劉春呈

（云南大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091）

自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就為原有的依法治國理念注入了新的時(shí)代精神，提出了全面依法治國的新戰(zhàn)略、新思想、新目標(biāo)，為全面依法治國的理論與實(shí)踐開辟了新境界，為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)拉開了新帷幕。堅(jiān)持全面依法治國是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的基本方略之一，將2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。這也就要求我們將中國特色社會(huì)主義的法治建設(shè)貫徹落實(shí)到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代國家的治理過程中，構(gòu)建法治邊疆是推進(jìn)國家治理法治化的現(xiàn)實(shí)需要?！皬漠?dāng)下情況來看，我國邊疆地區(qū)的法治建設(shè)水平整體上滯后于內(nèi)地和沿海地區(qū)，儼然成為實(shí)現(xiàn)國家治理法治化和現(xiàn)代化的一塊短板?！盵1]長期以來，邊疆地區(qū)非法治化的治理模式，對(duì)我國的中國特色社會(huì)主義法治體系形成了一定程度的破壞。中國特色社會(huì)主義法治體系作為一個(gè)有機(jī)整體，任何環(huán)節(jié)的缺失都會(huì)對(duì)法治建設(shè)造成不利影響。在邊疆地區(qū)當(dāng)前的社會(huì)條件之下，如何打破當(dāng)前階段凝固的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化的法治邊疆，以推動(dòng)邊疆社會(huì)現(xiàn)代法治化的發(fā)展進(jìn)程，也就成了現(xiàn)階段邊疆社會(huì)建設(shè)的核心所在。

1 法治問題在邊疆社會(huì)的生成

邊疆社會(huì)是在我國疆域邊緣的獨(dú)特地理位置和多民族聚居的獨(dú)特社會(huì)環(huán)境下共同孕育產(chǎn)生的，自古以來就處于國家權(quán)力延伸遞減半徑的最末端，原生社會(huì)傳統(tǒng)政治權(quán)威始終居于強(qiáng)勢(shì)地位，本民族傳統(tǒng)的習(xí)慣法也對(duì)整個(gè)邊疆社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著重要的支配作用。綜合來看，“邊疆社會(huì)獨(dú)特的社會(huì)環(huán)境在極大程度上對(duì)國家法治形成了現(xiàn)實(shí)意義上的‘軟化’，傳統(tǒng)的非法治化治理方式和手段阻礙了法治建設(shè)進(jìn)程”[1]。來自外界現(xiàn)代法治思想的涌入，勢(shì)必同本土的傳統(tǒng)人治模式形成“碰撞”，這也就給法治邊疆的構(gòu)建帶來了挑戰(zhàn)，是我們無法回避的現(xiàn)實(shí)命題。通過對(duì)邊疆社會(huì)的深入觀察，只有依靠法治的治理模式，處理和協(xié)調(diào)好邊疆社會(huì)中各利益群體間的利益關(guān)系，才能保障長期有效可持續(xù)的邊疆治理。

1.1 邊疆社會(huì)公民的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系存在錯(cuò)位

在邊疆社會(huì)中，法治認(rèn)同已成為現(xiàn)實(shí)性問題，在邊疆治理過程中突出存在。一種情況是邊疆社會(huì)公民沒有意識(shí)到權(quán)利和義務(wù)是同在的，往往只愿意享受權(quán)利，一味地貪圖國家政策層面的實(shí)際利益，卻主觀地忽略了應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，不愿意承擔(dān)作為一名中國公民應(yīng)當(dāng)盡到的責(zé)任。這種情況下存在的法治認(rèn)同問題，源于邊疆社會(huì)民眾傳統(tǒng)的民族認(rèn)同視角，對(duì)國家法及國家法框架下的治理手段認(rèn)同感較低甚至是不認(rèn)同。在現(xiàn)階段中國政治制度安排之下，國家治理不存在區(qū)域性差別，是高度統(tǒng)一的治理模式。邊疆社會(huì)民眾淡薄的法治意識(shí)，將導(dǎo)致法律無法得到他們主動(dòng)的認(rèn)同與接受，進(jìn)而阻礙邊疆社會(huì)的法治化進(jìn)程。另一種情況則是邊疆社會(huì)民眾的利益意識(shí)在社會(huì)發(fā)展的過程中不斷覺醒，因相關(guān)利益糾葛而產(chǎn)生一系列社會(huì)矛盾。在這種情況下，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況認(rèn)識(shí)不夠全面的民眾往往容易被敵對(duì)勢(shì)力蒙蔽，產(chǎn)生種種非理性的行為。在民族認(rèn)同急劇膨脹的同時(shí)，國家認(rèn)同驟降，隨之也就造成了公民權(quán)利和義務(wù)的失衡現(xiàn)象，且在法治建設(shè)缺位情況下不斷加劇。邊疆社會(huì)各民族權(quán)利與義務(wù)的分配，亟需科學(xué)有效的法治手段來對(duì)其進(jìn)行不斷的適配性矯正。

1.2 邊疆社會(huì)傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代法治理念隱含沖突

從歷史的角度來看，各民族傳統(tǒng)的文化和習(xí)俗都是在漫長的歷史發(fā)展過程中形成的，各民族自身的傳統(tǒng)文化塑造了各民族成員的價(jià)值觀念，為各民族成員在民族內(nèi)部的交流與交往創(chuàng)造了條件，進(jìn)而保障了族群整體的穩(wěn)定性發(fā)展。但由于各民族的發(fā)展具有獨(dú)立性，導(dǎo)致了不同民族間傳統(tǒng)文化存在著較大的差異。異質(zhì)性的民族文化在保障各民族獨(dú)立性的同時(shí)，也對(duì)各民族間的族際交往造成了阻礙，甚至在某些特定的歷史條件下誘發(fā)不同程度的族際沖突，使邊疆治理面臨挑戰(zhàn)。在邊疆社會(huì)中，各民族所信奉的宗教都在傳入后經(jīng)歷了長期的本土化建構(gòu)，并與民族傳統(tǒng)形成了黏性極強(qiáng)的共生共存關(guān)系，導(dǎo)致人們往往在提起某民族時(shí)就會(huì)直接聯(lián)想到某宗教。在這樣的思想文化浸染下，邊疆社會(huì)各民族長期以來都是在本民族的傳統(tǒng)觀念下進(jìn)行相應(yīng)的價(jià)值判斷，各民族傳統(tǒng)觀念的異質(zhì)性導(dǎo)致了矛盾與分歧的產(chǎn)生。各類異質(zhì)性因素綜合在一起，共同促成了邊疆社會(huì)的特殊性，這也就是其與現(xiàn)代法治理念沖突形成的根源。著眼于當(dāng)前邊疆社會(huì)的內(nèi)部環(huán)境，城鎮(zhèn)化水平的提升進(jìn)一步加速了邊疆社會(huì)的人口流動(dòng)，原來的人口分布和社會(huì)結(jié)構(gòu)也被打破，邊疆社會(huì)各族群與外界的交流交往過程，實(shí)際上就是傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代思潮的碰撞，潛藏著內(nèi)生的矛盾與沖突，使一些社會(huì)問題在邊疆固有的地域文化環(huán)境中日趨復(fù)雜。伴隨著國家治理行為在邊疆社會(huì)的不斷貫徹深入，蘊(yùn)含現(xiàn)代理性因素的治理行為對(duì)邊疆社會(huì)的傳統(tǒng)觀念形成了劇烈沖擊，產(chǎn)生了“傷根動(dòng)骨”的瓦解效用。在這個(gè)過程中，人治與法治、個(gè)人利益和公共利益、宗教權(quán)威和國家權(quán)威、傳統(tǒng)社會(huì)組織形式和現(xiàn)代社會(huì)組織形式間均存在著激烈的博弈現(xiàn)象。

