guī)范治國理政——鞏固國家和民族的凝聚力、向心力

縱觀我們黨新聞輿論監(jiān)督功能穩(wěn)步拓展的歷史，某種程度上與整個黨的歷史使命是同頻共振、高度契合的。在不同的歷史時期，隨著我們黨歷史使命的改變，新聞輿論監(jiān)督工作的功能也隨之發(fā)生變化，始終發(fā)揮著黨實現(xiàn)歷史使命的重要手段的重要作用。

創(chuàng)建之初，我們黨首要的歷史使命是通過革命斗爭領(lǐng)導(dǎo)人民建立一個屬于人民自己的政權(quán)。因此，當時黨的新聞輿論監(jiān)督功能也首先服務(wù)于這個使命，新聞輿論監(jiān)督最初發(fā)揮的功能便是支持革命斗爭。延安時期，毛澤東同志提出了“報紙批評”，這很大程度上是繼承了馬克思等無產(chǎn)階級領(lǐng)袖將革命時期的“報紙批評”視為最有力的革命戰(zhàn)斗武器的輿論監(jiān)督思想傳統(tǒng)。1942年《中宣部為改進黨報的通知》明確提出，黨報要適當?shù)亻_展自我批評，既表揚工作中的優(yōu)點更批評工作中的缺點，最終達到指導(dǎo)各方面工作的目的，這標志著我們黨新聞輿論監(jiān)督的功能延伸到提升黨組織建設(shè)層面。

大多數(shù)學(xué)者將毛澤東同志“報紙批評”的相關(guān)思想視為黨的新聞輿論監(jiān)督思想的啟蒙。新中國成立后，治國理政成為了我們黨的第一大核心要務(wù)，作為黨的事業(yè)一部分的新聞輿論工作，其功能也自然被黨置于這一宏觀使命下，“報紙批評”的功能顯然已不再局限于革命斗爭，而是自然延伸到了治國理政層面。1950年4月19日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》（以下簡稱“《決定》”），在我們黨歷史上，這是第一個以加強新聞輿論監(jiān)督為主要內(nèi)容的文件。《決定》明確將批評與自我批評的對象界定為“黨和政府的工作”而非革命斗爭中的“政治制度”；《決定》所規(guī)定的四個具體辦法都是為了增強人民群眾參政議政的意識，賦予其監(jiān)督管理國家和社會事務(wù)的責(zé)任和使命。伴隨著這個《決定》而來的是中國新聞史上第一輪新聞輿論監(jiān)督的高潮，一度提高了我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的政府在人民群眾中的威信，取得了良好的社會效果。但“文化大革命”期間，新聞輿論監(jiān)督的革命斗爭功能被錯誤地引申到黨內(nèi)斗爭之中，“報刊批評”甚至成為“釣魚”和“引蛇出洞”的手段，即引誘人們批評之后“抓辮子”。直到1978年文革結(jié)束，我們黨的新聞輿論監(jiān)督工作的功能才隨著黨的治國理政道路走上正軌，而再次回歸到治國理政的重心上來。

上世紀80年代末，當我們黨治國理政的歷史使命再次經(jīng)受重大考驗時，輿論監(jiān)督這一概念被我們黨正式提出。1989年，李瑞環(huán)同志在《堅持以正面宣傳為主的方針》的講話中系統(tǒng)地闡釋了新聞輿論監(jiān)督“實質(zhì)上是人民群眾通過新聞工具對黨和政府的工作及其工作人員進行的監(jiān)督?！雹谕瑫r，還區(qū)分了我們黨新聞輿論監(jiān)督與西方資產(chǎn)階級新聞輿論監(jiān)督的功能差異，實際上明確了我們黨新聞輿論監(jiān)督規(guī)范治國理政的核心功能。自此，新聞輿論監(jiān)督在治國理政層面上的重要地位、監(jiān)督對象、監(jiān)督重點、監(jiān)督方法得以初步明確。1993年黨的十四屆三中全會提出將“發(fā)揮法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用”，這無疑預(yù)示了輿論監(jiān)督成為了社會治理監(jiān)督體系的重要一環(huán)，其規(guī)范治國理政的功能獲得全面認可。之后中國共產(chǎn)黨在很長時期內(nèi)都是從治國理政的監(jiān)管體系中充分發(fā)揮著新聞輿論監(jiān)督的作用，這是我們黨對新聞輿論監(jiān)督治國理政功能科學(xué)性和系統(tǒng)性認知的結(jié)果。

