朱艷艷，陳奇伯，趙 成，黎建強(qiáng)

云南省地處云貴高原西部，與越南、老撾和緬甸接壤，國境線約占我國陸地邊境線的1/5，是國家“一帶一路”戰(zhàn)略中我國向西開放的前沿和窗口。在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，云南位于我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局“青藏高原生態(tài)屏障”和“黃土高原－川滇生態(tài)屏障”的交匯地帶。云南也是我國長江、珠江、瀾滄江和怒江等6大江河水系的源頭和上游，地勢(shì)西北高東南低，地形起伏大;地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山勢(shì)陡峻，谷深流急，地震頻發(fā)，山地面積占全省總面積的94%，坡耕地分布廣泛;降雨時(shí)空分布不均，氣候類型復(fù)雜多樣，是中國生物多樣性最豐富的省份，境內(nèi)陸地生態(tài)系統(tǒng)幾乎包括了地球上所有的生態(tài)系統(tǒng)類型。特殊的自然環(huán)境條件及富集的自然資源開發(fā)，造成云南省水土流失類型多、分布廣、數(shù)量大、防治困難［1］。20世紀(jì)90年代初以來，云南省在“長治”工程、“珠治”工程、世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目、坡耕地綜合治理專項(xiàng)工程以及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程等領(lǐng)域，取得斐然成績。新時(shí)期，云南省迎來習(xí)近平總書記要求把云南省建成全國生態(tài)文明示范區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中生態(tài)大保護(hù)的新機(jī)遇。在《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》中，金沙江岷江上游及三江并流區(qū)被列入國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，金沙江下游、西南諸河高山峽谷區(qū)、滇黔桂巖溶石漠化地區(qū)被列入國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，這就需要對(duì)云南省水土流失區(qū)的綜合治理進(jìn)行重新規(guī)劃，形成與國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的水土流失綜合治理新布局、新方略。

1 云南省水土流失現(xiàn)狀及分布特征

在水利部頒布的SL 190—2007《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中，云南省屬于以水力侵蝕為主的類型區(qū)，二級(jí)類型區(qū)屬西南土石山區(qū)。根據(jù)2015年云南省土壤侵蝕調(diào)查成果，全省水土流失面積10.47萬km2，占全省土地的27.32%，水土流失以輕度侵蝕和中度侵蝕為主，占全省水土流失面積77.05%。

水土流失面積中，輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈和劇烈侵蝕面積分別為 6.31、1.76、1.14、0.81和 0.46萬km2，分別占水土流失面積的60.23%、16.82%、10.91%、7.69%和4.35%。在1999—2015年的15年間，全省水土流失面積總體呈減少趨勢(shì)。從土壤侵蝕強(qiáng)度看，輕、中度侵蝕面積逐年呈減少趨勢(shì)，強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈侵蝕面積均有所增加，說明近年來治理了適宜治理的水土流失區(qū)域，后期水土流失治理的難度越來越大。

全省水土流失主要分布在文山州、楚雄州、紅河州、曲靖市，分別占全省水土流失面積的10.89%、9.65%、9.46%和9.26%，這些區(qū)域也是石漠化、坡耕地分布較廣的區(qū)域，坡耕地和石漠化廣布區(qū)域是云南省水土流失治理的主戰(zhàn)場。

2 云南省水土流失防治區(qū)域布局

2.1 云南省水土保持區(qū)劃

為了制訂云南省新時(shí)期水土保持發(fā)展戰(zhàn)略，使云南省的水土保持區(qū)劃與全國水土保持區(qū)劃有效銜接，在全國水土保持區(qū)劃三級(jí)區(qū)劃的框架下，在保證三級(jí)區(qū)劃完整性和云南省縣級(jí)行政單元的完整性的約束下，制定了云南省水土保持四級(jí)區(qū)劃。區(qū)劃根據(jù)云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境條件以及水土流失的特點(diǎn)，選取自然要素、土地利用要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素以及水土保持要素4方面86個(gè)指標(biāo)作為水土保持區(qū)劃初選指標(biāo)，采用主成分分析方法，抽取累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到86%的8個(gè)主成分，通過聚類分析進(jìn)行類型劃分，結(jié)合全國水土保持區(qū)劃三級(jí)區(qū)劃分結(jié)果［2］，利用 ArcGIS空間疊置功能進(jìn)行水土保持區(qū)劃，確定云南省水土保持區(qū)劃結(jié)果。云南省在9個(gè)國家級(jí)三級(jí)區(qū)的基礎(chǔ)上，劃分為20個(gè)四級(jí)區(qū)，主導(dǎo)功能主要有水源涵養(yǎng)、土壤保持、蓄水保水、生態(tài)維護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、攔沙減沙和人居環(huán)境維護(hù)7個(gè)方面［3］。云南省水土保持四級(jí)區(qū)劃結(jié)果見表1。

