鄭雪姣

（安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，安徽 合肥 230000）

1 問(wèn)題的提出

高校行政管理是高校管理的堅(jiān)韌內(nèi)核，它是高?；跈C(jī)構(gòu)和制度，通過(guò)一定的方式和方法，兼具行政和管理雙重功能，指導(dǎo)全體師生有效利用各種資源，高效率實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)的一種組織活動(dòng)。十九大報(bào)告提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，高等教育已經(jīng)步入大眾化和精英化的階段，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代下，我國(guó)高等教育發(fā)展和改革也面臨著新的要求和挑戰(zhàn)，而高校整體系統(tǒng)的運(yùn)行直接受高校行政管理水平的影響。高校的發(fā)展不是孤立的，行政管理正是其與社會(huì)協(xié)調(diào)關(guān)系的樞紐，是充分使高校各院、系、部門(mén)之間協(xié)同推進(jìn)的重要引擎。高校行政管理不僅引導(dǎo)高校管理方向，且激發(fā)高校行政管理的潛能，發(fā)揮學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等方面的突出作用。由此可見(jiàn)，提升高校的行政管理效率，突破現(xiàn)實(shí)的桎梏，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵發(fā)展已是當(dāng)前高等教育事業(yè)發(fā)展的重要題中之義。

20世紀(jì)80年代，在傳統(tǒng)行政管理弊端的逐漸暴露下，在各國(guó)力圖塑造一個(gè)服務(wù)型政府的時(shí)代背景下，西方國(guó)家紛紛掀起了新公共服務(wù)的大旗進(jìn)行了行政改革。其理念主要是以民主、公民權(quán)利、公共服務(wù)為精神內(nèi)核，它是當(dāng)代公共行政改革的新模式。新公共服務(wù)理念強(qiáng)調(diào)公共管理中理論、價(jià)值、政府職責(zé)的重要作用。政府資源在公民社會(huì)中的有效整合和配置是新公共管理的目標(biāo)。新公共服務(wù)理念是基于公民權(quán)利理論、公民社會(huì)和社區(qū)的框架、組織人本主義的理論。在新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)下，高等教育的行政管理基于其服務(wù)精神理念之上，充分利用有效的育人資源助推高等教育事業(yè)的發(fā)展。然而，當(dāng)前高校行政管理在不斷契合高等教育發(fā)展進(jìn)行自我變革之下，其弊端也逐漸暴露出來(lái)。例如，高校行政管理效率低下，功能發(fā)揮不健全，沒(méi)有踐行服務(wù)理念，高校管理手段和方式陳舊，缺少創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)，這些已經(jīng)成為制約高等教育發(fā)展及人才培養(yǎng)的重要障礙。因此，研究如何基于新公共服務(wù)理念，剖析當(dāng)前高校行政管理存在的弊病和深層次原因，并在此基礎(chǔ)上提出解決的路徑，對(duì)于解決我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)智造的重要價(jià)值具有重要意義。

2 高校行政管理運(yùn)行特點(diǎn)與問(wèn)題

2.1 高校行政管理功能運(yùn)行特點(diǎn)

高校作為我國(guó)的一個(gè)公共組織，其制度是屬于我國(guó)傳統(tǒng)的科層組織制度。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是高校的主要運(yùn)行制度，在縱向管理層級(jí)上是由若干職能部門(mén)構(gòu)成，而任務(wù)的最終執(zhí)行者主要是各院系，并且是在組織正式的規(guī)則和程序指導(dǎo)下，依照組織下達(dá)的政策文件進(jìn)行層層落實(shí)學(xué)校的各項(xiàng)決策。高校行政管理主要包括執(zhí)行職能、社會(huì)管理職能、社會(huì)服務(wù)職能。執(zhí)行職能即指認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的教育方針，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，在教育法律法規(guī)下堅(jiān)持正確的社會(huì)主義辦學(xué)方向。社會(huì)管理職能主要是指教育管理的順暢，是在行政管理制定的各類規(guī)章制度，各類運(yùn)行體制下引導(dǎo)高校組織各職能部門(mén)人員在認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)學(xué)校政策，確保正確的社會(huì)主義辦學(xué)方向、確保正確的教育教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成。社會(huì)服務(wù)職能是指高校與社會(huì)企業(yè)合作，學(xué)校與社會(huì)接軌，通過(guò)帶動(dòng)社會(huì)資源激活教育資源的方式促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的解決與和諧穩(wěn)定?？茖咏ㄖ频膬?yōu)越之處就在于能夠?qū)⒔M織成員統(tǒng)一于法則系統(tǒng)內(nèi)，確保組織政令同行[1]。