進入21世紀后，隨著互聯(lián)網(wǎng)、4G等新傳媒技術(shù)的迅猛發(fā)展，世界步入全球化、信息化時代，加之我國正全面進入改革的深水區(qū)，亟待解決的問題錯綜復(fù)雜，世界輿論場喧囂異常。要想讓世界聽到我們黨真實的聲音，必須將輿論監(jiān)督功能提高到鞏固國家和民族的凝聚力、向心力的層面上來。因此，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層將新聞輿論監(jiān)督事業(yè)提升到意識形態(tài)工作的高度，為在空前復(fù)雜的意識形態(tài)領(lǐng)域打好主動仗提供了有力支撐。

習(xí)近平總書記不僅在新聞專業(yè)學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表過學(xué)術(shù)論文，而且還撰寫過數(shù)百篇新聞評論。2013年，習(xí)近平總書記發(fā)表了影響巨大、意義深遠的“8·19講話”，首次強調(diào)意識形態(tài)工作是黨的極端重要的一項工作，將意識形態(tài)工作提到前所未有的高度，強調(diào)各級思想宣傳部門“必須守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)”，新聞輿論監(jiān)督的功能也隨之上升到維護國家和民族的主流意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)用妗?016年2月在黨的新聞輿論工作座談會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)黨的新聞輿論工作是治國理政、定國安邦的大事，并重點闡釋了新聞輿論工作在國際傳播中意義，希望講好中國故事，傳播好中國文化。這也標志著新聞輿論的功能被提升到了對內(nèi)治國理政、對外鞏固國家民族凝聚力和向心力的前所未有的高度，尹韻公先生將其稱為我國新聞傳媒領(lǐng)域發(fā)生的一次具有歷史意義的重大事件。③endprint

二、新聞輿論監(jiān)督的對象范疇穩(wěn)步延展：階級斗爭——黨內(nèi)腐敗——社會治理——國家民族的主流意識形態(tài)領(lǐng)域

從建黨之初到建國之初，中國共產(chǎn)黨使用新聞輿論監(jiān)督的核心要務(wù)是支持革命斗爭，故其監(jiān)督的對象范疇主要集中在階級斗爭領(lǐng)域，反帝國主義、反封建主義等是核心內(nèi)容，毛澤東同志提出的“報紙批評”也主要是用來肅清黨內(nèi)長期存在的主觀主義和宗派主義等錯誤思想。

20世紀50年代初，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進入建設(shè)社會主義初級階段，黨的核心任務(wù)已聚焦于治國理政上。面對黨內(nèi)官僚主義對治國理政造成的困難，毛澤東同志認為應(yīng)該將報紙批評延伸運用到黨內(nèi)日常工作之中，利用輿論監(jiān)督查處腐敗，監(jiān)督一切違法亂紀行為。1951年12月至1952年6月，這段時間報紙對貪污腐敗的報道比較集中，媒體還動員群眾檢舉揭發(fā)貪污分子，形成了較大的影響。1954年，毛澤東同志提出報紙應(yīng)該大膽揭露官僚主義和違法亂紀的具體實例。他還親自批準查處了天津的劉青山、張子善貪污受賄案，武漢紀凱夫被誣陷案，上海的黃逸峰打擊報復(fù)案等大案要案。但文革時期，毛澤東同志錯誤地使用了新聞輿論監(jiān)督的政治功能，對黨和國家造成了嚴重危害。

1978年改革開放后，黨的新聞輿論監(jiān)督對象又再次聚焦于黨內(nèi)腐敗。這一時期，在國家各項建設(shè)事業(yè)取得豐碩成果的同時，黨內(nèi)一些同志的人生觀、價值觀、世界觀逐步受到影響，貪污腐敗等案件大幅增加，黨的形象嚴重受損。在此背景下，鄧小平同志強調(diào)新聞輿論監(jiān)督應(yīng)首先緊緊圍繞“黨要受監(jiān)督”這一核心展開。他說：“我們黨作為執(zhí)政黨，威信很高；在我們國家，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨?！币虼耍包h要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督?！雹芘c此同時，他逐漸將新聞輿論監(jiān)督的對象從黨內(nèi)反腐敗斗爭領(lǐng)域擴展至國家社會治理層面，強調(diào)賦予人民群眾輿論監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾充分表達“他們對領(lǐng)導(dǎo)的負責(zé)的批評和積極的建議。”⑤2008年5月《政府信息公開條例》正式實施，日常國家治理范疇得以法規(guī)的方式被確定為新聞輿論監(jiān)督的對象。在胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以黨章為核心、以法規(guī)條例為主干，以配套規(guī)定和規(guī)范為重要補充，新聞輿論監(jiān)督對象得以規(guī)范化、制度化，并被納入黨內(nèi)監(jiān)督條例。

