楊 瑛

（銅仁學(xué)院教育學(xué)院，貴州銅仁 554300）

隨著我國(guó)教育改革和發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)學(xué)前教育得到了迅速發(fā)展，但是在發(fā)展的過(guò)程中存在著許多不足，如：農(nóng)村學(xué)前教育資源的總量存在不足，城市公辦幼兒園存在著席位難求，而小規(guī)模民辦幼兒園的保育質(zhì)量低下等問(wèn)題，這些問(wèn)題都是由于當(dāng)前學(xué)前教育普惠性資源依然短缺。根據(jù)調(diào)查資料顯示，我國(guó)雖然各地都在推行“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，公辦幼兒園隨之逐漸增加，然而依然不能滿足當(dāng)前人民群眾的學(xué)前教育需求，為此民辦幼兒園仍然占了半數(shù)。在這個(gè)情況下，就需要通過(guò)政府扶持，將一些符合條件的民辦幼兒園盡快的向普惠性轉(zhuǎn)型，這樣可以有效的減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并滿足群眾的學(xué)前教育需求，更好的讓幼兒能夠就近入園，解決“入園難、入園貴”的問(wèn)題。

1 普惠性民辦幼兒園的涵義及衡量標(biāo)準(zhǔn)

1.1 普惠性民辦幼兒園的涵義

普惠性來(lái)至于經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，其特征是公益、公平、普遍和共享。隨著我國(guó)學(xué)前教育的快速發(fā)展及重視。學(xué)界和各級(jí)教育部門(mén)圍繞著“普惠性”的概念，對(duì)普惠性民辦幼兒園的涵義和衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入探討。通過(guò)各學(xué)者的論述及各地政府的相關(guān)規(guī)定，我們將普惠性民辦幼兒園的涵義定為：在政府部門(mén)的推動(dòng)下，發(fā)動(dòng)民辦幼兒園共同參與投資，面向大眾，以滿足普通民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求為目的，具有公益性的民辦幼兒園。

1.2 衡量標(biāo)準(zhǔn)

想要保證普惠性民辦幼兒園的公平與公益性，使其符合國(guó)家學(xué)前教育公共服務(wù)體系，滿足群眾需求，就必須要有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。具體如下：（1）普惠性幼兒園設(shè)施必須要符合地方政府建設(shè)總體規(guī)劃及幼兒園布局規(guī)劃，與公辦幼兒園形成互補(bǔ)，滿足幼兒就近入園的需求，避免幼兒上學(xué)距離遠(yuǎn)的問(wèn)題出現(xiàn)。（2）則是必須面向大眾，能給所有適齡幼兒提供公平的入園機(jī)會(huì)，并能為在經(jīng)濟(jì)、文化或者區(qū)域不利條件的幼兒提供優(yōu)先服務(wù)，避免出現(xiàn)為了入園資格而比拼社會(huì)關(guān)系和繳納高昂贊助費(fèi)等現(xiàn)象出現(xiàn)。（3）價(jià)格要符合標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于普通家庭來(lái)說(shuō)，入園貴的問(wèn)題就是公益性幼兒園進(jìn)不去，優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園收費(fèi)又高，上不起。而普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就必須要普通民眾能夠上得起，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平和收入水平為準(zhǔn)則，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（4）質(zhì)量要合格，政府如果只是追求普及率而忽視保育質(zhì)量那么推動(dòng)民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型也沒(méi)有任何意義，普惠性民辦幼兒園既要收費(fèi)合理，還要質(zhì)量過(guò)關(guān)，讓群眾放心讓幼兒就讀。因此，在對(duì)園舍條件、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面進(jìn)行要求以外，還要有較高的園長(zhǎng)資歷和師資力量，才能保證保育質(zhì)量符合要求。

2 民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型中存在的不足

2.1 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

對(duì)于民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型，許多地方政府還處于探索的地步，只出了一些文件，籠統(tǒng)的對(duì)普惠性民辦幼兒園的轉(zhuǎn)型建設(shè)作出說(shuō)明，將民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型作為提高較為實(shí)惠型的學(xué)前教育的權(quán)宜之計(jì)，為此沒(méi)有做長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。比如：政府部門(mén)對(duì)于政策目標(biāo)、扶持措施及實(shí)施效果等，都缺少論證，隨意性較大，沒(méi)有科學(xué)系統(tǒng)的方案，因此許多民辦幼兒園不清楚具體扶持措施，看不到發(fā)展前景，甚至是對(duì)轉(zhuǎn)型后是否能夠保證收益等持懷疑的態(tài)度。而一些幼兒家長(zhǎng)也擔(dān)心民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型會(huì)不會(huì)讓政府給的扶持資金落入到私人老板的包里，而老百姓沒(méi)有得到真正的實(shí)惠。

