徐小芳

(湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410006)

“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行艱辛理論探索，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想?！盵1]習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是關(guān)于完善社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的全新理論系統(tǒng)。這一理論系統(tǒng)內(nèi)涵豐富，結(jié)構(gòu)明晰，具有極高的理論價(jià)值，是中國特色社會(huì)主義法治理論在當(dāng)代的發(fā)展和創(chuàng)新。

一、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想的歷史形成

“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一科學(xué)概念是黨的十九大首次正式提出的，但作為科學(xué)理論體系的習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想?yún)s是歷史形成的。”[2]作為其重要組成部分的習(xí)近平中國特色社會(huì)主義法治思想也是如此。它絕不是形成于一朝一夕，而是在歷史實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治文化建設(shè)，促使習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想不斷向前發(fā)展。以時(shí)間為脈絡(luò)往前追溯，依據(jù)習(xí)近平總書記的歷次重要講話，我們或許可以一窺習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想形成的歷史蹤跡。

(一)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想開始形成階段

早在2007年，習(xí)近平任中央政治局常委時(shí)就提出過法治思想，但那時(shí)并沒有形成系統(tǒng)的思想。筆者認(rèn)為，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想開始形成于2012年11月黨的十八大到2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)之間。在這一年間，習(xí)近平多次在講話中提及“法治”“法制”等內(nèi)容。最重要的是，習(xí)近平在2012年12月4日舉行的紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出，我國實(shí)行依法治國，要維護(hù)法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。[3]其后，他又在講話中提出了“改革要于法有據(jù)、先立后破”等論斷，并強(qiáng)調(diào)“司法本質(zhì)和司法功能”，這些觀點(diǎn)的提出標(biāo)志著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想正漸成體系。

(二)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想基本形成階段

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想的基本形成，大約是起于2013年11月黨召開十八屆四中全會(huì)，終于2015年2月習(xí)近平總書記在“省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討班”開展期間發(fā)表的講話。在這一時(shí)期，十八屆四中全會(huì)首次以專題的形式討論了依法治國的有關(guān)問題，對(duì)法治中國提出了初步要求。其后，習(xí)近平總書記在“省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討班”開展期間的講話中提出“要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵少數(shù)，既要學(xué)法也要遵法守法”。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記還極富智慧地回答了“黨大”還是“法大”的問題，避免了一些人陷入怪圈，而忽略法律實(shí)際價(jià)值的。這些講話意味著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想不斷豐富發(fā)展，已基本形成。

(三)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想完善確立階段

從2015年2月“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局確立到2017年10月黨的十九大召開，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想的確立階段。這一階段中，黨中央極具有創(chuàng)造性地提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在很大程度上豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想的內(nèi)涵。其后，2016年12月9日習(xí)近平總書記關(guān)于“依法治國與以德治國”的講話使習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想的內(nèi)容更充實(shí)。特別是在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：五年來，中國特色社會(huì)主義法治體系基本建成，社會(huì)法治意識(shí)顯著提高。[4]這標(biāo)志著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想正式確立。

二、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想的主要內(nèi)容

十八大召開后的五年，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，為法治中國建設(shè)的實(shí)踐提供了理論指引。隨著中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)邁入新局面，其又反作用于法治思想，促進(jìn)了法治思想的發(fā)展。這一作用與反作用的過程，也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想內(nèi)容不斷豐富的過程。經(jīng)過對(duì)其深入學(xué)習(xí)與研究，筆者認(rèn)為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想主要包括一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)基礎(chǔ)、三個(gè)工程、四個(gè)環(huán)節(jié)、一條主線，具體闡釋如下。

(一)一個(gè)目標(biāo)

一個(gè)目標(biāo)，即完善法治體系，建設(shè)法治國家。根據(jù)十九大報(bào)告的精神指示，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系和法治國家是我國全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。若要依法治國，必須有法可依，所以完備的法治體系是不可或缺的。同時(shí)，建設(shè)完備的法治體系必然是艱難的，但這一總目標(biāo)好似燈塔，指引我們前進(jìn)，即使前路不易，我們也會(huì)跟隨燈塔的指引，繼續(xù)向法治前進(jìn)。

(二)兩個(gè)基礎(chǔ)