黨的十八大以前，中國共產(chǎn)黨的新聞輿論監(jiān)督對象主要聚焦于國內(nèi)事務(wù)，對國外涉及國家民族利益的事務(wù)總是處于守勢，我國黨政機關(guān)報媒體多數(shù)處于被動狀態(tài)，新聞輿論監(jiān)督對外很少主動出擊。雖然中國共產(chǎn)黨一直有重視意識形態(tài)工作的傳統(tǒng)，但是其作為上層建筑，與作為物質(zhì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相連。當下的中國，一方面面臨的國際環(huán)境今非昔比，我國成為世界第二大經(jīng)濟體，使得一些西方國家所擁有的“歐美中心”優(yōu)越感漸趨不復(fù)存在，我國與歐美的思想文化斗爭更加復(fù)雜；另一方面，當今輿論場上網(wǎng)絡(luò)媒體的介入之深、之廣、之強，遠超以往，這使得輿情非常復(fù)雜。因此，黨的新聞輿論工作的難度和力度也超過了以往任何時候，于是習(xí)近平同志將新聞輿論監(jiān)督的對象范疇提升至全球化格局之中。他提出，我們黨的新聞輿論監(jiān)督工作要始終堅持以人民為中心，并“尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”。⑥

三、新聞輿論監(jiān)督的方法穩(wěn)步提升：政治掛帥——遵循新聞傳播規(guī)律——構(gòu)建中國特色的新聞輿論監(jiān)督體系

我們黨在實施新聞輿論監(jiān)督的過程中所使用的方法也是隨著其功能、對象的不斷變化得以不斷改進，并努力構(gòu)建具有中國特色的新聞輿論監(jiān)督體系。自我們黨成立至新中國成立后的1956年，我們黨的新聞事業(yè)始終以“階級斗爭的工具”為指導(dǎo)，在此背景下，盡管毛澤東同志關(guān)于新聞輿論監(jiān)督方法做過一些較全面且務(wù)實的闡釋，例如：在“報紙批評”策略上，他要求對于“廣東大雨”等地方性事件，必須如實公開報道；對于“全國災(zāi)情”等全國性事件，也一樣地必須真實公開報道，甚至對重大生產(chǎn)事故，也要報道，講究對策。⑦但是，這一時期新聞輿論監(jiān)督方法總體上依然是政治掛帥。1955年，毛澤東同志還提出了“輿論一律”和“輿論不一律”的觀點。因此，毛澤東同志的“報紙批評”方法是革命時期的產(chǎn)物，當整個新聞傳播事業(yè)以革命為最高奮斗目標時，政治掛帥是理所當然的。不能否認的是，毛澤東同志的許多關(guān)于報紙批評方法的學(xué)說，是充分研究新聞傳播規(guī)律后提出的，至今仍有指導(dǎo)意義。

鄧小平同志擔(dān)任我們黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人時期，黨的新聞輿論監(jiān)督的方法逐漸回歸到新聞傳播規(guī)律軌道上。他首先強調(diào)新聞輿論監(jiān)督以真實且理性的內(nèi)容為基本出發(fā)點，參加批評的人，首先要對批評的問題研究清楚，絕不能以偏概全，更不能以勢壓人，強詞奪理。他認為“新聞輿論監(jiān)督要堅持實事求是……批評與自我批評只有正確的開展，才有力量，才說明是為改進工作。”⑧其次，鄧小平同志充分將新聞輿論監(jiān)督與黨內(nèi)建設(shè)緊密結(jié)合起來，避免了新聞輿論監(jiān)督再次成為政治斗爭的工具。他指出報紙搞批評，要抓住典型，有頭有尾，向積極方面引導(dǎo)，有時還要作好壞對比，這樣的批評才不是消極的。此后，黨一直提倡新聞輿論監(jiān)督要在新聞傳播規(guī)律軌道上運行，江澤民同志提出“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯誤，是黨和人民之禍”，將輿論監(jiān)督與輿論導(dǎo)向結(jié)合起來。