2.2 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模糊

民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)是為了在公益性幼兒園不能滿足群眾需求時(shí)，讓群眾能夠少花錢(qián)上到與公辦幼兒園質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠變簣@。但是由于當(dāng)前許多地方政府對(duì)普惠性民辦幼兒園的定位就是快速普及學(xué)前教育和提高入園率，對(duì)于質(zhì)量問(wèn)題則常?？吭诘诙虼嗽谵D(zhuǎn)型過(guò)程中多數(shù)考慮的都是硬件方面的問(wèn)題。比如：符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及幼兒園布局規(guī)劃，用民辦幼兒園補(bǔ)充幼兒園布點(diǎn)的不足；還有就是收費(fèi)的問(wèn)題，實(shí)行政府限價(jià)，要求與當(dāng)?shù)赝裙k幼兒園相當(dāng)；最后就是硬件設(shè)施方面的問(wèn)題，要求辦園條件能夠達(dá)到基本辦園條件，班級(jí)數(shù)量和規(guī)格能夠符合規(guī)定，但是卻沒(méi)有關(guān)注保育質(zhì)量和管理水平等有關(guān)教育質(zhì)量的問(wèn)題。

2.3 缺少優(yōu)秀的師資力量

具有高質(zhì)量的師資力量是保證學(xué)前教育發(fā)展的核心與關(guān)鍵。在民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，雖然國(guó)家有提出派公辦教師來(lái)引領(lǐng)民辦幼兒園提高普惠性服務(wù)，但是各地的政府部門(mén)在發(fā)展普惠性民辦幼兒園的過(guò)程中，卻將更多的精力放在了幼兒園的認(rèn)定和硬件財(cái)政支持上了，還沒(méi)有關(guān)注教師隊(duì)伍建設(shè)這方面的問(wèn)題。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)民辦幼兒園的待遇和專業(yè)水平都比較低，而且流動(dòng)性很大，為此保育質(zhì)量得不到保證。而幼兒園的發(fā)展需要離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)的師資力量，因此師資匱乏成為了民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一大阻礙。

3 民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型不足的解決策略

3.1 合理規(guī)劃布局

想要有效的解決幼兒入學(xué)難、入學(xué)貴的問(wèn)題，合理的規(guī)劃布局是非常重要的。政府相關(guān)部門(mén)必須要根據(jù)群眾的需求和現(xiàn)有幼兒園格局以及各地實(shí)際發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，按照因地制宜、就近原則，縮小入園氛圍，努力適應(yīng)人口分布變化及城區(qū)人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的不平衡，合理規(guī)劃布局幼兒園。特別是隨著當(dāng)前各地新出的學(xué)前教育計(jì)劃，一定要做好布局規(guī)劃，對(duì)于已經(jīng)滿足需求，并轉(zhuǎn)型成功的民辦幼兒園就不用再重新進(jìn)行改建或新建，這樣即可以更加堅(jiān)定普惠性民辦幼兒園投資人的信心，堅(jiān)持辦好幼兒園，提高教育質(zhì)量的決心，又可以有效的減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，在最大程度上利用已有的資源，將有限的財(cái)政用到實(shí)處。

3.2 明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

如果只是增設(shè)普惠性民辦幼兒園來(lái)解決幼兒入學(xué)問(wèn)題，而不注重保育質(zhì)量，那么是沒(méi)有任何意義的。學(xué)前保教質(zhì)量是指幼兒園的保育教育活動(dòng)能夠滿足幼兒身心健康發(fā)展的需求，其可以分為結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量。其中結(jié)構(gòu)質(zhì)量是指班級(jí)規(guī)模、師生比例、園長(zhǎng)資歷、幼師資歷、幼兒園管理水平、玩具數(shù)量等，這個(gè)質(zhì)量的規(guī)范和控制相對(duì)來(lái)說(shuō)較為容易。而與其相比過(guò)程質(zhì)量與結(jié)果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則很難用數(shù)值來(lái)衡量。過(guò)程質(zhì)量與結(jié)果質(zhì)量包括課程、活動(dòng)、教師教學(xué)與科研、幼兒學(xué)習(xí)和發(fā)展情況、師生交流與互動(dòng)，還有兒童的適應(yīng)程度等。這些都需要在已有研究成果和各地學(xué)前教育管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家教育方針，制定符合當(dāng)前幼兒身心發(fā)展規(guī)律、全面性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，明確質(zhì)量規(guī)定，以此保證民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型后的辦學(xué)質(zhì)量。

