劉立強

摘 要 水利水電作為國家發(fā)展強有力的保障，各類大中型水庫的修建使我國基礎設施建設不斷完善。據(jù)統(tǒng)計，過去70年里，我國各類水庫總數(shù)超過8.6萬座，水電裝機總容量超過1.2億千瓦，為我國防洪、灌溉、供水等方面作出了突出貢獻，受益人口數(shù)以萬計。一座水庫的修建，不可避免會涉及水庫淹沒區(qū)的人口遷移、補償問題，由于水庫移民影響較大，高質量地完成一個項目只是部分工作，水庫淹沒區(qū)居民的遷移、補償、后期扶持也不可忽視。

關鍵詞 水庫 移民 補償政策

一、前言

水庫修建的前期工作之一即對計劃淹沒區(qū)進行人口遷移，并給予其相應補償，移民補償問題更是貫穿水庫興建的始終，如果針對補償問題沒有及時、合理的解決辦法，則會激發(fā)遷移區(qū)人民的反抗情緒，不利于后續(xù)工程建設的進行及社會的穩(wěn)定。補償政策是各項移民安置工作的依據(jù)，在水庫移民工作中發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，我國移民補償政策逐漸規(guī)范，受益人群逐漸擴大，但仍存在很大上升空間。

二、我國水庫移民補償政策分析

（一）實行移民補償政策的必要性

水庫修建所涉及的人口遷移、補償問題、后期扶持是建設一座水庫的基本問題，尤其是大型水庫的修建，淹沒區(qū)涉及的人口數(shù)量龐大，各類設施眾多，如何使人民滿意地配合工作，保證人員、財產(chǎn)等的安全遷移，已經(jīng)成為修建水庫必須面對的問題。非自愿性遷移作為水庫人口遷移工作中比較棘手的一類問題，已經(jīng)成為我國人口遷移數(shù)量眾多、涉及人群廣泛的系統(tǒng)工程。同時，實行水庫移民補償政策是我國各級政府機構堅持將受影響人民的切實利益落到實處的充分體現(xiàn)。移民人群是水庫修建主要涉及的人群，作為水庫人口遷移工作的對象，在整個移民安置工作中起著關鍵性作用。水庫建設計劃淹沒區(qū)的田園、房屋、資產(chǎn)等均屬于遷移人群的合法權益，水庫的修建將對這些物質造成不可彌補的侵害。尤其是房屋、田園等設施，是很多人賴以生存的物質基礎，甚至是幾代人生活的家園，是人們對生活的精神寄托，為保證水庫工程建設的有序進行，實行合理、科學的水庫移民補償政策是十分必要的。

（二）我國水庫移民補償政策的內(nèi)容

當前，我國各類移民補償政策的制定必須與我國現(xiàn)行的土地制度、經(jīng)濟制度相適應。因此，應從水庫修建地的實際情況出發(fā)，對水庫計劃淹沒區(qū)的群眾房屋、田地等進行補償，對影響人群進行補償，幫助人們盡早適應新的生活環(huán)境，保證原有生活水平是最低目標，更要安撫移民群眾的情緒，從根本上幫助遷移人群，及時對不理解的移民群眾進行疏導。水庫移民規(guī)劃的第一步工作是依據(jù)相關細則對計劃庫區(qū)內(nèi)的所有實物進行分類統(tǒng)計。水庫移民補償政策具體細則的制定不應簡單地依靠等額交換的方式，而應在充分尊重人民意愿的基礎上，與群眾意見達成一致，以維持移民后人們的正常生活。當前的水庫移民補償普遍采用一次性補助的方式，原因在于此種補償方式通過一次性發(fā)放全部的補助資金，對于政府資金的后續(xù)運轉十分有利，也可在一定程度上安撫移民人群的心理，從而為水庫的后續(xù)工程建設奠定基礎。但一次性補償?shù)姆绞酱嬖谝欢ǖ木窒扌裕畮煲泼駥τ谌藗儊碚f是一個長期影響的過程，因此，水庫移民補償政策還應考慮到因發(fā)展區(qū)破壞、物價浮動等造成的損失，保障移民的合法權益，維護社會公平。要充分利用后扶政策和其他惠農(nóng)扶貧政策，改善移民安置區(qū)的基礎設施條件，從深層次改善移民的生產(chǎn)生活質量。

（三）當前我國水庫移民補償政策的不足

近年來，由于水利水電工程的大幅修建，移民安置所帶來的問題越來越多，暴露出當前我國水庫移民補償政策領域仍存在一些缺憾。例如，在貧富差距較大的移民區(qū)，應根據(jù)不同現(xiàn)有生活水平采取不同的物質補償，水庫建設給移民群眾帶來的房屋、田地等損失由工程建設者承擔。因此，首先應根據(jù)實際受損水平對計劃移民區(qū)進行等級劃分，分為房屋全無、有房無地、有地無房等情況，對于個別原有住房條件極差的移民人群，如危房等情況，應保證其基本住房，并制定相應政策扶持其后期生活。同時，我國水庫移民補償方面還存在移民有土安置缺乏現(xiàn)實基礎、補償原則過分依據(jù)“三原”標準、補償范圍覆蓋不到位等問題。由于我國水庫興建多位于郊區(qū)，遷移郊區(qū)人口必須充分考慮土地問題。對此，水庫移民安置機構一般改用有土安置的方式，深受遷移人群的歡迎。但目前我國可用來開發(fā)的“四荒”土地是有限的，不少移民安置機構開始采用統(tǒng)一協(xié)調移民土地、非移民土地相結合的方式，此種方式的弊端在于貿(mào)然將移民安置到那些地域，極易造成移民后生活水平降低，使人們產(chǎn)生不滿情緒，統(tǒng)一協(xié)調移民群眾與非移民的土地也易引發(fā)兩方矛盾。除此之外，水庫淹沒區(qū)的很多物品并沒有出現(xiàn)在我國現(xiàn)行水庫移民實物補償細則中。