表1 云南省水土保持四級(jí)區(qū)劃表Tab．1 Soil and water conservation regionalization in Yunnan Province

表1 (續(xù))

2.2 區(qū)域布局及及防治方略

2.2.1 區(qū)域布局 按照云南省水土保持規(guī)劃目標(biāo)，以云南省主體功能區(qū)規(guī)劃為主要依據(jù)，結(jié)合分析云南省水土流失防治現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以云南省水土保持四級(jí)區(qū)劃的水土保持基礎(chǔ)功能為導(dǎo)向，提出新時(shí)期云南省水土流失防治“一核一片”“兩翼兩帶”“三足三片”的區(qū)域布局(表2)。

2.2.2 各分區(qū)防治方向 根據(jù)云南省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)分布，以四級(jí)分區(qū)特點(diǎn)及主導(dǎo)功能為基礎(chǔ)，以區(qū)域土地利用規(guī)劃為依據(jù)，提出各分區(qū)的防治方向。

1)一核一區(qū)。“一核”是以昆明為核心人居環(huán)境維護(hù)區(qū)，包括滇中高原湖盆人居環(huán)境維護(hù)區(qū);“一區(qū)”為攔沙減沙區(qū)，包括滇中東中低山金沙江下游攔沙減沙區(qū)。

人居環(huán)境維護(hù)區(qū)人口密度大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)，受人為活動(dòng)影響，城市環(huán)境容量低，地區(qū)嚴(yán)重缺水、水生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、新型農(nóng)業(yè)化、不合理農(nóng)林開發(fā)及土地流轉(zhuǎn)等帶來的水土流失不容忽視。該區(qū)主要是加強(qiáng)城市水土保持，落實(shí)城市棄渣綜合利用和集中管理措施，加強(qiáng)城市面山區(qū)域生態(tài)屏障帶建設(shè)和現(xiàn)有植被的預(yù)防保護(hù)措施;結(jié)合城市河道治理、河湖連通等工程開展濱河濱湖植被保護(hù)帶建設(shè)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域;注重生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、新型農(nóng)業(yè)化、不合理農(nóng)林開發(fā)及土地流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目水土流失監(jiān)管。在編制有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的規(guī)劃時(shí)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)水土流失預(yù)防、治理和綜合監(jiān)管等對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)水土流失和生態(tài)環(huán)境由事后治理向事前預(yù)防保護(hù)的轉(zhuǎn)變。

滇中東中低山金沙江下游攔沙減沙區(qū)涉及金沙江干熱河谷地帶，區(qū)域小江斷裂地震活躍，金沙江沿岸地帶山坡穩(wěn)定性差，自然災(zāi)害發(fā)育，自然災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)中等偏上，水土流失嚴(yán)重，森林覆蓋率低，生態(tài)功能退化，是產(chǎn)沙多沙區(qū)。本區(qū)主要以治理為主，實(shí)施坡耕地、小流域綜合治理，建設(shè)坡面水系工程，攔截、分流、蓄積、排泄坡面徑流，控制泥沙下泄;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)大林草覆蓋面積等措施，提高林草覆蓋度，減輕土壤侵蝕;實(shí)施溝道治理工程，采取溝道攔擋、排導(dǎo)及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、崩塌、泥石流發(fā)展。

表2 云南省水土流失防治區(qū)域布局表Tab．2 Regional layout for soil and water conservation in Yunnan Province

2)兩翼兩帶。“兩翼兩帶”包括滇西和滇東“兩翼”的水土保持生態(tài)維護(hù)和水源涵養(yǎng)功能區(qū)，滇中和滇東南巖溶石漠化“兩帶”的水土保持蓄水保水功能區(qū)。