2.2 高校行政管理缺乏服務(wù)意識(shí)

新公共服務(wù)理念下，塑造服務(wù)型政府更是強(qiáng)調(diào)了公共組織的服務(wù)意識(shí)。然而，當(dāng)前高校行政管理運(yùn)行中服務(wù)意識(shí)缺乏。在傳統(tǒng)的根深蒂固的行政管理制度影響下，部分高校行政管理無(wú)形中受“官本位”思想的影響，或多或少存在作風(fēng)不純等現(xiàn)象。一方面，高校行政部門(mén)之間合作意識(shí)不強(qiáng)。如教學(xué)和科研兩個(gè)部門(mén)銜接不夠，溝通不足，在具體決策執(zhí)行過(guò)程中難免只看局部不看整體，很難做到協(xié)同推進(jìn)。另一方面，信息的不對(duì)稱性。高校行政管理處于教師和學(xué)生工作的一線，其工作任務(wù)繁重、工作事務(wù)繁雜，同時(shí)由于高校行政管理的層級(jí)性，同個(gè)部門(mén)或者一個(gè)部門(mén)之間信息交流存在不對(duì)稱性。上級(jí)很難把握下級(jí)的具體工作動(dòng)向，下級(jí)很難將自己工作需求傳達(dá)到上級(jí)，由此導(dǎo)致信息溝通機(jī)制的弊病，缺乏規(guī)范化，程序化。[2]在高校的權(quán)責(zé)模糊性下，人事與管理缺乏有效銜接，使得高校行政管理人員缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，服務(wù)意識(shí)較為薄弱，對(duì)職業(yè)的角色定位較為模糊，只是將其作為一種謀生的崗位，缺乏職業(yè)熱情，導(dǎo)致在具體的工作過(guò)程中缺乏動(dòng)力，容易形成職業(yè)倦怠，由此就更談不上以服務(wù)為主了。

2.3 高校行政管理效率偏低

隨著我國(guó)高等教育水平的不斷提高，高校行政管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。由于高校行政管理存在一定的壟斷性質(zhì)，高校行政管理特別是在組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)隊(duì)伍、辦公水平等方面存在行政管理效率較低的問(wèn)題。[3]首先，高校龐大的行政管理機(jī)構(gòu)導(dǎo)致高校各職能部門(mén)職能交叉，各職能部門(mén)的行政管理人員缺乏依法行政觀念，存在選擇性執(zhí)行、替換性執(zhí)行、歪曲性執(zhí)行的行為。高校行政管理屬于傳統(tǒng)的政府科層的大政府下的小社會(huì)，過(guò)多的機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)下，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，找不到問(wèn)題的源頭和責(zé)任人。由此造成行政管理隊(duì)伍工作效率較低。其次，高校行政管理人員缺少較為科學(xué)明確的職業(yè)發(fā)展前景，多數(shù)人不僅沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的行政學(xué)、管理學(xué)等教育而且少有參加繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，其管理方式和管理水平已經(jīng)達(dá)不到當(dāng)前建設(shè)世界一流大學(xué)，建設(shè)世界一流學(xué)科的要求。再次，高校是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿，網(wǎng)路信息化管理已是當(dāng)前高校行政管理的方便手段，雖然在各項(xiàng)資金的支撐下各高?；A(chǔ)設(shè)施水平得到提高，各項(xiàng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成功，但辦公的自動(dòng)化水平卻沒(méi)有跟上步伐，高校行政管理沒(méi)有及時(shí)更新管理技術(shù)和工具，很多高校行政管理人員不僅沒(méi)有革新自身的管理理論更是無(wú)法掌握最新的管理技術(shù)手段。由此，導(dǎo)致高校行政管理還是按傳統(tǒng)步驟運(yùn)行。

