陳新明 周小芹 周福林 馬 華 王 聰 譚 濤

中國石油工程建設有限公司西南分公司, 四川 成都 610041

0 前言

隨著能源市場化、國際化進程加快,中國石油建設工程服務也隨之向國際大步拓展。國際石油建設安裝工程通常采用EPC、PC或施工總承包等合同模式[1]。作為承包商,為了在招標競爭中投出具有競爭力的價格而中標,需要分析國內外石油建設安裝工程費用組成的差異,并根據差異進行針對性地市場調研和價格測算,在項目執(zhí)行過程中對各種費用進行分類控制。本文以《石油建設安裝工程費用定額》規(guī)定的費用組成內容為脈絡,分析國內外石油建設安裝工程費用組成的差異,并結合非洲某天然氣處理廠項目(以下簡稱G項目)的實施經驗,針對差異提出費用調整或修正方法,為國際石油建設安裝工程的投標費用測算和執(zhí)行中的費用控制提供參考。

1 石油建設安裝工程費用組成

中國石油工程造價管理中心組織編制的《石油建設安裝工程預算定額(2013版)》及《石油建設安裝工程費用定額(2015版)》(以下統(tǒng)稱“預算定額”)作為石油化工行業(yè)的標準定額,明確了國內石油建設安裝工程施工費用包括直接費、間接費、利潤和稅金等,并規(guī)定了各類費用的詳細構成[2-3]。與國內石油建設安裝工程項目比較,海外項目因為地域條件、標準規(guī)范、法律法規(guī)、行業(yè)慣例等方面的不同[4],導致石油建設安裝工程費用構成存在較大差異,見表1。

表1國內外石油建設安裝工程費用組成對比

序號費用組成項目名稱國內國外備注一直接費(一)直接工程費1人工費有有，費用需要調整2材料費有有，費用據實調整3施工機械使用費有有，費用據實調整(二)措施費1健康安全環(huán)境施工保護費11文明施工、環(huán)境保護費有有，費率需要調增12安全生產費有有，費率需要調增13健康保護費無新增項，據實計取14公共安全保護費無新增項，據實計取2臨時設施費21承包商自用設施有有，費率需要調增22業(yè)主用設施無新增項，據實計取3夜間施工費有有，與國內基本一致4二次搬運費有有，費率需要調增5生產工具用具使用費有有，與國內基本一致6工程定位復測、工程點交、場地清理等費用有有，與國內基本一致7冬雨季施工增加費有有，費率可能需要調增8高溫施工增加費無新增項，據實計取9大型機械進出場及安拆費有有，與國內基本一致10特定條件下計取的費用101特殊地區(qū)增加費有有，與國內基本一致102工程排污費有有，據實計取11廢棄物處理費無新增項，據實計取二間接費(一)規(guī)費1社會保障費有中方員工包含國內及國外社會保障費；外籍雇員僅國外社會保障費2住房公積金有中方員工有；外籍雇員無(二)企業(yè)管理費1管理人員工資有有，費率需要調增2辦公費有有，費率需要調增當地商品價格影響3差旅交通費有有，費率需要調增4固定資產使用費有有，費率需要調增5工具用具使用費有有，與國內基本一致6勞動保險費有有，費率需調減國外項目只考慮中方員工7工會經費有有，費率需調減國外項目只考慮中方員工8職工教育經費有有，費率需調減國外項目只考慮中方員工9商業(yè)保險費91財產保險費有有，費率需調增

2 直接工程費的差異

2.1 人工費

國際石油建設安裝工程的人工費與國內預算定額相比的差異主要表現(xiàn)在:

1)當地雇員的工資必須符合當地勞動法要求和市場行情。

2)當地雇員工資中應包括需向人力資源公司招聘支付的傭金或管理費。

3)當地雇員遣散費。G項目支付每位雇員2個月工資作為遣散費。

4)當地雇員的操作技能和工作效率可能比中國工人低,人工時消耗量高于國內預算定額,所以需要考慮工人的施工降效而增加的費用[5]。

5)中國工人到國外工作的工資標準、工資性補貼、勞動保護費等相應提高。

6)向項目所在國上交的雇員(含中方員工)的個人所得稅。

7)由于國際石油建設安裝工程通常采用ASME、API、DIN、BS、IEC等國外標準規(guī)范,其質量要求嚴于國內規(guī)范,將導致人工時消耗量增加,人工費增加[6]。