三、完善水庫移民補償政策的措施

（一）健全補償立法、監(jiān)測評估制度

水庫移民補償是一項時間久、周期長的工作，從補償政策的出臺到對政策執(zhí)行的監(jiān)管，皆影響著移民群眾的切身利益。我國水庫移民補償采取前期補償補助與后期扶持相結合的方式，前期不僅包括對移民群眾私有財產(chǎn)的強制處理，還包括對公民其他無形權益的處理，由于此種行為涉及人群甚廣，對于此種大范圍影響公民權益的合法行為，通過立法機關對水庫移民征用補償?shù)哪康?、程序、標準和方式等加以明確，無疑更有利于保障移民的權益。例如，我國現(xiàn)行水庫移民補償政策針對的物品種類較為有限，立法機關應細化移民補償標準范圍內(nèi)的物質類別，從而做出有針對性的具體補償。對于遷移問題中模糊不清的問題應加以細化說明，做到讓水庫移民的各項利益有法可依、有據(jù)可循。嚴把移民補償政策出臺關，不僅要強調政策的合法性、合理性，還要依靠總體法律環(huán)境的改善，對于不合理的移民問題及時給予關注。另外，可以通過積極開展聽證會、民主評議會等，將移民補償政策的細則透明、公平地展示出來，以此規(guī)范政策制定程序，確保政策的合法性及合理性。同時，移民安家工作的完成并不意味著補償工作就可以停止了，相反，后期還要及時建立監(jiān)測機制，通過監(jiān)測評估對后期扶持政策實施情況進行跟蹤監(jiān)測，及時掌握情況，評估實施效果，發(fā)現(xiàn)并糾正實施中存在的問題，確保政策順利實施并達到預期目標，保證后期扶持的資金安全和高效使用，維護移民群眾的合法權益，促進社會穩(wěn)定。

（二）加大水庫移民社會保障力度

水庫淹沒區(qū)移民遷移后，人們可能面臨由于生活習慣等方面的不同、社會關系的損害所帶來的不適應問題，對于移民群眾來說是新的挑戰(zhàn)。政府機構可從加大社會保障力度的層面給予移民群眾物質和精神方面的雙重扶持，幫助人們盡早融入全新的美麗家園。政府機構可針對移民的實力需求定期舉行各種技能培訓活動，提升移民人群的生活水平。移民遷入地大量人口的涌入，隨之而來的便是工作問題。為此，基層單位可通過統(tǒng)一組織技能培訓，舉行就業(yè)見面會等形式帶動就業(yè)，同時對于青年創(chuàng)業(yè)給予技術和資金支持，鼓勵剩余人口從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務等行業(yè)。除此之外，對于遷入?yún)^(qū)，應擴大新農(nóng)保參保范圍，對于生活十分困難的家庭，在前期給予重點扶持，首先考慮將其納入低保范圍。改善農(nóng)村醫(yī)療條件、投入更多的醫(yī)療保障、健全基層設施，皆是消除移民人群后顧之憂的可行之策。

（三）積極推廣長期補償制度

一次性補償?shù)姆绞诫m受人們歡迎，但與我國開發(fā)性補償?shù)淖谥际潜畴x的，只有積極推廣長期補償制度，才能更好地保障移民主體的權益。長期補償制度依據(jù)時期的不同，調整對于移民補償?shù)耐度?，?yōu)勢在于不僅可以分散政府的財政壓力，人們也可以通過此種方式獲取長期補償，確保以后的生活水平，減少對于以后生活的擔憂，基本生活問題得以解決。同時，該制度還將刺激人們就業(yè)的積極性，拉動地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展。實行長期補償機制的同時，還可以通過多種補償相結合的方式，例如增加資金投入、進行技術指導、項目培育等，使扶持方式多樣化，拓寬增收渠道，形成特色產(chǎn)業(yè)，讓更多的遷移人民受益，基本做到“居及房，耕有田，生產(chǎn)有技能，致富有門路”。除此之外，面向農(nóng)村戶口移民展開重點扶持，可縮小城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展存在的差距，堅持綠色、低碳發(fā)展理念，以生態(tài)建設和節(jié)能減排為重點，提高可持續(xù)發(fā)展能力，建設和諧、美麗的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

四、結語

我國水庫移民補償政策的不斷改進，有賴于補償政策的規(guī)范制定、相關部門的監(jiān)督管理以及社會保障機制的完善。整體法治環(huán)境的改善也會影響水庫移民政策的實施，唯有水庫移民相關部門公正地執(zhí)行這些制度，才能將保障水庫移民群體利益的舉措落到實處。

（作者單位為大連金普新區(qū)水利服務中心）

參考文獻

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