戈登·布朗

在2018年及更長一段時(shí)期，我們要通過更好地管理全球化進(jìn)程來建立切實(shí)可行的計(jì)劃，以遏制對全球化的反彈。誰也沒有一份能實(shí)現(xiàn)國家自主和國際合作相平衡的完整路線圖，但最好的辦法是把國際合作努力的重點(diǎn)放在合作效益最大或是不合作成本最高的領(lǐng)域

目前，全球化進(jìn)程處于群龍無首的不堪局面，而且就像一列隨時(shí)可能傾斜并失控的火車。只要這一形勢維持下去，保護(hù)主義和重奪控制權(quán)的斗爭就會(huì)繼續(xù)甚囂塵上。

可悲的是，全球化為何被成千上萬的人視為一個(gè)諱莫如深的詞，其背后的原因令人無法理解。30年來華盛頓共識的幾大支柱正在崩潰。如今，大多數(shù)人都認(rèn)為缺乏公平的自由貿(mào)易造就了成百上千萬的輸家而僅僅讓一部分人成為贏家。不受管制的資本流動(dòng)，尤其是那些短期投機(jī)性資金流能夠造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，而不斷加劇的社會(huì)不平等則不利于增長。

上述這些認(rèn)知把自由市場原教旨主義沖擊得千瘡百孔。市場原教旨主義著眼于自由化、放松管制、私有化、減稅和縮小政府規(guī)模，過去幾十年來，這些主張一直在政策制定領(lǐng)域占據(jù)上風(fēng)。在全球金融危機(jī)爆發(fā)10年之后的今天，我們意識到單純?yōu)樽陨砝嫘惺碌膫€(gè)體和企業(yè)并非總能夠服務(wù)于公眾利益。

然而，全球時(shí)代新的經(jīng)濟(jì)模式尚未出現(xiàn)。在由此產(chǎn)生的真空中，保護(hù)主義、反貿(mào)易的民粹主義以及狹隘的（也往往是仇外的）民族主義獲得了生存空間。在工資增長停滯、科技進(jìn)步造成的失業(yè)和不安全感日益加劇造成的焦慮中，上述情緒被不斷激化。毋庸置疑，那些被全球化所忽略和拋棄的人們正在積極尋找某種東西或某些人去明確表達(dá)他們的不滿，使自己在變動(dòng)的世界中受到保護(hù)。

然而，無論是美國總統(tǒng)特朗普所鼓吹的，還是其他表現(xiàn)形式的民族主義，都無法滿足民眾對繁榮、安全、平等和自主的愿望；那些陳舊刻板的或精心設(shè)計(jì)的全球治理體系也無力滿足民眾的上述需求。前者無法面對的現(xiàn)實(shí)是：在我們所處的這個(gè)世界里，相互依存打破了各自的封閉；后者則與渴望更多本土控制權(quán)的強(qiáng)烈的民意背道而馳。

我們要想在推進(jìn)全球化的同時(shí)尊重國家認(rèn)同感，就必須在大多數(shù)民眾期望的民族自決權(quán)與大多數(shù)國家急需的國際協(xié)議之間取得恰當(dāng)?shù)钠胶?。然而，特朗普“美國?yōu)先”式的民族主義提出要減少進(jìn)口、限制移民、讓美國撤出巴黎氣候協(xié)議以及聯(lián)合國教科文組織等一系列國際組織和自由貿(mào)易協(xié)定。對于一個(gè)因在全球供應(yīng)鏈中的領(lǐng)導(dǎo)地位而獲益巨大的國家來說，這些動(dòng)作堪稱是一種自廢武功的戰(zhàn)略。

特朗普不知道（也許是不想知道），減少進(jìn)口會(huì)使其出口受到威脅，因?yàn)槊绹鴶?shù)十億美元的出口產(chǎn)品需要依賴進(jìn)口元件組裝而成。他也忘記了，許多美國企業(yè)的利潤更多來自于使用美國技術(shù)的亞洲工人，而不是技術(shù)相當(dāng)?shù)べY更高的美國工人。而這些企業(yè)必將反抗任何限制其進(jìn)入全球供應(yīng)鏈的企圖。