1.3 邊疆社會(huì)法治化進(jìn)程受到市場(chǎng)因素的干擾

邊疆社會(huì)的和諧穩(wěn)定離不開邊疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，在促進(jìn)人民生活水平提升的同時(shí)，也增強(qiáng)了邊疆社會(huì)內(nèi)部各民族的凝聚力。這樣來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與邊疆社會(huì)穩(wěn)定呈正相關(guān)關(guān)系。邊疆社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，應(yīng)該也必須在法治的框架下進(jìn)行，依托法律法規(guī)對(duì)相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。我們必須對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在的固有弊端加以注意和防范。第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，利益主體繁多，且利益主體存在逐利本能，在自身利益的驅(qū)動(dòng)下開展各類市場(chǎng)主體活動(dòng)，其活動(dòng)視野也往往囿于自身利益，導(dǎo)致其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在著盲目性和自利性的特點(diǎn)，而這些問題又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無法自行調(diào)解的。第二，在邊疆社會(huì)法治化進(jìn)程中，法治水平的不斷提升勢(shì)必會(huì)對(duì)部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的利益造成不同程度的損害，相對(duì)應(yīng)的也就容易受到這部分利益主體的干擾。再加上邊疆社會(huì)本身的市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，無法對(duì)相關(guān)市場(chǎng)行為形成規(guī)范和約束，這也就容易使邊疆社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)群體形成對(duì)弱勢(shì)群體的“掠奪”，進(jìn)一步加劇邊疆社會(huì)內(nèi)部的矛盾。第三，邊疆社會(huì)民眾受教育水平普遍偏低，也導(dǎo)致了他們對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)缺位，無法盡快地跳脫于傳統(tǒng)的社會(huì)環(huán)境來適應(yīng)充滿競(jìng)爭(zhēng)的新型市場(chǎng)。在這種情況下產(chǎn)生的受挫心理，往往會(huì)對(duì)邊疆社會(huì)民眾的國家認(rèn)同產(chǎn)生一定的“逆反”心理，對(duì)其框架下的法治認(rèn)同也就隨之下降了。

1.4 邊疆社會(huì)對(duì)國家法的認(rèn)同置于習(xí)慣法之下

在邊疆社會(huì)特殊的治理生態(tài)中，民族和宗教習(xí)慣法共同作用影響下產(chǎn)生的傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)則，對(duì)邊疆社會(huì)整體秩序的維持發(fā)揮了基石性作用。究其原因，一是邊疆社會(huì)偏遠(yuǎn)的地理位置。交通閉塞，遙遠(yuǎn)的空間距離使得當(dāng)?shù)孬@取信息的時(shí)效極低，國家對(duì)邊疆社會(huì)的影響作用能力趨弱，導(dǎo)致邊疆社會(huì)民眾對(duì)國家的概念相對(duì)模糊，對(duì)國家的認(rèn)同感相對(duì)較弱。二是邊疆社會(huì)本身相對(duì)封閉的社會(huì)環(huán)境。內(nèi)生的傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范在沒有外界強(qiáng)力干擾的情況下很難被打破，故而得以長久地維系和運(yùn)轉(zhuǎn)。三是我國邊疆地區(qū)基本上都是多民族共同生活居住的區(qū)域。各民族分布犬牙交錯(cuò)，不同的社會(huì)習(xí)俗互嵌在邊疆社會(huì)之中，造成了各種錯(cuò)綜復(fù)雜利益關(guān)系的交織存在，內(nèi)生矛盾給邊疆治理法治化的進(jìn)一步推進(jìn)帶來了現(xiàn)實(shí)性挑戰(zhàn)。四是邊疆社會(huì)復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)。在全球化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)下各民族人口的交流、交往、交融現(xiàn)象日趨普遍，加深了邊疆社會(huì)形態(tài)的復(fù)雜化形式，為邊疆社會(huì)治理帶來了多重挑戰(zhàn)。五是邊疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體滯后。地方經(jīng)濟(jì)的長期貧困更加劇了傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范的“頑固性”，落后的生存環(huán)境更容易使得邊疆社會(huì)中滋生異化的社會(huì)風(fēng)氣，使得整個(gè)邊疆社會(huì)缺乏構(gòu)建法治文化認(rèn)同的思想環(huán)境。六是邊疆社會(huì)政治現(xiàn)代化水平較低。邊疆社會(huì)內(nèi)部民族傳統(tǒng)的“族老權(quán)威”和“宗教領(lǐng)袖”，都對(duì)當(dāng)?shù)氐恼挝幕w系和民眾生活生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響。上述六點(diǎn)因素的共同作用，使邊疆社會(huì)內(nèi)部的傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范不斷得以強(qiáng)化、固化，對(duì)國家法治思想的深入傳播形成了一定的阻礙。伴隨著社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，邊疆社會(huì)民眾對(duì)習(xí)慣法的認(rèn)同并沒有減弱，反而隨著邊疆社會(huì)發(fā)展水平與內(nèi)地社會(huì)發(fā)展水平差距的不斷擴(kuò)大而不斷加深。在民族法與宗教法居于強(qiáng)勢(shì)地位的社會(huì)領(lǐng)域之中，國家法缺乏相應(yīng)的生存空間，邊疆社會(huì)民眾的法治意識(shí)呈現(xiàn)出不斷虛化的趨勢(shì)。

