毛立華

摘 要 新時期，社會改革不斷深入和發(fā)展，國有企業(yè)作為當前貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，在實施“走出去”“一帶一路”等重大任務(wù)中更是需要深入推進改革，為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出更大貢獻。實現(xiàn)黨管干部原則與經(jīng)營層用人有機融合對于進一步有效激發(fā)國有企業(yè)的活力和創(chuàng)造力具有重要意義。目前，國有企業(yè)在落實黨管干部原則與經(jīng)營層用人有機融合方面仍存在一定的困境，需進一步探索形成黨建優(yōu)勢融入現(xiàn)代公司治理的工作格局，實現(xiàn)堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，實現(xiàn)與經(jīng)營層用人有機融合。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 黨管干部 選人用人

一、黨管干部與經(jīng)營層用人有機融合的必要性和可行性

第一，堅持黨管干部原則，由國有企業(yè)的性質(zhì)和地位決定。國有企業(yè)是社會主義性質(zhì)的公有制企業(yè)，是黨的重要執(zhí)政基礎(chǔ)，牽動著國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是國有企業(yè)的本質(zhì)特征和獨特優(yōu)勢。堅持黨管干部，是搞好國企黨建工作和發(fā)揮黨組織政治核心作用的重要途徑，必須牢固堅守、始終如一。

第二，“雙向進入、交叉任職” “一肩雙職、體內(nèi)融合”的領(lǐng)導(dǎo)體制為實現(xiàn)黨管干部與經(jīng)營層用人需求相融合提供了機制保障。為確保黨組織在國有企業(yè)中的政治核心作用，在充分探索和實踐的基礎(chǔ)上，黨中央提出了在具備實施條件的國有企業(yè)實行“雙向進入、交叉任職”“一肩雙職、體內(nèi)融合”的領(lǐng)導(dǎo)體制，即符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；推行由董事長兼黨委書記、法人，總經(jīng)理兼黨委副書記的做法，確保企業(yè)黨建工作和經(jīng)濟工作同步推進、同步落實，避免了出現(xiàn)行政業(yè)務(wù)工作與黨建工作孤立脫離的“兩張皮”現(xiàn)象。

二、黨管干部與經(jīng)營層用人有機融合措施

（一）完善用人標準，增強黨管干部與法人治理在選人用人上的共識

法人治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是市場取向，黨管干部原則強調(diào)的是政治取向。必須堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標準，同時將人才衡量標準合理、合適、適度地體現(xiàn)政治忠誠度，使選拔任用的各級干部忠于黨的事業(yè)、堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨管干部的政治規(guī)范取向與企業(yè)的人力資源開發(fā)利用價值取向融為一體，實現(xiàn)黨管干部與企業(yè)人力資源開發(fā)利用的高度統(tǒng)一。

（二）干部選用的全過程契合公司運營發(fā)展實際

干部選用全過程，包括標準確定、選拔任用、監(jiān)督約束、教育評價、培訓(xùn)等一系列環(huán)節(jié)，必須擺脫脫離企業(yè)經(jīng)營用人需求的現(xiàn)象，要密切與公司發(fā)展中心相結(jié)合，具體如下：

在干部選拔動議環(huán)節(jié)，應(yīng)考慮企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的實際需求，對于企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略重心和重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從干部配備上及時配置。

在干部人選醞釀環(huán)節(jié)，企業(yè)黨組織負責人和經(jīng)營負責人共同組成醞釀小組，通過充分溝通、交換看法，集中多數(shù)人的意見形成干部人事任免事項的醞釀意見，使進入選拔意向人選與經(jīng)營層的用人需求相匹配。

在干部推薦考察環(huán)節(jié)，結(jié)合民主推薦/競爭性選拔測評結(jié)果和推薦/競聘人員日常工作表現(xiàn)，做到不唯分、不唯票，使擬選配干部具備的能力素質(zhì)與配備崗位要求相匹配。

在干部任免審批環(huán)節(jié)，堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，通過黨委會的形式討論干部任免事項。在目前“雙向進入、交叉任職”“一肩雙職、體內(nèi)融合”制度體系設(shè)置中，除了外部董、監(jiān)事和職工董、監(jiān)事，黨委、董事會、經(jīng)理層基本都是同一批人，黨委會討論決定干部任免事項時，經(jīng)理層人員均作為黨委委員參與（非黨員身份的，列席會議），較好實現(xiàn)了黨管干部與經(jīng)營層用人有機融合。

在對干部的評價上，實現(xiàn)由“政治型”向“政治經(jīng)濟復(fù)合型”的轉(zhuǎn)變，干部考核中，不能再單純延續(xù)以往黨政干部的政治標準來衡量，而必須綜合經(jīng)濟效益、經(jīng)營業(yè)績、開拓創(chuàng)新等方面來全面評價。

（三）拓寬選人用人視野，探索建立市場化的職業(yè)經(jīng)理人選配制度

探索建立市場化的選人用人機制，從服務(wù)公司中心發(fā)展任務(wù)的角度出發(fā)，對于公司內(nèi)缺少或短時間內(nèi)無法培養(yǎng)中、高層經(jīng)營管理人才的部分領(lǐng)域，經(jīng)營層可適當從外部市場引進，通過職業(yè)經(jīng)理人的形式予以聘用，職業(yè)經(jīng)理人任職期間根據(jù)承擔責任和管理團隊規(guī)模，參照同級干部進行管理、監(jiān)督和考核，但不明確干部級別，參照市場薪酬水平提供有競爭力的薪酬待遇；通過建立完備的經(jīng)營評價標準體系，明確經(jīng)營責任期內(nèi)的業(yè)績指標，責任期滿后根據(jù)業(yè)績達成情況，按照干部選拔任用程序選拔進入公司干部隊伍，經(jīng)營期內(nèi)未達到設(shè)定目標的，調(diào)整崗位及薪酬待遇或淘汰。

（四）完善后備干部管理和年輕干部選拔，服務(wù)于企業(yè)長期經(jīng)營發(fā)展

制定加強和改進年輕干部人才培養(yǎng)選拔工作的實施方案，明確年輕干部人才培養(yǎng)選拔目標，暢通選拔渠道，完善培養(yǎng)措施，把綜合素養(yǎng)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕干部人才放到艱苦崗位、放到基層一線、放到急難險重任務(wù)中錘煉摔打、墩苗壯骨，讓在實踐中成長起來的良將賢才及時選拔培養(yǎng)成長起來。

（五）優(yōu)化激勵方式，營造良好企業(yè)風尚

要勇于打破傳統(tǒng)的激勵方式和機制，堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，健全和完善工資獎薪分配、激勵、福利等制度，形成一整套既符合國有企業(yè)管理干部的實際特點和實際利益，又支持干部成長、激發(fā)干部活力的激勵保障機制，推動實現(xiàn)干部貢獻的最大化。

國有企業(yè)要探索優(yōu)化工資總額管理和分配模式，工資總額管控和分配以企業(yè)發(fā)展階段和標準編制為基礎(chǔ)，從工資總額管控的層面避免企業(yè)冗員和人浮于事，鼓勵精簡、高效，體現(xiàn)效率優(yōu)先，以提升降本增效作為衡量各層級干部履職績效的考核標準，收入分配中打破平均主義現(xiàn)象，允許部分干部突破“限薪”上限，使收入分配真正向承擔責任重、貢獻價值大的干部職工傾斜，發(fā)揮激勵作用。

（作者單位為中核國電漳州能源有限公司）