通常被推出的進(jìn)步型替代方案一“負(fù)責(zé)任的民族主義”，本質(zhì)上是一個(gè)通過重新培訓(xùn)和工資補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)的補(bǔ)償計(jì)劃，以幫助利益受到擠壓的中產(chǎn)階級。但即便是自命慷慨的歐洲福利制度，也只能讓不到1/3的人擺脫貧困。

美國當(dāng)前的不平等現(xiàn)象極為突出，如果想將收入水平在后80%的人群和前20%人群之間的差距恢復(fù)至1980年代水平，靠聯(lián)邦所得稅的抵免，目前只能實(shí)現(xiàn)總體效果的25%。根據(jù)美國前財(cái)政部長勞倫斯·H·薩默斯（LawrenceKSummers）的測算，最高收入1%的人需要每年支付1萬億美元的額外稅收（平均每人70萬美元）才能填平已經(jīng)出現(xiàn)的差距。

解決高度不平等問題幾乎必然需要借助于國際合作來將資金從避稅天堂抽回各國。但即使如此，由于各方爭相下調(diào)勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)，西方仍然不得不面對那些在產(chǎn)品價(jià)格上占有優(yōu)勢的亞洲和非洲國家——這也是西方國家工資增長陷入停滯的根本原因。

全球環(huán)境治理也面臨同樣的問題：如果各國不認(rèn)真承擔(dān)起自身減少二氧化碳排放以及替代使用可再生能源的責(zé)任，污染治理就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的進(jìn)步。然而如果缺乏協(xié)調(diào)一致的國際行動(dòng)來迫使搭便車者共擔(dān)責(zé)任的話，污染就將跨越國界，環(huán)境破壞將會(huì)不斷蔓延并升級。

可見，國家層面的解決方案是有限的。雖然防止錯(cuò)誤的全球合作方式不無道理，但在這個(gè)高度互聯(lián)的時(shí)代，正確的合作方式對實(shí)現(xiàn)國家繁榮至關(guān)重要。在市場的力量不斷擴(kuò)張的情況下，那些僅僅撬動(dòng)國家杠桿的政策將不僅無力處理污染和不平等問題，而且還會(huì)造成宏觀經(jīng)濟(jì)失衡、以鄰為壑的貿(mào)易政策及其溢出效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)攻擊，以及流行病，上述每一個(gè)問題都是需要得到國際層面回應(yīng)的跨國性問題。

要在國與國的自治與合作之間尋求適當(dāng)平衡，則要弄清楚國家主權(quán)的概念在19世紀(jì)和21世紀(jì)的不同。在前者的概念中權(quán)力是集中的，被一個(gè)被視為不可分割的國家所掌握；而后者關(guān)注的是民眾自治，由公民針對權(quán)力究竟應(yīng)該在地方、國家，還是國際領(lǐng)域被使用做出民主選擇。

在某些領(lǐng)域，公民會(huì)選擇本國政府作為唯一的決策者。而在另一些領(lǐng)域，他們可以選擇與那些同意分擔(dān)責(zé)任、資源和風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，例如歐盟等區(qū)域集團(tuán)或是聯(lián)合國和北約等國際組織，來分享決策權(quán)。

對于全球合作的界線和程度問題，以及更迫切的英國與歐盟關(guān)系未來走向等爭論來說，取得權(quán)力的平衡不言而喻地成為爭論的核心。至于像英國脫歐、美國優(yōu)先戰(zhàn)略這類內(nèi)部性反應(yīng)以及超國家治理的錯(cuò)綜復(fù)雜的框架，都不足以滿足現(xiàn)代世界對跨國合作的迫切需求以及維護(hù)人們對其獨(dú)特民族身份的自豪感。

國家獨(dú)立與跨國合作之間的平衡更有可能在逐個(gè)問題解決的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，而且，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)和民眾意見的變化，合作的邊界也會(huì)有所轉(zhuǎn)變。

哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼·羅德里克（DaniRodrik）撰寫了多篇文章，揭示新自由主義的全球化的弱點(diǎn)。他指出，我們應(yīng)該在某些領(lǐng)域擴(kuò)大或鞏固國家權(quán)力，這種手段可以更多地關(guān)照國內(nèi)的優(yōu)先問題，比如涉及食品和產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，或是改進(jìn)所謂“投資者一國家爭端解決（ISDS）”程序的需要，該種程序經(jīng)常因削弱國內(nèi)法律而受到批評。

各國政府也必須認(rèn)識到，要對過度的貿(mào)易順差和逆差進(jìn)行強(qiáng)制性自我限制，并杜絕貨幣操縱行為。但要在最大限度上減少宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，還得靠互惠性合作協(xié)議。

當(dāng)然，各民族國家都希望能制定自身的稅收決策以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奈幕蛧?。然而，如果不能合作解決不公平的稅收競爭并關(guān)閉離岸避稅港，每個(gè)國家的稅基以及國內(nèi)教育、醫(yī)療和安全方面的支出計(jì)劃都將不可避免地遭受破壞。

在2018年及更長一段時(shí)期，我們要通過更好地管理全球化進(jìn)程來建立切實(shí)可行的計(jì)劃，以遏制對全球化的反彈。誰也沒有一份能實(shí)現(xiàn)國家自主和國際合作相平衡的完整路線圖，但最好的辦法是把國際合作努力的重點(diǎn)放在合作效益最大或是不合作成本最高的領(lǐng)域。同時(shí)我們也必須坦率、直接地處理分配問題，無論在貿(mào)易、氣候變化、投資還是技術(shù)開發(fā)和部署領(lǐng)域。

首先，是時(shí)候根據(jù)全球適用的資本充足性、流動(dòng)性、透明度和問責(zé)制標(biāo)準(zhǔn)來建立一個(gè)全球性金融市場早期預(yù)警系統(tǒng)，并商定一個(gè)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)倍增時(shí)的行動(dòng)觸發(fā)點(diǎn)。紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅曼·弗里德曼（Roman Frydman）就提出了一個(gè)在資產(chǎn)價(jià)格上漲太快時(shí)對新創(chuàng)設(shè)的債務(wù)設(shè)定上限的機(jī)制。

更宏觀地來看，我們需要擴(kuò)大危機(jī)后金融重組的范圍以覆蓋所有的全球金融中心。否則當(dāng)下一次危機(jī)來襲時(shí)，我們?nèi)匀粺o法知道究竟缺失了什么，或是該歸咎于誰、哪些地方，以及基于什么樣的理由。到時(shí)批評者就會(huì)理直氣壯地質(zhì)疑我們，為何沒能從2008年的金融危機(jī)中汲取教訓(xùn)。

其次，我們需要改革全球供應(yīng)和價(jià)值鏈。對于知識產(chǎn)權(quán)、關(guān)稅和非關(guān)稅當(dāng)然都需擁有公平的規(guī)則，但也必須解決全球供應(yīng)鏈核心中根本的不公正問題，這些問題引發(fā)了當(dāng)前的反全球化抗議活動(dòng)。有智慧的全球供應(yīng)鏈改革應(yīng)該將漠視環(huán)境的搭便車者排除在外；要逆轉(zhuǎn)目前低水平的勞動(dòng)力市場競爭；控制非法人口販運(yùn)和洗錢行為；消滅轉(zhuǎn)移定價(jià)和逃稅方案，這些方案允許商品在一個(gè)其從未進(jìn)入的國家支付較低的稅率；同時(shí)，要關(guān)閉現(xiàn)今那些坐擁數(shù)萬億美元的避稅港地區(qū)。

第三，我們需要改善宏觀經(jīng)濟(jì)合作。在過去10年中全球產(chǎn)出和貿(mào)易增長遠(yuǎn)低于其應(yīng)有和可能達(dá)到的水平。諸如“20國集團(tuán)相互評估進(jìn)程”（G20 MutualAssessmentProcess）和國際貨幣基金組織（IMF）有關(guān)解決不平衡問題的倡議等，都只取得了一點(diǎn)象征性的進(jìn)展。

