李建芳

摘 要 竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，是對已經(jīng)完工的水利工程的財(cái)務(wù)管理情況的一個(gè)最終反饋。對此，本文在結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對竣工財(cái)務(wù)決算編制前的準(zhǔn)備工作、編制過程中的審核、編制后的資產(chǎn)移交與管護(hù)等方面展開深入的探討。

關(guān)鍵詞 水利工程 竣工財(cái)務(wù)決算編制 財(cái)務(wù)管理

一、竣工財(cái)務(wù)決算編制前的準(zhǔn)備

（一）財(cái)務(wù)清算

在進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算編制工作之前，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)單位必須認(rèn)真完成續(xù)建配套水利工程的全部財(cái)務(wù)清算工作。財(cái)務(wù)清算主要包含水利工程項(xiàng)目詳細(xì)資料的收集和整理、賬務(wù)處理、物資的核算、債務(wù)的清償?shù)葍?nèi)容，確保做到賬證、賬實(shí)相一致。[1]而對于在水利工程用到的各種原材料、機(jī)械設(shè)備、挖掘工具、器具等，編制人員必須認(rèn)真核實(shí)清楚，將材料清單打印出來并穩(wěn)妥保管材料，抑或按照政府相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理處理，不得私自占有、販賣以上物資與材料。

（二）建立專門的編制機(jī)構(gòu)

如何確定水利工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制質(zhì)量的優(yōu)劣？這其實(shí)與編制人員的組織結(jié)構(gòu)有一定的關(guān)系。因此，要求水利工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到及時(shí)組織編制人員展開竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)部門、施工部門、監(jiān)理部門等各個(gè)工程單位共同配合編制人員的工作，如此才能在水利工程項(xiàng)目竣工后的三個(gè)月期限內(nèi)完成財(cái)務(wù)決算編制工作。

（三）落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政部門審批事項(xiàng)

通常情況下，在水利工程項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算編制中的預(yù)支資金，是需要獲得當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審批后，編制人員方能列支。對此，編制人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程的實(shí)際情況，在竣工財(cái)務(wù)決算編制報(bào)告中計(jì)算清楚提審計(jì)費(fèi)以及竣工驗(yàn)收費(fèi)等各項(xiàng)預(yù)提資金。并且在進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算編制工作前，編制人員便應(yīng)當(dāng)將預(yù)提資金的明細(xì)表，以水利工程灌區(qū)指揮部的名義，上交給上級財(cái)政部門進(jìn)行審批，之后便依據(jù)財(cái)政部門的審批意見展開財(cái)務(wù)處理。

二、竣工財(cái)務(wù)決算編制中的審核

（一）仔細(xì)核對概算項(xiàng)目的完成情況

設(shè)計(jì)概算是指竣工財(cái)務(wù)決算編制與明確水利工程項(xiàng)目，由籌建到工程竣工后交付使用所耗費(fèi)的全部資金的文件。[2]對此，要求編制人員必須認(rèn)真核對水利工程的完成情況：第一，把賬面上出現(xiàn)的全部支出金額與概算內(nèi)容進(jìn)行逐一、逐項(xiàng)的比對，最后計(jì)算出金額的準(zhǔn)確差異。第二，把賬面上出現(xiàn)的數(shù)量指標(biāo)與工程的概算項(xiàng)目展開核對，同樣計(jì)算出數(shù)量的準(zhǔn)確差異。第三，檢查是否存在未收尾的概算項(xiàng)目，若是存在則應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄在編制報(bào)告的底稿中。第四，檢查賬面上是否出現(xiàn)概算項(xiàng)目外的水利工程項(xiàng)目。第五，仔細(xì)核對工程項(xiàng)目支出數(shù)額與概算數(shù)之間的差異，并分析其出現(xiàn)差異的原因。