2 法治問題在邊疆社會(huì)的凸顯

黨的十八屆四中全會(huì)提出，要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的法治化。面對(duì)邊疆地區(qū)當(dāng)前的社會(huì)條件，如何處理好邊疆社會(huì)中的法治問題也就成為了重要課題。邊疆是一個(gè)純粹的地理空間概念，是位于國界線以內(nèi)的一定領(lǐng)土區(qū)域。但如果將邊疆置于國家治理的視角之中，便有了深層次的政治文化內(nèi)涵。在我國的現(xiàn)行政治體系之下，政府體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一體化建構(gòu)，政治權(quán)力在國家范圍內(nèi)并不存在區(qū)域性差異，邊疆地區(qū)地方政府的法治文化也就同國家范圍內(nèi)其他地區(qū)一樣不存在根本性的差別。從本質(zhì)上來看，法治認(rèn)同是一種政治文化現(xiàn)象，指的是國家公民對(duì)于其所生活的國家法律權(quán)威的普遍認(rèn)可和服從，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)源于內(nèi)心的信仰與服從。我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到邊疆社會(huì)傳統(tǒng)政治文化對(duì)邊疆社會(huì)民眾思想層面的深刻影響，傳統(tǒng)性的社會(huì)規(guī)則在事實(shí)上對(duì)邊疆社會(huì)民眾產(chǎn)生了根深蒂固的價(jià)值影響，其外在表現(xiàn)為邊疆社會(huì)民眾對(duì)法治的淡漠、認(rèn)知錯(cuò)位、認(rèn)知失當(dāng)?shù)刃问健Ｔ谏鐣?huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮下，邊疆與內(nèi)地間的聯(lián)動(dòng)頻次與日俱增，在全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施下，加快推進(jìn)邊疆社會(huì)的法治認(rèn)同建設(shè)也就成為了當(dāng)務(wù)之急。但在當(dāng)前階段，阻礙邊疆社會(huì)整體法治認(rèn)同水平提升的負(fù)面現(xiàn)實(shí)因素依然長期存在，甚至在時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程中產(chǎn)生了新的演化，這樣的趨勢(shì)使得法治建設(shè)在邊疆社會(huì)面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。

2.1 法制建設(shè)滯后于邊疆社會(huì)發(fā)展

健全的法制體系是邊疆社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治、促進(jìn)法治文化傳播的根本前提?；仡欉吔褡宓貐^(qū)的法制建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)階段適用于邊疆民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的相關(guān)法律和條例，大多制定于20世紀(jì)八九十年代之際，在頒布實(shí)施之后就很少根據(jù)邊疆社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行適應(yīng)性的修改了。面對(duì)邊疆地區(qū)聚居的各少數(shù)民族各自不同的特點(diǎn)和邊疆社會(huì)日趨復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)，當(dāng)前的法律制度體系顯得十分“呆滯”，很難在新形勢(shì)下解決好邊疆社會(huì)中產(chǎn)生的一系列問題，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代邊疆治理體系的建設(shè)和邊疆治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際需要了。再加上邊疆社會(huì)地處國家領(lǐng)土的邊緣地帶，處于中央政治權(quán)力的“末梢地帶”，居于國家政治權(quán)力鏈條的最末端，法制建設(shè)的滯后必將導(dǎo)致邊疆社會(huì)傳統(tǒng)權(quán)威在社會(huì)運(yùn)行過程中處于優(yōu)勢(shì)地位，造成傳統(tǒng)權(quán)威在邊疆社會(huì)之中仍然占據(jù)著廣泛的認(rèn)同空間。值得注意的是，我國陸地邊境線綿長，總長度約為2.2萬公里，地理環(huán)境差異極大，各民族分布迥異，使得不同的邊疆地區(qū)面臨著不同形式的社會(huì)問題。在這樣的情況下，適用于所有邊疆民族地區(qū)的法律法規(guī)也就很難適應(yīng)于不同邊疆地區(qū)的情況進(jìn)行相應(yīng)的適宜治理了。而且在邊疆治理的過程中，地方政府的治理手段往往受制于傳統(tǒng)思維和慣性思維，在應(yīng)對(duì)新問題時(shí)很少敢于主動(dòng)出擊，在執(zhí)法過程中一旦牽扯到了別國就被束縛住了手腳，使得諸多跨境違法犯罪行為難以遏制，對(duì)邊疆社會(huì)法治建設(shè)造成了嚴(yán)重的危害。

2.2 法治理念缺失于邊疆治理之中

邊疆社會(huì)的法治化建設(shè)進(jìn)程不是一蹴而就的，而是一個(gè)漫長的、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。傳統(tǒng)思想觀念在邊疆社會(huì)中仍具有極強(qiáng)的慣性，在推動(dòng)法治建設(shè)的前期，必須從思想上扭轉(zhuǎn)邊疆社會(huì)民眾的認(rèn)同觀念，在邊疆社會(huì)中筑牢法治文化的思想根基?，F(xiàn)階段推進(jìn)邊疆社會(huì)法治理念的內(nèi)化與認(rèn)同面臨的現(xiàn)實(shí)問題，就是要如何令法治文化介入傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)威對(duì)邊疆社會(huì)民眾思想的“壟斷”，促進(jìn)邊疆社會(huì)民眾在日常生活中不斷增強(qiáng)對(duì)法治文化的認(rèn)同。從根本上來看，邊疆地區(qū)各少數(shù)民族受教育程度普遍不高，這制約著邊疆社會(huì)民眾對(duì)法治文化的進(jìn)一步認(rèn)同。在國家義務(wù)教育制度的強(qiáng)制要求下，伴隨著“控輟保學(xué)”水平的不斷提升，邊疆地區(qū)大部分青少年都能接受初中教育。但是受邊疆地區(qū)思想風(fēng)氣、民族習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平等因素的制約，很多學(xué)生在接受完初中教育后即進(jìn)入社會(huì)，喪失了接受更高層級(jí)教育的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致邊疆社會(huì)的整體文化素質(zhì)水平仍處于較低狀態(tài)，不利于邊疆社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，阻礙了邊疆社會(huì)法治認(rèn)同理念的進(jìn)一步宣傳普及。這一現(xiàn)象導(dǎo)致的直接后果就是邊疆社會(huì)中缺乏本民族的法律精英、法律人才。對(duì)于邊疆社會(huì)來說，既會(huì)講普通話又通曉本民族語言的法律人才嚴(yán)重短缺。為了便于語言層面的溝通，只能在本民族中選擇素質(zhì)相對(duì)較高的民眾進(jìn)行相應(yīng)的法治宣傳。民眾普遍較低的受教育水平，使得邊疆社會(huì)民眾很難對(duì)法治這一理念形成整體性的認(rèn)知，長此以往勢(shì)必對(duì)法治理念產(chǎn)生心理層面的疏離。

