宋 剛

(中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600)

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義這一理論和實(shí)踐主題，并與時(shí)俱進(jìn)地提出了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，即“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”和“全面從嚴(yán)治黨”。該要求豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，積極回答了“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”這一極具挑戰(zhàn)性的歷史課題，對(duì)于社會(huì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)可從兩個(gè)方面來(lái)理解。

首先，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這具有充分的理論依據(jù)、歷史依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。從理論上來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義必須由先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。否則就不可能建設(shè)成為真正的社會(huì)主義或共產(chǎn)主義。中國(guó)共產(chǎn)黨是真正的馬克思主義政黨，一心一意為人民謀利益，最終是為了把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。從歷史上看，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇?！爸袊?guó)近代以后到新中國(guó)成立之前一百多年歷史充分證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就毫無(wú)出路，就會(huì)四分五裂，一盤散沙，天下大亂，民族復(fù)興必然是空想。黨興則國(guó)強(qiáng)，黨衰則國(guó)弱?！盵1]從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中共的領(lǐng)導(dǎo)也是當(dāng)代中國(guó)各族人民最好的、最理想的現(xiàn)實(shí)選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，不管國(guó)際風(fēng)云如何變幻，我國(guó)政治依然保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境也不斷得到發(fā)展、改善。理論、歷史和現(xiàn)實(shí)都充分說(shuō)明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)必須堅(jiān)持的最高政治原則，社會(huì)主義的建設(shè)必須由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣，才能真真切切地實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是“全面的”?！叭妗笨梢詮膬蓚€(gè)維度來(lái)看，一是廣泛性，二是其深度。就廣泛性來(lái)說(shuō)，黨需要統(tǒng)籌全局、把握整體，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。從黨的十八大及習(xí)近平同志擔(dān)任總書(shū)記以來(lái)，黨中央在習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下先后召開(kāi)了全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議、黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)、全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議、全國(guó)黨校工作會(huì)議等一系列工作會(huì)議，對(duì)于這些會(huì)議，習(xí)近平同志往往都親自出席，并在會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)各方面工作提出指導(dǎo)和要求；與此同時(shí)還成立了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等各種小組，這都表現(xiàn)了黨對(duì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。從深度上來(lái)說(shuō)，黨需要加強(qiáng)對(duì)從中央到地方各級(jí)政府、各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)。過(guò)去一段時(shí)期，由于著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不少地區(qū)和部門不同程度地存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、泛化、表面化等現(xiàn)象，給黨的事業(yè)造成了一定損失，這樣的教訓(xùn)值得我們牢牢記取。

二、全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！盵2]所以可以從三個(gè)方面來(lái)理解“全面從嚴(yán)治黨”。

首先，全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)是“全面”。這里的“全面”也包括三個(gè)維度。第一，涵蓋黨的建設(shè)的各個(gè)方面，各個(gè)領(lǐng)域。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告里把黨的建設(shè)劃分為六個(gè)方面：政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度，“全面”必須涵蓋這六個(gè)方面。第二，覆蓋黨的各個(gè)部門和每個(gè)黨員。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨共有430多萬(wàn)個(gè)黨組織、8700多萬(wàn)名黨員，“全面”就是指從政治局常委到普通黨員，無(wú)人能例外。第三，黨員行為的方方面面，不僅涉及黨員的政治表現(xiàn)和工作方面，而且涉及一些家事、私事，如是否虐待自己的父母。

其次，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是“嚴(yán)”。“嚴(yán)”主要是指力度上的空前，要落在實(shí)處，不能僅停留在口號(hào)、理論等形式主義上。近年來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持對(duì)腐敗“零容忍”，只要違反了黨紀(jì)國(guó)法，就必然受到嚴(yán)懲，有力地維護(hù)了黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

最后，全面從嚴(yán)治黨要害在“治”。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)黨員干部要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”[3]。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，建立一套完整科學(xué)的制度體系。例如先后頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等文件。

三、兩者之間的辯證聯(lián)系

(一)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的政治基礎(chǔ)和根本原則

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)人民歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革與開(kāi)放，在深切體驗(yàn)和自主思考過(guò)程中獲得的基本共識(shí)，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)在戰(zhàn)勝困難中不斷前進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，全面從嚴(yán)治黨必須以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)和前提。