（二）審查水利工程項(xiàng)目程序的合法性

眾所周知，對于水利工程項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)與施工等程序、工程使用的重要建設(shè)設(shè)備、制造材料等物資的采購，必須通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行。因此，在進(jìn)行工程竣工財(cái)務(wù)決算編制的時(shí)候，編制人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查水利工程項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)與施工等程序是否完全符合招標(biāo)投。若是發(fā)現(xiàn)有違背招投標(biāo)法規(guī)事項(xiàng)的存在，則編制人員必須做好記錄，并在后期的決算編制報(bào)告披露出來。

三、竣工財(cái)務(wù)決算編制后的資產(chǎn)移交與管護(hù)

（一）完善工程項(xiàng)目的竣工移交手續(xù)

一般來說，在水利工程竣工后并且驗(yàn)收合格后，工作人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工決算財(cái)務(wù)編制報(bào)告，向相關(guān)的管護(hù)單位即當(dāng)?shù)氐墓鄥^(qū)管理局，辦理好正規(guī)的資產(chǎn)移交手續(xù)。當(dāng)然，編制人員在辦理正規(guī)的水利工程資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，不僅要向上級建設(shè)單位做好水利工程移交，并且亦要上交竣工財(cái)務(wù)決算編制中的竣工過程交付使用資產(chǎn)詳細(xì)報(bào)告，[3]這是作為水利局向當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)管理局交付工程竣工資產(chǎn)的重要依據(jù)。而在工程竣工資產(chǎn)的時(shí)候，編制人員應(yīng)當(dāng)令水務(wù)局與灌區(qū)管理局人員共同簽字并蓋章。但實(shí)際上，我國有許多的水利工程項(xiàng)目，如中小河流的水利治理工程是沒有固定且專門的管護(hù)企業(yè)的，導(dǎo)致在工程結(jié)束后無法移交情況的出現(xiàn)。因而，本文認(rèn)為在此特殊情況下，編制人員可以及時(shí)向國資局單位辦理好資產(chǎn)交付手續(xù)，而同時(shí)我國的國資局單位則需要盡快健全公益類水利工程的管護(hù)組織制度。

（二）增強(qiáng)竣工水利工程的建后管護(hù)工作

由于我國大多數(shù)水利建筑工程都存在公益性、非經(jīng)營性的特點(diǎn)，以及缺少維修資金、工作人員的管理意識不足等特點(diǎn)，間接導(dǎo)致工程出現(xiàn)嚴(yán)重的“重建設(shè)、輕建后管護(hù)”的問題。如此一來，便令工程的渠道與水工建筑物無法得到有效的管護(hù)，甚至出現(xiàn)重大的損毀問題，最終致使工程得不到最好的經(jīng)濟(jì)效益與應(yīng)用價(jià)值。對此，工作人員必須增強(qiáng)對竣工水利工程的建后管護(hù)工作，及時(shí)完善水利工程竣工的管護(hù)制度，進(jìn)而促使工程發(fā)揮出自身最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)價(jià)值。另外，本文還建議當(dāng)?shù)厥姓畯膰邑?cái)政資金中抽取一定灌區(qū)水利工程竣工管護(hù)資金，并將這筆財(cái)政資金用于工程的運(yùn)行管理與日常維護(hù)中，做到?？顚Ｓ?。

四、結(jié)語

我國水利工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制工作的編制要求之詳細(xì)、工作量之大、技術(shù)難度之高是其他人員無法想象的。但是同時(shí)亦要求編制人員必須將《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》作為編制標(biāo)準(zhǔn)，并且將水利工程的實(shí)際情況結(jié)合起來，做到具體編制問題具體對待，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度去認(rèn)真編制，如此才能進(jìn)一步提升水利工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制的工作效率。

（作者單位為楚雄州元謀縣灌區(qū)管理局）

參考文獻(xiàn)

[1] 謝俊. GZ水利投資集團(tuán)紅巖水庫項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制流程研究[D].貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018.

[2] 張曉娟.基層水利工程建設(shè)管理單位項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制問題研究[J].黑龍江水利科技，2017，45（11）：33-35.

[3] 劉玲.淺析水利工程基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制及有關(guān)問題的處理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（18）：227-228.