3 高校行政管理問(wèn)題誘因分析

3.1 高校行政管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

高校的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理是高校行政管理問(wèn)題的源頭之一。高校跟傳統(tǒng)政府機(jī)關(guān)存在類似的問(wèn)題就是機(jī)構(gòu)臃腫、人員過(guò)多、職責(zé)權(quán)限分配不合理。為實(shí)現(xiàn)高校行政管理功能，高校不斷增加管理機(jī)構(gòu)，致使機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)和人員膨脹，這給高校行政管理人員帶來(lái)繁重的重復(fù)性任務(wù)，而管理的多部門(mén)、多頭領(lǐng)導(dǎo)、管理層級(jí)過(guò)多造成上下級(jí)信息溝通不暢，管理過(guò)程中問(wèn)題解決負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致管理效率不能得到有效提高[4]。同時(shí)，行政效率低的一個(gè)重要原因是校職能部門(mén)權(quán)力過(guò)分集中，導(dǎo)致院、系的自主權(quán)過(guò)小，容易產(chǎn)生官僚主義。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是高校的管理體制，但黨委和行政管理兩大系統(tǒng)又具有相似的職能，兩者的職能交叉，如若沒(méi)有很好的協(xié)調(diào)就易導(dǎo)致兩者功能得不到很好發(fā)揮，甚至是沖突。例如，高校黨委部門(mén)和行政管理部門(mén)互不了解，且都站在自身立場(chǎng)看問(wèn)題，這勢(shì)必造成在很多問(wèn)題的解決上產(chǎn)生阻礙因素，無(wú)法形成領(lǐng)導(dǎo)合力,導(dǎo)致行政管理效率低下進(jìn)而產(chǎn)生阻礙高等教育事業(yè)的發(fā)展。

3.2 行政權(quán)力泛化

高校過(guò)于行政化，行政權(quán)力泛化是造成行政管理弊病的另一重大因素。高校有行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力兩大權(quán)力系統(tǒng)，但學(xué)術(shù)權(quán)力卻被行政權(quán)力所擠占，高校行政權(quán)力和意識(shí)過(guò)分凸顯，學(xué)術(shù)專家學(xué)者沒(méi)能在高校管理中發(fā)揮功能[5]。一方面，行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力干涉過(guò)多，同時(shí)也弱化了學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)行政事務(wù)的決策參與權(quán)。學(xué)術(shù)系統(tǒng)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要體系，從根本上來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)性是高等教育事業(yè)權(quán)力的主要特性。而目前高校依據(jù)的是政府的運(yùn)行模式，發(fā)展現(xiàn)狀是高校過(guò)于行政化，學(xué)術(shù)權(quán)力不僅沒(méi)有高校行政事務(wù)的管理權(quán)，更是失去了對(duì)自身學(xué)術(shù)事務(wù)的管理權(quán)，這與高等教育發(fā)展的管理目標(biāo)相悖，在行政權(quán)力完全取代學(xué)術(shù)權(quán)力的狀況下，高等教育事業(yè)無(wú)法協(xié)調(diào)發(fā)展。在高校行政權(quán)力泛化下，一部分學(xué)術(shù)隊(duì)伍人員為了自身職位的晉升和發(fā)展，不得不既做學(xué)術(shù)又走行政，如此又會(huì)進(jìn)一步阻礙學(xué)術(shù)隊(duì)伍的發(fā)展，不利于高校保障學(xué)術(shù)功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 行政管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高

高校行政管理隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)跟不上新時(shí)期高校行政管理水平要求是導(dǎo)致行政管理問(wèn)題的另一因素[6]。首先，高校行政管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，人員構(gòu)成復(fù)雜，其來(lái)源既包括招聘的優(yōu)秀畢業(yè)生也包括轉(zhuǎn)崗的人員或者教師，并非都是管理專業(yè)出身，對(duì)專業(yè)原理以及管理科學(xué)知識(shí)不甚了解。其次，高校行政管理人員的混雜也造成了部分人員沒(méi)有很強(qiáng)的職業(yè)熱情，缺乏責(zé)任意識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)，再加上高校行政管理一般是按照政府行政管理體制的模式運(yùn)行，這使得高校行政管理人員同樣存在較強(qiáng)的官僚化，追求自身利益最大化。再次，高校行政管理人員也缺乏較為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)與理論知識(shí)的培訓(xùn)，導(dǎo)致管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)得不到提升，同時(shí)，也造成了高校行政管理人員的組織認(rèn)同感偏低，從而降低了他們工作的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致總是按傳統(tǒng)管理手段和方法處理事務(wù)，管理缺乏創(chuàng)新，停滯不前。