2.3 邊疆社會(huì)民眾對(duì)法治缺乏整體性認(rèn)同

長期以來，由于邊疆社會(huì)民眾的法治觀念淡薄，相應(yīng)的法治意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致邊疆地區(qū)長期以來都維持著較高的執(zhí)法成本。在這樣的情況下，邊疆社會(huì)民眾缺乏相應(yīng)的國家觀念，對(duì)國家的認(rèn)同感逐步下降，對(duì)國家治理的成效產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響。對(duì)于某些社會(huì)文化與中心地區(qū)異質(zhì)性較強(qiáng)的邊疆地區(qū)，這一問題的現(xiàn)實(shí)危害更為凸顯。當(dāng)國家在自己的疆域內(nèi)實(shí)施治理的過程中，必須依托強(qiáng)制性的法治手段來保障治理行為的順利實(shí)施。由于邊疆社會(huì)整體環(huán)境的特殊性，國家的治理行為往往會(huì)和邊疆社會(huì)的傳統(tǒng)觀念產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性沖突，進(jìn)而演化為相對(duì)突出的社會(huì)問題。從邊疆社會(huì)的內(nèi)部環(huán)境來看，邊疆地區(qū)是我國傳統(tǒng)的少數(shù)民族聚居區(qū)，民族文化和內(nèi)地差異明顯，因此導(dǎo)致在核心文化認(rèn)同層面存在著內(nèi)在的沖突與矛盾，邊疆社會(huì)民眾極易對(duì)核心文化產(chǎn)生排斥心理。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，法治文化的傳播無疑困難重重，邊疆社會(huì)根深蒂固的傳統(tǒng)思想文化理念將會(huì)“孤立”法治文化，不利于邊疆社會(huì)民眾相關(guān)認(rèn)同的構(gòu)建。從邊疆社會(huì)的外部環(huán)境來看，復(fù)雜的地理環(huán)境、我國與諸鄰國迥異的社會(huì)環(huán)境，使得邊疆地區(qū)成為了犯罪行為的活躍地帶，如非法跨境走私、非法跨境販毒、非法跨境偷渡、非法跨境定居、非法跨境婚姻、非法宗教滲透等行為，都對(duì)邊疆社會(huì)民眾良好法治認(rèn)同的形成造成了破壞性的影響，在事實(shí)上對(duì)邊疆社會(huì)民眾的法治認(rèn)同造成了嚴(yán)重的侵蝕。

2.4 公共權(quán)力運(yùn)行存在非法治化偏離

在邊疆社會(huì)治理的過程中，主要代表國家行使公共權(quán)力的治邊主體是基層各級(jí)黨政官員，他們是否能夠做到依法處理各項(xiàng)事務(wù)，是否能夠依法運(yùn)用自己手中的公共權(quán)力對(duì)于邊疆社會(huì)來說尤為重要。對(duì)邊疆社會(huì)民眾來說，他們就是國家的代表，就是公共權(quán)力的代表。邊疆社會(huì)治理的法治化，離不開政府對(duì)依法行政和依法治理的堅(jiān)持。公共權(quán)力在邊疆社會(huì)運(yùn)行過程中的非法治化偏離，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是邊疆社會(huì)推進(jìn)法治化建設(shè)離不開當(dāng)?shù)氐拿褡甯刹?。受限于?dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)人情社會(huì)、復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)畏懼心理等因素，一部分干部在執(zhí)法過程中往往更尊重“關(guān)系”而漠視“法治”。這種心理下所產(chǎn)生的行為，邊疆社會(huì)民眾“看在眼里，記在心里”，慢慢地也就失去了對(duì)法治的尊重，遇到問題時(shí)往往也就會(huì)找尋非法治化手段去解決。另一方面則是囿于邊疆社會(huì)的特殊性。地方政府在治理過程中不得不結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿褡濉⒆诮?、村社等因素，將政府?quán)威和傳統(tǒng)權(quán)威相結(jié)合，采取共同治理的手段推動(dòng)治理行為的開展。但是“傳統(tǒng)的民族習(xí)慣、宗教文化和鄉(xiāng)規(guī)民約，都在不同程度上對(duì)邊疆社會(huì)高度法治文化認(rèn)同的形成產(chǎn)生了內(nèi)耗、對(duì)沖和抵消”[2]。在此過程中，邊疆社會(huì)的公共權(quán)力運(yùn)行也就在一定程度上偏離了法治化軌道，存在著或多或少的非法治化偏離。長此以往，邊疆社會(huì)民眾就會(huì)產(chǎn)生“民族傳統(tǒng)大于國家法治”的心理錯(cuò)覺，不利于邊疆社會(huì)法治建設(shè)的進(jìn)一步開展。

3 新時(shí)代法治邊疆的構(gòu)建

在新時(shí)代，法治邊疆構(gòu)建的核心價(jià)值就在于促進(jìn)邊疆社會(huì)各民族成員樹立契合現(xiàn)代法治精神的信念，確立對(duì)國家法的認(rèn)同和信仰，服從國家法權(quán)威，主動(dòng)遵守和服從國家法，并在此基礎(chǔ)上形成對(duì)國家公民身份的認(rèn)同?！肮裆矸菔且袁F(xiàn)代國家為參照系的相對(duì)概念”[3]，我們必須推動(dòng)邊疆社會(huì)各民族成員將公民身份的優(yōu)先級(jí)置于民族身份之上，首先強(qiáng)化國家認(rèn)同，其次才是民族認(rèn)同。這樣的價(jià)值認(rèn)同，是基于現(xiàn)代社會(huì)的法治化發(fā)展確立的，能夠從根本上保證各民族間的公平。無論是哪一種民族身份，都首先是這個(gè)國家的成員，不會(huì)因?yàn)槊褡迳矸莸牟町惗嬖谌魏螜?quán)利與義務(wù)上的差別。正是由于公民身份是通過法律由國家賦予的，那么認(rèn)同公民身份也就等同于直接認(rèn)同國家。相應(yīng)的國家認(rèn)同感的不斷提升，成為了邊疆社會(huì)中維護(hù)國家安全和統(tǒng)一的重要精神根基。法治邊疆建設(shè)的最終目標(biāo)，就是要讓法治成為邊疆社會(huì)各民族間的公共價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并通過價(jià)值理性的長期浸染，塑造其成為各民族的信仰歸宿?！皬倪吔卫淼恼w視域著眼，可以看到法治邊疆的建設(shè)不僅僅關(guān)乎于法治建設(shè)問題，而是和社會(huì)秩序、政治發(fā)展、國家認(rèn)同、執(zhí)政黨認(rèn)同等問題直接攸關(guān)?！盵1]在法治邊疆具體的構(gòu)建實(shí)踐過程中，應(yīng)當(dāng)主要從以下幾方面推進(jìn)。