黨的十四大后，構(gòu)建新聞輿論監(jiān)督科學(xué)體系擺上了重要日程。胡錦濤同志將新聞輿論監(jiān)督置于整個社會治理體系之內(nèi)，顯而易見是遵從了新聞傳播規(guī)律。黨的十六大后，面對日新月異的信息化時代，胡錦濤同志還最早注意到追求新聞傳播藝術(shù)對于新聞輿論監(jiān)督的必要性、重要性，明確提出：“要遵循規(guī)律，注重藝術(shù)，不斷提高輿論引導(dǎo)的水平和效果?！雹?/p>

習(xí)近平總書記在前人基礎(chǔ)上結(jié)合自身罕見的作為新聞評論高手的傳媒經(jīng)歷，對新聞輿論監(jiān)督的傳播藝術(shù)提出了一些新理念。首先，一改過去涉及新聞傳媒領(lǐng)域的習(xí)慣性表述“新聞宣傳工作”，而是使用了“新聞輿論工作”這個新提法。這是習(xí)總書記注意到新聞傳播工作正在全面轉(zhuǎn)型的結(jié)果，把握住了新聞傳播規(guī)律的新動態(tài)。其次，將輿論監(jiān)督的范疇拓展至網(wǎng)絡(luò)空間，并將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提升到整體輿論監(jiān)督的核心地位。他充分認知到新媒體技術(shù)所改變的輿論格局現(xiàn)狀，熟知我國當下大眾輿論紛繁復(fù)雜的現(xiàn)狀，而且，他對網(wǎng)絡(luò)輿論的多樣性有著科學(xué)的判斷，他要求同志們不要苛求網(wǎng)民的觀點都準確，要有包容的態(tài)度，及時引導(dǎo)和糾正錯誤看法，及時化解怨氣怨言。再次，習(xí)近平總書記將輿論監(jiān)督與對外傳播聯(lián)合起來，使用以子之矛攻子之盾的方法，用西方擅長的講故事手法爭得國際話語權(quán)。他提出“要組織各種精彩、精煉的故事載體，把中國道路、中國理論、中國制度、中國精神、中國力量寓于其中”。⑩實際上，我們一直在國際輿論中處于被動的地位，尤其是在對外的宣傳中，有很多失敗、失誤就是因為不會“講故事”。

綜上，我們黨的新聞輿論思想演進和發(fā)展，是始終貼近時代不斷走向科學(xué)的。但萬變不離其宗，其主線始終是圍繞新聞輿論監(jiān)督的功能、空間、方法等三個維度展開，其核心始終是：一方面黨管新聞輿論監(jiān)督的立場原則決不能動搖。黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞媒體并不是只有站在政府的對立面才能代表人民行使監(jiān)督權(quán)，相反，新聞媒體只有與政府同心協(xié)力，其輿論監(jiān)督權(quán)限才能得到最大限度的保障。另一方面新聞輿論監(jiān)督堅持用事實說話的底線準則決不能改變。

（作者單位：南昌大學(xué) 中共湖南省委黨校）

注釋：①③尹韻公：《習(xí)近平新聞輿論思想新理念》，《新聞與寫作》，2016（4）。

②《十三大以來重要文獻選編》（中），北京，人民出版社，1991年版，第742頁。

④鄧小平文選（1938-1965），北京，人民出版社，1989年5月版，第258頁。

⑤⑧鄧小平文選（1975-1982），北京，人民出版社，1983年7月版，第221、150頁。

⑥杜尚澤：《習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)：堅持正確方向創(chuàng)新方法手段提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力》，《人民日報》，2016/02/20。

⑦盛大林：《要“如實公開報道災(zāi)情”》，《四川文學(xué)》，2002（3）。

⑨《胡錦濤在全國宣傳部長會議上的講話》，2002/01/11，新華網(wǎng)“胡錦濤活動報道專集”。

⑩王庚年：《勇?lián)氊?zé)使命加快融合發(fā)展講好中國故事——認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記新聞輿論工作座談會重要講話精神》，《中國廣播電視學(xué)刊》，2016（4）。endprint