4 基于“新公共服務(wù)理論”高校行政管理制度完善路徑選擇

4.1 完善結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

新公共服務(wù)理論以塑造服務(wù)型政府，服務(wù)型機(jī)構(gòu)為基本目標(biāo)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，明確各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限成為既倡導(dǎo)新公共服務(wù)理論又完善行政管理制度的有效途徑[7]。通過(guò)對(duì)相同的職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，可以增強(qiáng)資源的利用效率，創(chuàng)新工作機(jī)制，同時(shí)，有利于促進(jìn)行政權(quán)力的分化。新公共服務(wù)理論的初衷之一就是強(qiáng)調(diào)服務(wù)為本，而高校各項(xiàng)工作和決策都是在院系各基層部門(mén)的執(zhí)行下進(jìn)行的，傳統(tǒng)的高校行政管理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)分集中，就容易導(dǎo)致高?；鶎硬块T(mén)缺乏自由裁量權(quán)，在執(zhí)行具體決策過(guò)程中缺乏靈活性，工作無(wú)法高效。通過(guò)分權(quán)化可以增強(qiáng)基層部門(mén)的職能，提高各職能部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任意識(shí)。新公共服務(wù)理念還提倡民主的決策制度，通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)的完善，使各職能部門(mén)人員可以都參與到?jīng)Q策當(dāng)中，真正做決策的參與者，使整個(gè)決策過(guò)程既公開(kāi)透明、科學(xué)，同時(shí)又能廣納意見(jiàn)，提高整個(gè)行政管理的科學(xué)化水平。

4.2 革新理念，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

高校管理的運(yùn)行主要是依靠行政管理人員的管理行為來(lái)實(shí)施，而意識(shí)決定行為，踐行新公共服務(wù)理論，關(guān)鍵是要提升管理人員的服務(wù)意識(shí)。高校理念的革新，應(yīng)該強(qiáng)化“以人為本”的服務(wù)理念?！耙匀藶楸尽笔切鹿补芾硭岢睦砟?，政府以服務(wù)人民為主要任務(wù)，而高校也要堅(jiān)持這個(gè)理念才能調(diào)動(dòng)各方面的因素，激活高校行政管理。高校行政管理過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持將促進(jìn)全體師生全面發(fā)展放置在核心位置。在“以人為本”的理念下，行政管理人員也會(huì)增強(qiáng)自身對(duì)高校的歸屬感，激發(fā)他們用服務(wù)意識(shí)來(lái)服務(wù)全體師生。賦權(quán)于民也是新公共服務(wù)理念的核心觀點(diǎn)之一，而“以人為本”的服務(wù)理念可以讓高校行政管理人員真正享有決策權(quán)力，當(dāng)他們被賦予更多的行政權(quán)才能真正做到為師生的公共利益服務(wù)。樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念還要求高校行政管理人員深刻意識(shí)到提升自己的職業(yè)素養(yǎng)不止是服務(wù)師生，更是為了實(shí)現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.3 加強(qiáng)激勵(lì)，健全績(jī)效考核制度

以激勵(lì)促進(jìn)行為，是調(diào)動(dòng)人工作主動(dòng)性和熱情的有效手段之一。健全高?？?jī)效考核制度是行政管理最為普遍的一種激勵(lì)方式。高校行政管理人員的績(jī)效考核，應(yīng)明確考核的目的，根據(jù)部門(mén)的工作職責(zé)設(shè)定相關(guān)量化指標(biāo)，采取多元的評(píng)價(jià)考核，加大對(duì)工作計(jì)劃合理性、創(chuàng)新能力和管理效率等質(zhì)效考核的針對(duì)性，提升考核結(jié)果的區(qū)分度和影響力，盡可能科學(xué)合理地評(píng)估行政管理人員的工作實(shí)效，體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正[8]。激勵(lì)應(yīng)堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，物質(zhì)激勵(lì)包括具體的薪酬、福利、職位晉升機(jī)會(huì)等，這些物質(zhì)激勵(lì)是高校行政管理人員工作的重要保障，可激發(fā)他們的工作動(dòng)力。精神激勵(lì)主要包括對(duì)高校行政管理人員的認(rèn)同、尊重等，這不僅能讓工作人員提高組織忠誠(chéng)，而且能讓他們具備愛(ài)崗敬業(yè)的精神，從而促使他們表現(xiàn)出積極的工作行為以提高管理水平。

5 結(jié)論

高效運(yùn)行的行政管理體制對(duì)保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義，也彰顯了我國(guó)高等教育的改革與發(fā)展。高校行政管理要遵循教育規(guī)律，做到既堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理優(yōu)勢(shì)也借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，這樣才能維持高校穩(wěn)定的發(fā)展。現(xiàn)階段高校行政管理存在服務(wù)意識(shí)缺乏、行政管理效率低下問(wèn)題，而問(wèn)題背后的深層次原因主要是是高校行政管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理、行政權(quán)力泛化、行政管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)低下等幾個(gè)因素。在新公共管理改革背景下，逐漸創(chuàng)新高校行政管理方式，優(yōu)化高校行政管理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化高校行政管理服務(wù)意識(shí)。