3.1 搭建族際交往的法治平臺(tái)

我國邊疆地區(qū)是各少數(shù)民族傳統(tǒng)的生活聚居區(qū)，民族眾多，各民族傳統(tǒng)不盡相同，民族文化豐富多元。面對(duì)這樣的客觀現(xiàn)實(shí)，我們必須在差異性的基礎(chǔ)上建構(gòu)統(tǒng)一性，促進(jìn)各民族和諧共處，美美與共。在邊疆治理的實(shí)施過程中，要對(duì)各民族間的族際關(guān)系進(jìn)行良性協(xié)調(diào)，就必須保證各民族在對(duì)話過程中的平等地位。這就需要建構(gòu)一個(gè)基礎(chǔ)穩(wěn)定的交流平臺(tái)，并保證公正性，促進(jìn)各民族間誤解與分歧的消弭。而公共交流平臺(tái)的建構(gòu)，需要在各民族間樹立能夠獲得各民族認(rèn)同的公共價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以約束各自的行為。在現(xiàn)代化社會(huì)中，法治具備了一系列作為這樣公共交流平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，為公共交流平臺(tái)的建構(gòu)提供了基礎(chǔ)。第一，從本質(zhì)上來看，邊疆治理是社會(huì)治理過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，而法治又是國家層面為了進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題治理而利用公共權(quán)力推動(dòng)的，因此法治在邊疆治理過程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。第二，從現(xiàn)實(shí)上來看，法治可以保障各民族在邊疆治理進(jìn)程中的平等地位，保護(hù)相對(duì)弱小民族不受相對(duì)強(qiáng)勢(shì)民族的欺壓。因此，推動(dòng)邊疆社會(huì)各民族主動(dòng)適應(yīng)國家法框架下的治理，也就為民族平等提供了制度保障。第三，法治本身就內(nèi)蘊(yùn)著公平、公正的價(jià)值理念，有助于破除邊疆社會(huì)各民族傳統(tǒng)的等級(jí)觀念，促進(jìn)民族內(nèi)部欺壓行為日漸消亡，有效地促進(jìn)民族內(nèi)部的人人平等。第四，法治的制度化、透明化、公開化的特點(diǎn)為邊疆社會(huì)各民族成員的行為劃定了界限，為社會(huì)成員制定了相應(yīng)的行為準(zhǔn)則，使社會(huì)成員知道違法犯罪行為所需要付出的代價(jià)。總體而言，法治雖然也存在著諸多相對(duì)性的不足，但相比于邊疆社會(huì)各民族傳統(tǒng)的人治行為，卻是更適應(yīng)于邊疆社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的最佳選項(xiàng)。法治可使邊疆社會(huì)超越民族差異，為各民族平等交流交往提供條件，有利于促進(jìn)邊疆社會(huì)各民族交往成本的不斷降低，有效地促進(jìn)邊疆社會(huì)各民族間的合作與共贏，最終促進(jìn)國家秩序的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 統(tǒng)合現(xiàn)代法治與傳統(tǒng)習(xí)俗

由于邊疆社會(huì)自身的特殊性，優(yōu)良的法律必須在國家法和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的習(xí)慣法之間進(jìn)行合理有效的整合。在此過程中，首要任務(wù)是保障國家法在當(dāng)?shù)氐慕^對(duì)權(quán)威，習(xí)慣法必須在國家法的框架下進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)建構(gòu)。因此，法治邊疆形成的必要前提，就是在國家法的框架下，充分考慮邊疆治理生態(tài)，推行契合邊疆社會(huì)民眾利益與邊疆社會(huì)發(fā)展規(guī)律，并能夠彰顯公平正義內(nèi)涵的現(xiàn)代法律體系。在邊疆社會(huì)法治認(rèn)同的構(gòu)建過程中，依靠法律制度為公共交往基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)性的公共交往行為進(jìn)行有條件的規(guī)范化引導(dǎo)。但在邊疆社會(huì)法治化進(jìn)程中，不能對(duì)各民族的傳統(tǒng)文化與習(xí)俗進(jìn)行“全盤繼承”，必須剔除其中與現(xiàn)代法治理念不適應(yīng)的“糟粕”部分，改造其中與現(xiàn)代法治精神相背的“觀念”部分。在此過程中，只要不符合法治精神基本理念的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，都必須依法進(jìn)行剔除或修正。對(duì)于不違背法治精神和理念的民族傳統(tǒng)文化和習(xí)俗，法律必須予以相應(yīng)的尊重和保護(hù)，諸如回族的開齋節(jié)、彝族的火把節(jié)、傣族的潑水節(jié)等。這樣，有利于促進(jìn)各民族對(duì)法律本身和法治理念的認(rèn)可，有利于今后各民族在法治環(huán)境下進(jìn)行平等交往，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治理念與邊疆各民族傳統(tǒng)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在此過程中，必須著力突出國家法的絕對(duì)權(quán)威地位，將習(xí)慣法有機(jī)地糅合到國家法治體系之中，真正在邊疆社會(huì)中貫徹依法治國的總體要求，促進(jìn)邊疆社會(huì)各民族民眾將國家法的認(rèn)同置于認(rèn)同序列的核心位置。