所以,人工費應根據調研情況據實測算,并對國內預算定額單價進行調整。根據測算,G項目的人工費約為預算定額的3.37倍。

2.2 材料費

國際石油建設安裝工程的材料費與預算定額相比的差異主要表現(xiàn)在:

1)必須在當地采購的水泥、砂子、木材、汽油、柴油、水等材料,價格應為當地市場價。

2)國內采購并出口到當地的部分材料需要計取關稅、運輸、保險、進出口手續(xù)辦理、清關、運輸損耗等增加費用[7]。

3)國際石油建設安裝工程的物資采購通常大批量進行,會增加現(xiàn)場倉儲、保管和損耗等費用。

4)零星和緊急物資的采購會因為量小、供貨期短、運距長等因素而價高,導致材料費增加。

5)國際石油建設安裝工程中,業(yè)主通常會指定特殊物質的供應商或者提出物資采購的當地化要求,這也會增加材料費[8]。

6)國際石油建設安裝工程使用的材料通常采用國際標準,價格比國內預算定額高。

所以,材料費應根據市場情況對國內預算定額價格進行相應調整。根據測算,G項目的材料費約為預算定額的1.95倍。

2.3 施工機械使用費

在國際石油建設安裝工程中,使用頻繁、易損易耗的施工機械和工具往往由施工單位自備,而使用率低、價值高的機械設備則考慮當地租賃[9]。國內外石油建設安裝工程施工機械使用費的差異主要表現(xiàn)在:

1)承包商自有機械設備往往按國家規(guī)定采用加速折舊法計提折舊費。增加了機械折舊費。

2)由于國外施工機械維修的配件費、人工費通常比國內高,故施工機械修理費高于國內預算定額。

3)安拆費、場外運輸費、操作人員人工費、燃料動力費、保險費、年檢費等,受當地市場價格影響而存在差異[10]。

4)租賃的施工機械需要根據當地市場行情進行施工機械使用費調整。

所以,施工機械使用費應根據市場情況對國內預算定額價格進行相應調整。G項目自有設備費用約為國內預算定額的2.1倍,當地機械租賃費約為國內預算定額的2.7倍。

3 措施費的主要差異

國內預算定額中的措施費是以人工費或直接費(不含主材費)為基數乘以適當的費率來計取,其費率是根據國家有關規(guī)定并結合行業(yè)特點來確定的。但國際石油建設安裝工程受多種因素影響,其措施費與國內預算定額相比存在較大差異。

3.1 健康安全環(huán)境施工保護費

健康安全環(huán)境施工保護費,國際上通常稱為HSE費用,包括文明施工與環(huán)境保護費、安全生產費、健康保護費及公共安全保護費。國際上HSE的標準要求比國內高很多,所以文明施工與環(huán)境保護費、安全生產費的費率都需調增[11]。國際石油建設安裝工程所在地可能由于傳染病、醫(yī)療條件差及業(yè)主特殊要求(如G項目業(yè)主要求承包商配備心理診療醫(yī)生)等原因,需要單獨考慮員工健康保護費,該費用為新增項。另外,國際石油建設安裝工程所在地可能政局不穩(wěn)定、社會治安差等原因,承包商需要在營地設置防暴力襲擊、武裝沖擊等保護措施,雇傭軍隊、警察、保安等進行人員保護和財產守護,這些費用稱為公共安全保護費,為新增項。G項目雇傭了當地政府軍25人全天候進行安全保衛(wèi)。

3.2 臨時設施費

目前中國企業(yè)承攬的國際石油建設安裝工程通常在社會依托較差、政局不穩(wěn)定的國家或地區(qū),所以臨時設施的建設往往比國內的項目困難、復雜,需要承包商自建生活、辦公、施工等臨時設施[12]，如G項目當地社區(qū)打了2口水井,建設了水處理及供水設施。業(yè)主也會對臨時設施的建設標準提出很高的要求,如G項目要求住宿必須是帶空調、洗浴的雙人或單人間。所以,國際石油建設安裝工程中臨時設施的建設費用遠高于國內預算定額規(guī)定的費用。

另外,在國際石油建設安裝工程中承包商通常還需要為業(yè)主(包括監(jiān)理或PMC人員)提供食宿、辦公、通訊、交通等設施及服務,有時還會有其他特殊要求,例如G項目業(yè)主要求承包商承擔當地政府、部落、社區(qū)、各種協(xié)會的官員或代表到現(xiàn)場視察、檢查期間的交通費、餐費、會務費等[13]。