早在2009年，我提出了世界經(jīng)濟(jì)的名義增長目標(biāo)作為確保更快從危機(jī)后衰退中復(fù)蘇的一種方法。隨后，20國集團(tuán)于2010年達(dá)成協(xié)議，要求中國等主要出口國將其經(jīng)常賬戶順差限制在4%以下，而美國等主要進(jìn)口國則著手限制逆差的增長。

英國華威大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅伯特·斯基德爾斯基（RobertSlddelsky）最近對這一凱恩斯主義理念進(jìn)行了更新并提出了一份詳細(xì)建議，要求債權(quán)人和債務(wù)人在出現(xiàn)不平衡的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨（JosephE.Stiglitz）則呼吁國際貨幣基金組織制定計(jì)劃以確保新興國家免受風(fēng)險(xiǎn)，使它們從過度儲備中解放出來，而這種儲備在正常情況下是沒有效益的。

一般來說，減少宏觀經(jīng)濟(jì)失衡和刺激增長需要一個(gè)更強(qiáng)大的20國集團(tuán)。這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)合作的首要論壇，應(yīng)當(dāng)由具備執(zhí)行力以及更廣泛和更具代表性的會(huì)員構(gòu)成。

在我擔(dān)任英國首相期間，英國政府為了達(dá)成世界貿(mào)易協(xié)議而奮力拼搏，而印度和美國則在遏制農(nóng)業(yè)進(jìn)口以保護(hù)印度農(nóng)民生計(jì)方面針鋒相對。如今沒有了美國的幫助，環(huán)太平洋國家正在討論它們自己的多邊貿(mào)易協(xié)議，這表明我們應(yīng)該計(jì)劃在后特朗普時(shí)代的某個(gè)節(jié)點(diǎn)，再次推動(dòng)新的世界貿(mào)易協(xié)議。

正如諾貝爾獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克爾·斯賓塞（Michael Spence）令人信服地指出，國際貨幣基金組織應(yīng)該加大力度進(jìn)行全球監(jiān)督，以便在快速變化的世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)現(xiàn)和消除結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)。

如果為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供資金的計(jì)劃可涵蓋對世界銀行進(jìn)行資本重組以增加其借貸能力，情況也會(huì)有所改善。通過將聯(lián)合國的低收入國家基金（國際開發(fā)協(xié)會(huì)）與中等收入國家基金（國際復(fù)興開發(fā)銀行）合并，并鼓勵(lì)其與其他區(qū)域開發(fā)銀行之間開展更多合作，該銀行可動(dòng)用的資源就會(huì)大大增加。

此外，還要為3年前于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉辦的“從十億至萬億”開創(chuàng)性論壇上所討論的環(huán)境、健康、性別平等和就業(yè)發(fā)展目標(biāo)制定創(chuàng)新性的實(shí)施計(jì)劃以充分利用全球1600億美元的援助預(yù)算。而由我主持的全球教育機(jī)會(huì)融資全球委員會(huì)就提出了一個(gè)可以補(bǔ)充現(xiàn)有機(jī)制的公私融資架構(gòu)，以此每年可為全球教育額外籌措100億美元經(jīng)費(fèi)。

更重要的是，我們必須發(fā)展出一套超越那種簡單乞求援助行為的機(jī)制。只有通過創(chuàng)新，我們才能為世界上遭受殘暴虐待的2000萬難民和6000萬失去家園者提供充分的援助，這也是聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）正為之努力的。

國際社會(huì)完全有理由去制定雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)，可是一旦我們未能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，迎來的必將是背叛民眾的指責(zé)。民族主義者將繼續(xù)宣稱主流的領(lǐng)導(dǎo)人不可信任，形形色色的極端主義分子也會(huì)堅(jiān)持認(rèn)為國家、文化和宗教之間是不可能共存的。

伴隨著美國的收縮以及脫歐可能導(dǎo)致英國陷入孤立，2018年幾乎注定會(huì)迎來種種挫折。但是蓄勢待發(fā)的則是一個(gè)可以確保所有國家實(shí)現(xiàn)繁榮的新議程，不僅是通過國家層面的行動(dòng)，還要通過加強(qiáng)國際合作一先從最有前途的領(lǐng)域著手，然后實(shí)現(xiàn)全面推廣。