3.3 推動(dòng)法治權(quán)威取代傳統(tǒng)權(quán)威

法治認(rèn)同是一種政治文化現(xiàn)象，其發(fā)展與形成的過程是一個(gè)經(jīng)傳播到內(nèi)化的漸進(jìn)過程，必須依靠長期的政治社會(huì)化機(jī)制進(jìn)行培育。在當(dāng)前邊疆社會(huì)的法治化建設(shè)進(jìn)程中，國家法在進(jìn)入邊疆社會(huì)之后，并未能夠完全地取代邊疆社會(huì)的地方性傳統(tǒng)權(quán)威。傳統(tǒng)權(quán)威以及在傳統(tǒng)權(quán)威下所形成的社會(huì)規(guī)則，對(duì)邊疆社會(huì)民眾的思想和行為仍起到一定的支配作用?！包h和國家在長期邊疆治理的過程中所形成的績效型權(quán)威，并不足以保障法治權(quán)威對(duì)邊疆地方性傳統(tǒng)政治權(quán)威進(jìn)行取代。”[1]從當(dāng)前邊疆社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況來看，很難在短期內(nèi)清除傳統(tǒng)權(quán)威下所形成的社會(huì)規(guī)則對(duì)整個(gè)邊疆社會(huì)的影響。而如果依靠強(qiáng)制性的手段促進(jìn)國家法在邊疆社會(huì)中的建構(gòu)，并同時(shí)解構(gòu)傳統(tǒng)權(quán)威下的社會(huì)規(guī)則，那么一定會(huì)引發(fā)傳統(tǒng)權(quán)威的抵制與反彈，釀成宗教或民族矛盾，誘發(fā)一系列不穩(wěn)定的社會(huì)行為，甚至危及國家安全。在法治邊疆建設(shè)的過程中，唯有讓邊疆社會(huì)廣大民眾對(duì)法治理念形成發(fā)自內(nèi)心的真正信仰，將法治權(quán)威放置在內(nèi)心信仰序列的核心位置，方能從根本層面促進(jìn)國家權(quán)威依托法理型模式在邊疆社會(huì)中真正樹立。要想促進(jìn)法治認(rèn)同在邊疆社會(huì)的發(fā)展與確立，就應(yīng)當(dāng)將法治文化置于相應(yīng)的政治社會(huì)化過程中，并開展與其價(jià)值理念相匹配的宣傳，在邊疆社會(huì)民眾中形成潛移默化的影響。值得注意的一點(diǎn)是，邊疆社會(huì)的法治教育，不僅要做到堅(jiān)持一貫，還要從民眾的心理找準(zhǔn)與民眾生活息息相關(guān)的切入點(diǎn)。從法治認(rèn)同的橫向發(fā)展視角看，可以從家庭、學(xué)校、公司、政府等組織單位對(duì)成員進(jìn)行相關(guān)法治教育；從法治認(rèn)同的縱向代際視角看，又可以通過對(duì)民族傳統(tǒng)文化和習(xí)俗的現(xiàn)代法治化改造來對(duì)民眾形成教育。

3.4 構(gòu)建邊疆治理的法治化模式

法治化的邊疆治理模式是法治邊疆構(gòu)建的重要目標(biāo)，有助于在邊疆社會(huì)中營造良好的法治文化環(huán)境，促進(jìn)依法治國目標(biāo)在邊疆社會(huì)中的貫徹落實(shí)。在此社會(huì)框架之下，任何人無論地位、身份都必須嚴(yán)格按照國家法律開展活動(dòng)，國家法律是衡量是非對(duì)錯(cuò)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在法治化過程中，國家成為了行為主體，黨和政府代表國家在邊疆社會(huì)中開展各類治理行為，這就要求黨和政府的治理行為必須遵循法治化要求，依靠法治化手段進(jìn)行有效的邊疆治理。鑒于邊疆社會(huì)自身的特殊性，邊疆社會(huì)問題往往依靠特殊的民族政策或邊疆政策進(jìn)行相應(yīng)的治理，也就是學(xué)界通常所說的“策治”。在“策治”實(shí)施的影響下，邊疆社會(huì)產(chǎn)生的一般性社會(huì)問題往往也會(huì)被“擴(kuò)大化”，經(jīng)常性的被上升成為民族問題，最終導(dǎo)致問題愈演愈烈。由于邊疆社會(huì)自身的民族屬性和邊疆屬性在治理過程中被一再突出，黨和政府在治理過程中過于照顧邊疆社會(huì)民眾的民族和宗教情感，“策治”在邊疆社會(huì)中也就不斷地超越了“法治”，使得邊疆社會(huì)演變?yōu)椤耙啦叨巍?，?dǎo)致治理過程中缺乏公正的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國家法的威嚴(yán)造成了嚴(yán)重的消極影響，不利于邊疆社會(huì)民眾樹立對(duì)法治的認(rèn)同。從現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，邊疆治理法治化模式的構(gòu)建，必須在黨和政府的主導(dǎo)下，推動(dòng)“法治”重新取代“策治”，讓公共權(quán)力重新回到法治的軌道上來運(yùn)行。對(duì)于邊疆社會(huì)的治理，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)特殊性與普遍性的結(jié)合，改變過去的族際主義治理模式，轉(zhuǎn)為區(qū)域主義治理。就國家西南、西北、東北等各區(qū)域不同的特殊情況，結(jié)合民族因素、邊疆因素、宗教因素等，推出適用于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)特殊性的不同治理體系。在各區(qū)域治理體系下，不論民族身份，一視同仁，嚴(yán)格依照國家法開展相應(yīng)的治理行為，在國家法治的框架下對(duì)邊疆地區(qū)的異質(zhì)性特點(diǎn)進(jìn)行再平衡，促進(jìn)邊疆治理法治化模式的最終構(gòu)建。

4 新時(shí)代法治邊疆的發(fā)展

在現(xiàn)代國家治理視野之下，構(gòu)建法治邊疆能促進(jìn)邊疆治理能力的進(jìn)一步優(yōu)化，可以有效促進(jìn)邊疆治理的法治化進(jìn)程，進(jìn)而有效彌補(bǔ)當(dāng)前法治國家建設(shè)的短板，推動(dòng)?xùn)|中西部的協(xié)同發(fā)展，提升國家治理現(xiàn)代化水平。黨的十九大報(bào)告明確指出：“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”而現(xiàn)代法治化邊疆治理方式的形成，則有助于貫徹依法治國理念落實(shí)到邊疆治理的實(shí)際行動(dòng)之中，從而創(chuàng)建良好的法治建設(shè)環(huán)境。在現(xiàn)代法治理念之中，法律在國家權(quán)威之中居于至高無上的地位，是國家治理行為的準(zhǔn)繩。在國家范圍內(nèi)，無論身份、地位、民族，無論區(qū)域，任何組織與個(gè)人都必須依法開展相關(guān)活動(dòng)。長期以來，邊疆地區(qū)的政府治理行為過程中存在著一定的非法治化傾向，面對(duì)一些突發(fā)情況往往會(huì)采取一些非法治化手段進(jìn)行治理，這也就對(duì)邊疆治理形成了較大程度的制約，扭曲了邊疆治理的真正宗旨，反而在一定程度上催化了某些邊疆治理問題的產(chǎn)生。在新時(shí)代，我們必須推動(dòng)邊疆社會(huì)治理模式由之前的“法治”與“策治”相結(jié)合的形式朝向單一“法治”的形式轉(zhuǎn)變，使法治成為邊疆治理過程中的唯一價(jià)值取向。