所以,與國內預算定額相比,國際石油建設安裝工程中承包商自用的臨時設施費用的費率需調增,同時新增據實計取業(yè)主用臨時設施費用。

3.3 二次搬運費

在國際石油建設安裝工程中,工程物資通常是大批量采購并集中到達現(xiàn)場,從而會增加現(xiàn)場物資倒運次數和工作量,所以二次搬運費的費率需調增。

3.4 冬雨季施工增加費

國際石油建設安裝工程有時在相當惡劣的自然條件和氣候下進行,如冬季比國內氣溫低得多,雨季降水多而且持續(xù)時間長。所以,國際石油建設安裝工程冬雨季施工采取防寒保溫或防雨排水所發(fā)生的措施費以及人工和機械降效增加費都可能比國內預算定額高[14]。

3.5 高溫施工增加費

國際石油建設安裝工程有的地處熱帶、沙漠環(huán)境,例如沙特某長輸管道項目地處沙漠腹地,白天最高氣溫達46 ℃,地面溫度接近65 ℃。高溫酷熱對現(xiàn)場施工影響非常大,不但降低工效,而且還會增加質量保證和HSE費用,所以需要增加高溫施工增加費。

3.6 工程排污費

國內預算定額中工程排污費主要是指施工現(xiàn)場按國家規(guī)定繳納的工程排污費,而國際石油建設安裝工程通常要求承包商辦理排污許可并繳納費用,由于國內外政府關于工程排污的法律、法規(guī)的差異,導致工程排污費存在較大差異。國際石油建設安裝工程中,該項費用有時合并在HSE費用之中。

3.7 廢棄物處理費

國內石油建設安裝工程施工產生的建筑與生活垃圾、污水等一般就地無害化處理或者轉運至當地市政廢棄物放置點或污水系統(tǒng)，由市政公司統(tǒng)一處理,承包商通常不支付廢棄物處理費。國際石油建設安裝工程的承包商通常需要負責廢棄物處理,如G項目的施工廢棄物由當地廢棄物處理公司進行處理,承包商為此支付了大筆費用。所以,廢棄物處理費為新增項。

4 間接費的主要差異

國內預算定額中的間接費包括規(guī)費和企業(yè)管理費，規(guī)費指政府和有關權力部門規(guī)定必須繳納的費用,即帶強制性、有地域性、非競爭性的費用；企業(yè)管理費按項目離企業(yè)基地的距離不同,以25、250、1 000及超過1 000 km為界分四個檔次設定取費費率,且超過1 000 km設定一個固定費率。國際石油建設安裝工程距離承包商的基地通常數千公里,且受工資標準、匯率、稅率、保險等因素影響,國際石油建設安裝工程企業(yè)管理費遠高于國內預算定額。

4.1 社會保障費和住房公積金

4.2 管理人員工資

首先中方員工赴國外工作的人工費高于國內;其次,國際石油建設安裝工程雇傭的外籍管理人員的薪酬往往比同級別的中方人員高很多。所以,國際石油建設安裝工程管理人員工資需要調增。

4.3 辦公費

據調查，目前中國日常消費類商品價格在全世界范圍內處于較低水平,所以國際石油建設安裝工程的辦公費相比國內會高很多,該項費用需要調增。例如,G項目辦公費約為國內同類項目辦公費的2.75倍。

4.4 差旅交通費

由于國際石油建設安裝工程距離施工單位基地遠遠超出國內預算定額規(guī)定的調整范圍,以及受當地公共交通條件差、車輛租賃費高等因素影響,國際石油建設安裝工程的交通費遠遠高于國內;國外消費品價格大都比國內高,導致差旅花費也高。所以國際石油建設安裝工程的差旅交通費需要調增。

4.5 固定資產使用費

與直接費中的承包商自有施工機械使用費同樣的原因,國際石油建設安裝工程企業(yè)管理費中的固定資產使用費需要調增。

4.6 勞動保險費、工會經費和職工教育經費

國際石油建設安裝工程僅考慮中方員工的勞動保險費、工會經費和職工教育經費,而不考慮外籍雇員,所以這三項費用都需要調減。

4.7 商業(yè)保險費

為了規(guī)避和轉移國際石油建設安裝工程施工的各類風險,承包商通常需要購買財產保險、運輸保險、工程險、出國人員(中方員工)人身意外保險、雇員(外籍員工)人身意外保險等,這些保險費與國內項目也有較大差異[16-17],見表1。