全面從嚴(yán)治黨最重要的是需要加強(qiáng)對(duì)黨員監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨并不排斥其他群體對(duì)黨員的監(jiān)督，但這必須是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?！皥?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨。”前一段時(shí)期，由于受西方自由民主理論和思潮的影響，一些人認(rèn)為對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督只能靠外部，靠黨的自我監(jiān)督并不能解決問(wèn)題，導(dǎo)致一方面社會(huì)上少數(shù)人否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面黨的領(lǐng)導(dǎo)在某些方面或地區(qū)虛化、泛化、表面化，給黨、國(guó)家和人民的事業(yè)帶來(lái)了一定的損失。如果任由這種觀點(diǎn)繼續(xù)發(fā)展，后果是很可怕的?；叵敫?duì)柊蛦谭虻母母飳?dǎo)致蘇聯(lián)的解體，雖然初衷是為了更好的治黨，但結(jié)果卻帶來(lái)了極壞的影響。因此，全面從嚴(yán)治黨必須以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)和前提。

(二)全面從嚴(yán)治黨是黨進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵和保障

前文已經(jīng)論述了我黨在國(guó)家和社會(huì)中的全面領(lǐng)導(dǎo)地位是有理論依據(jù)、歷史依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。但是我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到任何事物都是發(fā)展變化的，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也不例外。目前，我國(guó)發(fā)展處于新的歷史方位——中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。只有全面從嚴(yán)治黨，使其保持先進(jìn)性、純潔性，才能確保自身的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2013年7月，習(xí)近平在革命圣地西柏坡又諄諄告誡全黨，“黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”。同時(shí)，我黨自十八大召開(kāi)以來(lái)，勇于面對(duì)黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，敢于全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決改變管黨治黨松軟狀況。僅以清除黨內(nèi)腐敗分子為例，“過(guò)去5年間立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部達(dá)440人，紀(jì)律處分廳局級(jí)干部8900余人、縣處級(jí)干部6.3萬(wàn)多人、基層黨員干部27.8萬(wàn)人。”[4]正是由于全面從嚴(yán)治黨，我們才能消除黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，使黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出新的氣象，大大提升黨在群眾中的威信，保障黨在新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)地位。

(三)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)一于黨的群眾路線中

首先，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨就是為了讓人民群眾繼續(xù)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。目前，只有這條道路才是最適合中國(guó)國(guó)情的，保證了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)最終將帶領(lǐng)人民群眾全面建成小康社會(huì)，讓人民過(guò)上美好生活。就世界其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，西方自由民主學(xué)說(shuō)給很多發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了困難，甚至是政治動(dòng)蕩，如委內(nèi)瑞拉、烏克蘭、泰國(guó)等國(guó)。

其次，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨并不是排斥人民群眾的參與，相反必須貫徹從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線，積極傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧。對(duì)違背群眾意愿、損害人民利益的壞事，特別是人民深惡痛絕的貪污腐敗等問(wèn)題一定要依法嚴(yán)管。

最后，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的效果還應(yīng)接受人民的監(jiān)督。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的效果是否好，衡量標(biāo)準(zhǔn)并不是什么“普世價(jià)值”，作為監(jiān)督者的普通民眾才更有發(fā)言權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨真正為民眾辦實(shí)事、好事、難事的政黨，民眾自然高度擁護(hù)。這種認(rèn)可和擁護(hù)就是一種最好的監(jiān)督。

(四)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨必須在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行

過(guò)去和現(xiàn)在無(wú)數(shù)的事實(shí)都證明了中國(guó)共產(chǎn)黨能夠不斷取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)是全黨有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的核心。1989年6月16日，鄧小平同志在同幾位中央負(fù)責(zé)同志的談話中指出：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”“要有意識(shí)地維護(hù)一個(gè)核心”[5]。

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政，從嚴(yán)治黨，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域取得了一系列成就。在從嚴(yán)治黨方面，通過(guò)“拍老虎”“打蒼蠅”，初步實(shí)現(xiàn)了黨員干部“不敢腐”的目標(biāo)，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，并向著“不能腐”“不想腐”的目標(biāo)邁進(jìn)。正是由于習(xí)近平同志為黨做出了卓越貢獻(xiàn)，十九大把習(xí)近平同志的核心地位寫進(jìn)了黨章。這也就明確了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨必須在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨是辯證統(tǒng)一的，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的政治基礎(chǔ)和根本原則；全面從嚴(yán)治黨是黨進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵和保障。只要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨兩者有機(jī)地、緊密地結(jié)合在一起，黨才會(huì)煥發(fā)生機(jī)，更有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民更好地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)目標(biāo)，使黨的事業(yè)萬(wàn)古長(zhǎng)青。