4.1 推動(dòng)邊疆社會(huì)法制體系不斷完善

“法律體系是否完備，是法治文化認(rèn)同能否普遍生成的前提?！盵4]如果沒有相應(yīng)符合社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律，且能在最大限度彰顯公平和正義的、健全的法律體系，那么對(duì)法治的認(rèn)同以及法治邊疆的構(gòu)建也就無從談起了。法律體系的建立健全，不僅僅是法治文化認(rèn)同的基礎(chǔ)，更是影響法治文化認(rèn)同的關(guān)鍵性因素。在邊疆社會(huì)現(xiàn)代法治化建設(shè)進(jìn)程中，首先就要樹立以憲法為核心的國家法在邊疆社會(huì)中的絕對(duì)權(quán)威地位。將各項(xiàng)基本的國家法作為邊疆社會(huì)民眾對(duì)法治文化認(rèn)同的核心，并在推動(dòng)法治建設(shè)的過程中進(jìn)行持續(xù)地強(qiáng)化。其次，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的制度特性。依托民族區(qū)域自治制度對(duì)邊疆治理過程中具有地方特性的問題進(jìn)行因地制宜的制度化處理，通過民族區(qū)域自治制度自身的優(yōu)越性來縮小邊疆社會(huì)和內(nèi)地社會(huì)發(fā)展間的差距，切實(shí)提升邊疆社會(huì)民眾的生活水平，以達(dá)到促進(jìn)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的根本目的，有效地維護(hù)邊疆社會(huì)的穩(wěn)定。最后，在堅(jiān)持以國家法為根本基礎(chǔ)的前提下，結(jié)合邊疆社會(huì)的民族與區(qū)域特征，加強(qiáng)對(duì)諸如跨境犯罪、跨境販毒、跨境河流、生態(tài)建設(shè)等區(qū)域性問題的針對(duì)性治理。適時(shí)根據(jù)邊疆社會(huì)自身的特殊性推出相應(yīng)的法律法規(guī)，讓邊疆社會(huì)民眾有法可依，在此基礎(chǔ)上對(duì)危及邊疆穩(wěn)定的各類社會(huì)問題加強(qiáng)相應(yīng)的執(zhí)法力度，依靠法律手段對(duì)任何犯罪行為形成雷霆打擊，依托法律手段的震懾為法治邊疆在邊疆社會(huì)中的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

4.2 加強(qiáng)培育邊疆社會(huì)的法治認(rèn)同

通過對(duì)邊疆社會(huì)民眾進(jìn)行具有針對(duì)性的法治認(rèn)同意識(shí)強(qiáng)化，促進(jìn)法治認(rèn)同意識(shí)在邊疆社會(huì)民眾心目中有效確立，在很大程度上能夠應(yīng)對(duì)邊疆社會(huì)傳統(tǒng)環(huán)境對(duì)法治化進(jìn)程制約作用的削弱，從而為邊疆社會(huì)法治化進(jìn)程的推進(jìn)營造良好的社會(huì)環(huán)境。首先，法治認(rèn)同作為一種政治文化，其在傳承與傳播的過程中均需依靠相應(yīng)的政治社會(huì)化過程。在邊疆社會(huì)法治認(rèn)同建設(shè)的過程中，必須充分考慮其特殊性，將該進(jìn)程同當(dāng)?shù)毓逃械拿褡鍌鹘y(tǒng)文化習(xí)俗、民族傳統(tǒng)宗教信仰等進(jìn)行充分結(jié)合，構(gòu)建對(duì)邊疆社會(huì)來說具有針對(duì)性和適應(yīng)性的政治社會(huì)化機(jī)制。其次，邊疆社會(huì)民眾法治認(rèn)同意識(shí)的最終形成，就是法治觀念在邊疆社會(huì)民眾中不斷內(nèi)化的過程。在此過程中，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)村文藝晚會(huì)、民族節(jié)慶等邊疆社會(huì)民眾所喜歡的文化方式，利用柔性手段促進(jìn)國家法在邊疆社會(huì)中的進(jìn)一步傳播。再次，通過“獎(jiǎng)懲分明”的執(zhí)法方式在邊疆社會(huì)中樹立正確的價(jià)值觀導(dǎo)向。對(duì)于邊疆社會(huì)中守法、懂法、有突出事跡的公民進(jìn)行大力宣傳，依靠樹立典型帶動(dòng)廣大群眾的進(jìn)步。對(duì)于邊疆社會(huì)中違法亂紀(jì)的人員，則必須嚴(yán)格依法懲處，從而對(duì)其他成員形成一定的心理震懾。最后，促進(jìn)少數(shù)民族習(xí)慣法和國家法間的調(diào)和。就邊疆社會(huì)中少數(shù)民族自身的歷史發(fā)展而言，習(xí)慣法是他們沿襲已久的社會(huì)規(guī)則，而國家法則是伴隨著國家政權(quán)的建立而進(jìn)入到邊疆社會(huì)之中的，二者會(huì)有一定的重疊部分，同時(shí)也會(huì)存在一些分歧。因此，應(yīng)當(dāng)考慮將習(xí)慣法適當(dāng)?shù)厝谌氲絿曳ㄖ?，?duì)分歧部分進(jìn)行現(xiàn)代法治化改造，以減緩邊疆社會(huì)民眾接納國家法過程中的抵觸心理。