“兩翼”的生態(tài)維護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)，包括滇中高原湖盆水源涵養(yǎng)蓄水區(qū)、滇南中低山寬谷蓄水水源涵養(yǎng)區(qū)、滇東高原水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)、滇西北中高山生態(tài)維護(hù)區(qū)、滇中中山蓄水水源涵養(yǎng)區(qū)、滇西中低山寬谷減災(zāi)生態(tài)維護(hù)區(qū)、滇南中低山寬谷減災(zāi)生態(tài)維護(hù)區(qū)、滇西中山寬谷生態(tài)維護(hù)保土區(qū)、滇南中低山寬谷生態(tài)維護(hù)區(qū)、滇西北高山峽谷生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū);“兩帶”的蓄水保水區(qū)，包括滇中高原湖盆水源涵養(yǎng)蓄水區(qū)、滇東南巖溶丘陵蓄水保土區(qū)、滇中中低山減災(zāi)蓄水區(qū)、滇西北中低山水源涵養(yǎng)蓄水區(qū)、滇中高原湖盆人居環(huán)境維護(hù)蓄水區(qū)、滇西南中低山寬谷保土蓄水區(qū)。

生態(tài)維護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)主要對(duì)現(xiàn)有林地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工程，以退耕還林還草、封山育林為基本內(nèi)容，實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)種和封山育林管護(hù)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)與建設(shè)江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)林，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，減少對(duì)薪材的需求和對(duì)植被的破壞。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)和天然林的保護(hù)，保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)宣傳。加大扶持力度，對(duì)生存條件惡劣等區(qū)域的群眾進(jìn)行生態(tài)移民。

蓄水保水區(qū)主要改造坡耕地，保護(hù)耕地資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，培植推廣耐旱作物、發(fā)展農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水技術(shù)，增加農(nóng)民收入。以蓄水和保水為核心，著重建設(shè)坡面水系及小型水利水保工程，攔截、分流、蓄積地表徑流。

3)三足三片?！叭闳睘榈釚|北、滇西南、滇東北3個(gè)云南版圖支點(diǎn)區(qū)域的土壤保持功能區(qū)，滇西諸河流域片區(qū)、滇東南紅河流域片區(qū)和滇東北金沙江流域片區(qū)的水土保持防災(zāi)減災(zāi)功能區(qū)。

“三足”的保土區(qū)，主要包括滇東北低山保土減災(zāi)區(qū)、滇東南巖溶丘陵蓄水保土區(qū)、滇東南巖溶丘陵蓄水保土區(qū)、滇東北中低山減災(zāi)保土區(qū)、滇西中低山寬谷保土減災(zāi)區(qū)、滇西中山寬谷保土、滇西中山寬谷生態(tài)維護(hù)保土區(qū)、滇西南中低山寬谷保土蓄水區(qū);“三片”的防災(zāi)減災(zāi)區(qū)，主要包括滇西中低山寬谷減災(zāi)生態(tài)維護(hù)區(qū)、滇西中低山寬谷保土減災(zāi)區(qū)，滇南中低山寬谷減災(zāi)生態(tài)維護(hù)區(qū)、滇中中低山減災(zāi)蓄水區(qū)、滇中東中低山減災(zāi)攔沙區(qū)、滇東北中低山減災(zāi)保土區(qū)、滇東北低山保土減災(zāi)區(qū)。

保土區(qū)要加強(qiáng)坡耕地整治及其水土流失綜合治理，發(fā)揮水土保持項(xiàng)目帶動(dòng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。注重自然修復(fù)，推進(jìn)陡坡耕地退耕，保護(hù)和建設(shè)林草植被，營造水土保持林，提高林草覆蓋率。

防災(zāi)減災(zāi)區(qū)要防治山洪災(zāi)害，實(shí)施溝道治理，采取溝頭防護(hù)和溝道攔擋、排導(dǎo)及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、崩塌、泥石流發(fā)展。健全滑坡泥石流預(yù)警體系。

3 新時(shí)期云南省水土流失綜合防治的重點(diǎn)區(qū)域

按照云南省水土保持規(guī)劃目標(biāo)，以云南省主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，綜合分析水土流失防治現(xiàn)狀和趨勢(shì)、水土保持功能的維護(hù)和提高，提出云南省水土流失綜合治理的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?西南諸河高山峽谷水土流失治理區(qū)，長江經(jīng)濟(jì)帶金沙江中下游水土流失治理區(qū)和滇東巖溶石漠化水土流失治理區(qū)。