4.8 財務費

4.9 施工隊伍調遣費

國內預算定額中未單列施工隊伍調遣費,但國際石油建設安裝工程由于距離施工單位基地遙遠,以及辦理人員出國手續(xù)(如護照、疫苗、簽證等)與施工機具等物資進出口手續(xù)等會產生大筆費用,所以施工隊伍調遣費往往在項目成本中占很大比例;施工隊伍調遣費也會因為項目距離施工單位基地遠近不同而不同。所以,國際石油建設安裝工程施工隊伍調遣費需要根據實際情況測算計取,本文將其列入企業(yè)管理費。

4.10 人員休假費

根據國際慣例參與國際石油建設安裝工程的中方員工及所在國以外的其他外籍員工通常需要定期休假輪換,其休假期間的基本工資、工資性補貼、交通費、路途補助、津貼、社會保障費以及其他與個人相關的固定費用需要計入項目成本,但國內預算定額中沒有考慮人員休假發(fā)生的相關費用。本文將人員休假費作為新增項列為企業(yè)管理費,據實計取。

4.11 公益事業(yè)費

為了營造良好的項目外部環(huán)境,在國際石油建設安裝工程執(zhí)行過程中通常會向當地政府、學校、社區(qū)等提供一些無償捐贈、捐助或捐建,例如G項目給當地社區(qū)捐建50 m3/d的淡化供水系統(tǒng)。國內預算定額中無公益事業(yè)費,本文將此作為新增項列入企業(yè)管理費。

4.12 業(yè)主人員培訓費

在國際石油建設安裝工程執(zhí)行過程中,業(yè)主通常要求承包商為其相關人員提供專業(yè)培訓、現(xiàn)場培訓(操作、維修培訓等)、廠家培訓等,國內預算定額中未考慮業(yè)主人員培訓需要的費用,本文將其作為新增項列入企業(yè)管理費。

4.13 代理費

國際石油建設安裝工程投標及執(zhí)行過程中經常需要委托當地代理公司協(xié)助,代理主要承擔收集信息、提供咨詢、與招標方接洽、辦理許可、協(xié)助編制標書、遞交標書等工作,項目中標后需支付代理費。國內預算定額中不包括代理費,本文將其作為新增項列入企業(yè)管理費。

5 風險費與利潤的主要差異

在國內預算定額中規(guī)定了一個固定的利潤率,而國際石油建設安裝工程的利潤率應根據企業(yè)的市場戰(zhàn)略與投標策略、當地的行業(yè)利潤率水平以及項目難易程度等具體情況進行綜合考慮:企業(yè)在進入一個有前景的新市場初期,報價通常取微利潤或零利潤;對于已立足站穩(wěn)的市場,要盡量與當地同行業(yè)保持相同水平利潤率,不得故意以低價擾亂市場;對于一個沒有前景的市場,報價利潤率通常略低于當地的行業(yè)利潤率的水平;如果項目所在國石油建設安裝工程市場較落后,競爭對手少,則報價利潤率可以高于當地的行業(yè)利潤率水平;對于技術含量高、規(guī)模大及工期較長的國際石油建設安裝工程,報價利潤率通常也高于當地的行業(yè)利潤率水平[18]。

6 稅金的主要差異

國內預算定額中稅金按國家規(guī)定計取,而國際石油建設安裝工程應納稅通常包括資本收益稅、預扣稅、關稅、增值稅、印花稅、消費稅、公司稅、個人所得稅(該項費用也可以計入人工費中)等,不同國家稅收政策有較大差異[19-20]。

7 結語

從上述分析看出,國內外石油建設安裝工程費用組成存在較大差異。國內外石油建設安裝工程費用都含的組成項,由于市場價格、法律法規(guī)、標準規(guī)范、業(yè)主要求等不同,導致其價格水平或具體費用組成上存在差異,國際石油建設安裝工程對應的費用有增、有減。另外,國際石油建設安裝工程費用中還包含一些特殊費用項,如公共安全費、代理費、公益事業(yè)費等。了解這些費用組成之間的差異,并針對差異項進行詳細的市場調研和分析,然后對國內預算定額進行相應的修正或調整,才能形成國際石油建設安裝工程費的報價和執(zhí)行過程中的費用控制基準。

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