4.3 著力增強(qiáng)邊疆社會(huì)的普法宣傳

公民對(duì)法治文化的認(rèn)同，不僅僅需要內(nèi)化于心，更需要外化于行，源自于公民發(fā)自內(nèi)心地對(duì)法律認(rèn)可與尊重。面對(duì)現(xiàn)階段邊疆社會(huì)的普法形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)抓住關(guān)鍵，依靠深入有效的法治宣傳對(duì)邊疆社會(huì)民眾進(jìn)行教育，在邊疆社會(huì)掀起“學(xué)法、懂法、用法”的浪潮，使邊疆社會(huì)民眾最終能夠自覺遵守法律、信服法律權(quán)威。在這個(gè)過程中，必須講究適應(yīng)于邊疆社會(huì)的工作方法。首先，必須彰顯生活在邊疆地區(qū)的民族特色。普法宣傳的形式必須充分結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓奈幕瘋鹘y(tǒng)與生活習(xí)慣，因地制宜、因勢(shì)而變，采用本民族的語言、文字、節(jié)慶等形式來普及法律，依托本民族的干部進(jìn)行宣傳，使邊疆地區(qū)民眾在心理上更容易接受，并在此基礎(chǔ)上探索適應(yīng)于邊疆社會(huì)的普法宣傳機(jī)制。其次，可以利用豐富的教育形式開展相關(guān)活動(dòng)。在農(nóng)閑時(shí)節(jié)、休息日等邊疆社會(huì)民眾休閑的時(shí)間，以村委會(huì)為單位組織開展相關(guān)的法律知識(shí)講座，將與邊疆社會(huì)民眾息息相關(guān)的法律和政策進(jìn)行簡(jiǎn)單易懂的介紹。在基礎(chǔ)教育階段，我們還應(yīng)當(dāng)通過思想品德課將相關(guān)的法律知識(shí)和法治文化內(nèi)化于邊疆社會(huì)的青少年之中，真正做到“從娃娃抓起”，培養(yǎng)邊疆社會(huì)青少年的法治意識(shí)，并且堅(jiān)持做到持續(xù)有效推進(jìn)。再次，著力對(duì)本民族精英進(jìn)行培養(yǎng)，依靠“先會(huì)”帶“后會(huì)”，發(fā)動(dòng)他們的力量對(duì)整個(gè)邊疆社會(huì)形成深入廣泛的影響。在邊疆社會(huì)之中，由于邊疆社會(huì)自身的特殊性，再加上語言和文化等方面因素的阻隔，外來人員很難與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民眾進(jìn)行深入有效的溝通，這就需要一批通曉法律知識(shí)、熟悉法律業(yè)務(wù)、掌握法治文化的地方社會(huì)精英充當(dāng)民眾與法治之間的“橋梁”，這將成為邊疆社會(huì)民眾法治文化認(rèn)同培育的重要推動(dòng)力量。最后，將新技術(shù)、新媒體納入傳播手段之中。伴隨著“家電下鄉(xiāng)”“村村通網(wǎng)”等工程的實(shí)施，通過網(wǎng)絡(luò)的連接，邊疆社會(huì)在新媒體層面已經(jīng)和內(nèi)地社會(huì)處于同步狀態(tài)了。在這樣的條件下，我們能夠以電視為主要載體輻射家庭，依靠廣播輻射全村，通過微博、微信公眾號(hào)等現(xiàn)代傳播技術(shù)形式精準(zhǔn)到個(gè)人，借助現(xiàn)代信息傳播手段來擴(kuò)大法治理念與法治精神在邊疆社會(huì)中的影響覆蓋范圍。

4.4 大力保障邊疆社會(huì)的司法公正

在規(guī)范研究的視野中，“法治”的含義就是指國家或地區(qū)處于依法治理的狀態(tài)之下。在法治的社會(huì)狀態(tài)之下，社會(huì)中的任何行為主體都不能凌駕于法律之上。而在邊疆社會(huì)治理的進(jìn)程中，最重要的就是要“以法律為準(zhǔn)繩”實(shí)施相應(yīng)的治理行為，在行為實(shí)施的過程中貫穿相應(yīng)的法治思維，在實(shí)施結(jié)束后營造良好的法治文化環(huán)境，將公共權(quán)力納入到法治的框架下運(yùn)行，對(duì)邊疆地方政府的治理行為進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范和約束，要求邊疆政府各級(jí)官員都依靠法律來開展自己的施政行為。公正的司法和嚴(yán)格的執(zhí)法對(duì)于邊疆社會(huì)整體性法治認(rèn)同程度的提升具有著決定性的作用。首先，邊疆社會(huì)基層法院在司法過程中，應(yīng)當(dāng)考慮到邊疆社會(huì)自身的特殊性，關(guān)切邊疆社會(huì)中各少數(shù)民族的特殊利益及民族間的利益糾葛，對(duì)邊疆社會(huì)中的民族問題、宗教問題、國家安全穩(wěn)定等確立敏感意識(shí)，樹立正確的政治立場(chǎng)，以應(yīng)對(duì)相應(yīng)的挑戰(zhàn)。其次，邊疆社會(huì)受民族傳統(tǒng)思想影響程度很深，具有強(qiáng)烈的本民族特點(diǎn)，法制觀念淡泊，在司法過程中必須結(jié)合邊疆社會(huì)的特殊性，增強(qiáng)基層法院與邊疆社會(huì)民眾間的良性有效互動(dòng)，依靠具體的司法活動(dòng)和法制宣教活動(dòng)，促進(jìn)法治文化在邊疆社會(huì)民眾中的弘揚(yáng)。在此基礎(chǔ)上，建立具體的工作機(jī)制，保障基層法院和邊疆社會(huì)民眾間的雙向溝通，以此擴(kuò)大法治邊疆進(jìn)一步發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。再次，在具體的執(zhí)法過程中必須有一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、法律知識(shí)精通、業(yè)務(wù)能力熟練的執(zhí)法人員。從邊疆社會(huì)自身的特殊性出發(fā)，著力從本民族學(xué)生中選拔、培養(yǎng)一批執(zhí)法人員，從而有效推動(dòng)邊疆社會(huì)嚴(yán)格執(zhí)法的進(jìn)程。最后，在提高執(zhí)法人員物質(zhì)條件待遇的同時(shí)，針對(duì)執(zhí)法人員行為建立嚴(yán)格的管理制度。通過改善執(zhí)法的物質(zhì)條件待遇，進(jìn)一步保證執(zhí)法過程中公正、公平的執(zhí)法效果，在邊疆社會(huì)民眾中贏得良好的社會(huì)贊譽(yù)。同時(shí)依靠嚴(yán)格的管理制度，避免執(zhí)法失序行為的產(chǎn)生，以避免相應(yīng)行為對(duì)法治邊疆在邊疆社會(huì)中進(jìn)一步發(fā)展造成損害。