3.1 西南諸河高山峽谷水土流失重點(diǎn)治理區(qū)

本區(qū)域主要包括玉溪、保山、普洱、臨滄、楚雄、紅河、大理、德宏8個(gè)州(市)32個(gè)縣(市、區(qū))，主要位于西南諸河高山峽谷國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和元江中游省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。區(qū)內(nèi)以中山河谷、寬谷盆地為主，溝深坡陡，坡耕地多，水土流失嚴(yán)重，山洪泥石流災(zāi)害頻發(fā)。治理主要以小流域?yàn)閱卧?，加?qiáng)坡面治理，完善坡面蓄排水工程，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果，加大退耕還林還草力度;建設(shè)上游防護(hù)林體系，實(shí)施封山育林，保護(hù)天然林;寬谷盆地以坡耕地綜合整治為主;實(shí)施溝道治理，做好泥石流、滑坡等災(zāi)害預(yù)警。

3.2 長江經(jīng)濟(jì)帶金沙江中下游水土流失重點(diǎn)治理區(qū)

本區(qū)域主要包括昆明、曲靖、昭通、麗江、楚雄5個(gè)州(市)21個(gè)縣(市、區(qū))，主要位于金沙江下游國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、烏江赤水河國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、滇中北省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。區(qū)內(nèi)以中低山地貌為主，溝深坡陡，人口密度大，坡耕地多，山洪泥石流災(zāi)害頻發(fā);河谷地區(qū)氣候干熱，植被覆蓋率低，生態(tài)脆弱。治理主要以小流域?yàn)閱卧?，加大坡耕地水土流失治理力度，控制坡面水土流失，提高坡耕地配套蓄水灌溉設(shè)施;保護(hù)現(xiàn)有植被，大力營造水土保持林、經(jīng)濟(jì)林及水源涵養(yǎng)林;對(duì)原有林地進(jìn)行封山育林;增加溝道攔沙措施，控制溝蝕發(fā)展，減少泥沙危害。

3.3 滇東巖溶石漠化水土流失重點(diǎn)治理區(qū)

本區(qū)域主要包括文山、曲靖、紅河3個(gè)州(市)18個(gè)縣(市、區(qū))，主要位于滇黔桂巖溶石漠化國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和南溪河省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。巖溶地區(qū)，土層薄，溶洞發(fā)育，耕地資源寶貴，地表層蓄水、保土難。治理主要以小流域?yàn)閱卧?，加大坡耕地水土流失治理力度，修筑土坎、石坎梯田，?shí)施坡面水系工程和小型集雨、引、蓄、灌工程，保護(hù)耕地資源，建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，控制坡面水土流失，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu);保護(hù)現(xiàn)有森林植被，對(duì)現(xiàn)有中幼林地應(yīng)進(jìn)行封山育林;對(duì)不宜耕種的坡耕地逐步實(shí)行退耕還林還草，營造山地水土保持林。

4 結(jié)束語

新時(shí)期云南省的水土保持工作在國家和區(qū)域戰(zhàn)略中占有重要位置，制訂新時(shí)期與新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接的水土保持規(guī)劃，是指導(dǎo)全省水土保持區(qū)域布局、制訂水土流失防治方略、確定水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域、科學(xué)制訂水土流失防治措施體系的指導(dǎo)性文獻(xiàn)，規(guī)劃的組織落實(shí)將為維護(hù)良好生態(tài)、促進(jìn)江河治理、保障飲水安全、改善人居環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐和保障。

［1］ 孟廣濤，方向京，和麗萍．云南省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其防治對(duì)策［J］．水土保持研究，2006，13(2):7．MENG Guangtao，F(xiàn)ANG Xiangjing，HE Liping，et al．Current situations of Yunnan provincial ecological environment and its prevention and controlling countermeasures［J］．Research of Soil and Water Conservation，2006，13(2):7．

［2］ 王治國，張超，紀(jì)強(qiáng)，等．全國水土保持區(qū)劃及其應(yīng)用［J］．中國水土保持科學(xué)，2016，14(6):101．WANG Zhiguo，ZHANG Chao，JI Qiang，et al．Soil and water conservation regionalization and its application in China［J］．Science of Soil and Water Conservation，2016，14(6):101．

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