3.3 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

當(dāng)前民辦幼兒園可以分為三種：高檔注冊(cè)民辦幼兒園、普通注冊(cè)民辦幼兒園、低端未注冊(cè)民辦幼兒園。想要全面將這些民辦幼兒園進(jìn)行轉(zhuǎn)型，是不現(xiàn)實(shí)的。政府扶持進(jìn)行普惠性轉(zhuǎn)型，本身就是對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，這樣可以在保證優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，滿足民眾需求，而且又能逐漸淘汰不合格的低端民辦幼兒園，保證學(xué)前教育質(zhì)量。但是在實(shí)際轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立完善的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，不能只要符合相關(guān)硬件條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就能獲得政府扶持補(bǔ)貼，而是要讓這些符合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以此保證高檔民辦幼兒園能夠?qū)W(xué)費(fèi)降低到普惠性標(biāo)準(zhǔn)，而收費(fèi)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園則可以獲得相應(yīng)資源和社會(huì)聲譽(yù)等，不合格的則出局。

3.4 政府加大投入力度

轉(zhuǎn)型的普惠性民辦幼兒園與公辦幼兒園一樣承擔(dān)著為民眾提供學(xué)前教育服務(wù)的重要任務(wù)。但是公辦幼兒園有著公共財(cái)產(chǎn)的保障，而普惠性民辦幼兒園則只有政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，投入微薄，加上普惠性民辦幼兒園必須按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，不能擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為此只能通過(guò)減少投入、低薪聘用教職工等方式來(lái)降低辦學(xué)成本，最終必然會(huì)影響保教質(zhì)量。這違背了政府扶持民辦幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)型的初衷。所以，各個(gè)地方的政府部門(mén)需要科學(xué)的核算成本，在此基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差異，來(lái)制定合理的普惠性民辦幼兒園回報(bào)比例、后續(xù)改善辦學(xué)條件投入比例以及政府和家庭成本分擔(dān)比例，制定恰當(dāng)?shù)母骷?jí)普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而且政府部門(mén)在民辦幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，需要切實(shí)擔(dān)起促進(jìn)民辦幼兒園向普惠性轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任，打破民辦與公辦的界限，改變當(dāng)前公辦幼兒園規(guī)模小卻占用大部資金，而民辦幼兒園則只能獲得少數(shù)資金的現(xiàn)狀，合理的分配公辦與民辦幼兒園學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)普惠性轉(zhuǎn)型的民辦幼兒園的投入力度。同時(shí)，政府部門(mén)也需合理的制定建設(shè)維修經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)制度、貧困資助經(jīng)費(fèi)、租金補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并以法規(guī)的形式為依托，為普惠性民辦幼兒園提供良好的法律保障。

3.5 增強(qiáng)對(duì)質(zhì)量與資金的監(jiān)管

在普惠性民辦幼兒園通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定以后，還需要有相關(guān)監(jiān)測(cè)體系，以此不斷促進(jìn)幼兒園的保教水平。國(guó)家應(yīng)該盡快建立全國(guó)性的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，并且建立對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的問(wèn)責(zé)與干預(yù)體系，通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)或者委托第三方對(duì)普惠性民辦幼兒園的保育質(zhì)量進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)管，以此促進(jìn)普惠性民辦幼兒園的保育質(zhì)量能夠不斷提高。同時(shí)，也要建立相關(guān)的資金監(jiān)管部門(mén)，對(duì)普惠性民辦幼兒園的資金使用進(jìn)行監(jiān)管，確保其能夠?qū)⒔?jīng)費(fèi)落到實(shí)處，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況，同時(shí)也能保證普惠性民辦幼兒園能夠得到良性發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型的過(guò)程中依然存在著許多不足，這需要相關(guān)部門(mén)在今后的實(shí)踐過(guò)程中不斷的完善相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)對(duì)保育質(zhì)量和資金的監(jiān)管，同時(shí)加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的投入力度，以此滿足群眾需求的同時(shí)保證學(xué)前教育質(zhì)量。