兩個(gè)基礎(chǔ)，即以人民為中心和堅(jiān)持憲法法律至上。人民的力量，我們?cè)谌魏螘r(shí)期都不能忽略。古時(shí)就把人民比作水，得出“水能載舟，亦能覆舟”的論斷?，F(xiàn)代中國更不能忽略人民的力量，要始終堅(jiān)持以人民為中心，把人民放在絕對(duì)重要的位置，傾聽人民的心聲，把全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，憲法法律的作用也不能忽略，只有憲法法律得到真正實(shí)施，其才會(huì)真正具有生命和權(quán)威，才能有效保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)。

(三)三個(gè)工程

三個(gè)工程，即建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會(huì)。全面推進(jìn)依法治國是為了建設(shè)法治國家，全面推進(jìn)依法行政是為了實(shí)現(xiàn)法治政府。在法治國家和法治政府建設(shè)取得成效時(shí)，要逐步形成法治社會(huì)的良好環(huán)境。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持共同推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政和依法行政，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家打開新局面創(chuàng)造良好條件。

(四)四個(gè)重點(diǎn)

四個(gè)重點(diǎn)，即科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。在建設(shè)法治國家的道路上，立法、執(zhí)法、司法和守法這四個(gè)重點(diǎn)缺一不可。立法是執(zhí)法、司法和守法的前提，只有做到了立法的科學(xué)性，才能保證后面的環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。執(zhí)法和司法必須公平公正，讓老百姓在具體案件中感受真正的正義。當(dāng)前面三個(gè)環(huán)節(jié)得到落實(shí)后，還要加大全面普法的力度，讓人民群眾學(xué)法知法守法，不斷營造建設(shè)法治國家的良好氛圍。

(五)一條主線

一條主線，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。無論是從歷史的角度還是從中國當(dāng)前的實(shí)踐來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)都是極富智慧的。在任何時(shí)期、任何事件上，我們都不能拋卻黨的領(lǐng)導(dǎo)，空談實(shí)踐。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，不僅領(lǐng)導(dǎo)我們的思想，還領(lǐng)導(dǎo)我們的組織和實(shí)踐。以往的實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是英明的。盡管曾經(jīng)也犯過某些錯(cuò)誤，但我們黨能做到知錯(cuò)就改，不斷突破和完善自己，保持無窮的生命力與戰(zhàn)斗力。

三、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想的實(shí)踐意義

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想經(jīng)過五年發(fā)展，內(nèi)容不斷豐富，邏輯更加清晰，趨于完善。這一套科學(xué)的理論系統(tǒng)，對(duì)中國新時(shí)代的法治實(shí)踐具有深刻的意義。

(一)為新時(shí)代中國法治建設(shè)提供規(guī)則指引

“法律是使人類行為服從于規(guī)則之治的事業(yè)。”[5]黨的十八大以來，我國大力弘揚(yáng)法治精神，不斷豐富具有中國特色的法治思想，完善社會(huì)主義法治理論體系的一個(gè)重要目的就是為法治中國建設(shè)提供規(guī)則性的指引。建設(shè)法治國家的道路如何選擇，絕不是隨心所欲的。需要我們事先擬定規(guī)則，按照規(guī)則執(zhí)行，只有如此，才能確保法治中國建設(shè)的正確航向，確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治中國的預(yù)期目標(biāo)。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想最根本的實(shí)踐意義。

(二)為新時(shí)代走中國法治建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)

隨著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想不斷完善，發(fā)展出了諸多兼具實(shí)踐性與理論性的中國特色社會(huì)主義法治精神和法治理念，如關(guān)于“人民”的全新法治理念等。這些理念與原則產(chǎn)生于“中國特色”建設(shè)的大背景下，不僅具有其應(yīng)有的普遍屬性，還具有適應(yīng)中國國情的特殊價(jià)值，為堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

(三)為世界法治文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧

國家治理體系的確立，不僅受本國歷史傳承、文化背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，還與世界各國法治文化在不斷交流中吸收、融合、創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)。五年來，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想在自我升華和與國外先進(jìn)文化交流的雙重作用下，綻放出耀眼光彩。當(dāng)前，中國正邁入充滿光明的新時(shí)代，逐漸走向世界舞臺(tái)的中心，相信中國特色社會(huì)主義法治思想也必將成為世界法治思想發(fā)展和人類法治文明發(fā)展的共同話題。五年來，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想不僅為中國法治建設(shè)道路提供了理論支撐，而且為世界法治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。