董濤

摘 要：當前，營口正處于環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和振興東北老工業(yè)基地的重大歷史機遇期，探討和研究科技創(chuàng)新體系建設(shè)，對加快營口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)營口率先崛起，具有重要的現(xiàn)實意義。本文闡述了營口市科技創(chuàng)新體系存在的問題和不足，通過分析原因，結(jié)合營口科技創(chuàng)新實際，提出了完善營口市科技創(chuàng)新體系建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：營口 科技創(chuàng)新體系 建議

中圖分類號：F202 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）08（c）-0100-02

1 營口市科技創(chuàng)新體系存在的問題

1.1 企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

近些年，營口的創(chuàng)新活動比較活躍，但依然存在很多不足。一方面是由于一些企業(yè)家文化程度不高、發(fā)展思想陳舊，不具備高水平創(chuàng)新意識；另一方面是由于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依靠國家計劃來配置資源，許多先進技術(shù)依賴外進，企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生“等、靠、要”思想，創(chuàng)新機制有著政府主導(dǎo)的深深烙印，企業(yè)還未能真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年遼寧省專利授權(quán)26495件，營口專利授權(quán)671件，占全省授權(quán)的2.5%，創(chuàng)新成果遠低于全省平均水平，具有明顯的差距。由此可見，營口的企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，知識或技術(shù)的產(chǎn)出能力較低。

1.2 創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)不合理

首先，表現(xiàn)在科技人員數(shù)量明顯不足。2017年末，遼寧省從事科技活動人員25.3萬人，而營口從事科技活動人員0.6萬人，僅占全省科技活動人員總數(shù)的2.4%。其次，人才分布不夠合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，人才嚴重不足，計算機軟件、信息、新材料研制等高科技人才奇缺，從事課題研究和項目開發(fā)的帶頭人很少。最后，吸納人才能力不強。由于受周邊經(jīng)濟強勢、本市經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響及人文軟硬件環(huán)境制約，使營口缺乏調(diào)劑人才的實力，同時受到社會人均薪酬水平、消費水平普遍較低的影響，留住人才很難，吸納高層次人才更難。

1.3 研發(fā)經(jīng)費投入不足

研發(fā)投入具有資金投入多、高風險、回報期長等特點，短時間內(nèi)難見成效。大部分企業(yè)只注重眼前效益，不注重長遠發(fā)展，真正對研發(fā)投入有足夠認識的企業(yè)較少。2017年營口市全社會R&D;經(jīng)費支出占GDP的比重僅為1.16%，遠低于我國全社會R&D;支出占GDP比重的2.15%，研發(fā)投入的不足已成為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的主要障礙。

1.4 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力不夠強

從整體而言，營口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體效益不高，未充分體現(xiàn)“高收益”特征。主要原因有：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭科?，在市場競爭中明顯處于劣勢。二是缺少有核心競爭力的自主知識產(chǎn)權(quán)。許多高新技術(shù)產(chǎn)品的核心技術(shù)和重要零部件依賴外進，大多處在低端產(chǎn)業(yè)鏈加工、組裝和引進技術(shù)研發(fā)的低附加值階段。三是自主品牌不夠多、不夠強，在品牌量、規(guī)模、知名度等方面存在較大差距。四是中小企業(yè)中的科技型企業(yè)數(shù)量較少，且成長慢，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)后備力量不足。

1.5 科技投融資體系尚不健全

良好的投融資服務(wù)體系是技術(shù)創(chuàng)新的催化劑。目前，營口的企業(yè)中絕大多數(shù)是中小企業(yè)，其中一些科技型企業(yè)的項目成長性好、技術(shù)含量高，但由于中小企業(yè)融資困難，極大地影響了投入研發(fā)資金的力度，制約了企業(yè)提高自主創(chuàng)新的能力。雖然國家實施放貸政策，但放貸條件沒有降低，目前尚未建立多元化、多樣化投融資體系，企業(yè)只能采取“滾雪球”的方式積累資金、滾動發(fā)展。因此，資金不足始終是困擾企業(yè)加快建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問題，也成為各級政府和管理機構(gòu)面臨的一個重大課題。

2 構(gòu)建營口市科技創(chuàng)新體系的建議

2.1 引入高校和科研院所，構(gòu)建科學(xué)研究體系

引入大學(xué)和科研院所，增強現(xiàn)有科學(xué)研究水平，進一步擴大對外科技合作交流，逐步形成以科研院所和高等院校為主體的科研體系。首先，積極引進研發(fā)力量和科研院所、科研企業(yè)，營造良好的科研創(chuàng)新氛圍，逐步形成科研創(chuàng)新活動的聚集區(qū)。其次，加強重點實驗室的建設(shè)，在高等院校、科研院所和大型企業(yè)之間選擇一批與經(jīng)濟建設(shè)密切相關(guān)的國家級、省部級重點實驗室，組織開展高水準基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高水平學(xué)術(shù)交流、培養(yǎng)高層次科技人才。最后，建立大學(xué)科技園，把高校已經(jīng)研發(fā)完成需要中試放大的項目、適合營口及周邊地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)需求的項目在營口放大并產(chǎn)業(yè)化，使其成為集技術(shù)研發(fā)、成果中試和產(chǎn)業(yè)化等功能為一體的大型綜合科技服務(wù)平臺。

2.2 企業(yè)作為主體，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，在營口技術(shù)創(chuàng)新體系中處于核心地位。企業(yè)創(chuàng)新能力的強弱直接制約整個創(chuàng)新體系運行效率的高低。營口要實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展，就要依靠眾多科技型企業(yè)的成立、成長和壯大。因此，營口應(yīng)大力加強以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。首先，確立企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，逐步實現(xiàn)由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)型的科技體制，并制定相應(yīng)科技規(guī)劃，在科技投入、人員配置等方面向企業(yè)傾斜。其次，整合創(chuàng)新資源，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合。最后，建立、完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制與機制建設(shè)，為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新提供前提或制度性保障。

2.3 完善中介服務(wù)體系，增強創(chuàng)新孵化能力

要按照政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點扶持相結(jié)合的原則，完善中介服務(wù)體系，增強創(chuàng)新孵化能力。首先，搭建完善、高效的中介服務(wù)平臺，大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的各類科技中介機構(gòu)。其次，進一步完善創(chuàng)新孵化建設(shè)。聚集政策、資金、技術(shù)、信息、中介等資源，完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新孵化體系，實現(xiàn)孵化服務(wù)質(zhì)量的跨越。最后，進一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)職能，提升服務(wù)質(zhì)量，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)。

2.4 培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，構(gòu)建立體化教育培訓(xùn)體系

圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和企業(yè)需求，構(gòu)建立體化教育培訓(xùn)體系，旨在增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)成功的企業(yè)家和高端人才。首先，制定人才培訓(xùn)計劃，加快人才培養(yǎng)。依托教育和科研資源優(yōu)勢，鼓勵大專院校與企業(yè)合作，發(fā)展裝備制造、汽保技術(shù)等各類職業(yè)教育，向企業(yè)輸送所需人才。其次，建立和完善創(chuàng)新人才激勵機制。要打破區(qū)域限制，從經(jīng)濟效益、個人成就、社會評價等方面，對有突出貢獻的科技人才進行激勵。最后，通過深化股權(quán)制度改革，建立技術(shù)創(chuàng)新股權(quán)等制度，鼓勵科技人員參與技術(shù)入股，獲得分紅，提高科研人員的工作待遇。

2.5 政府主導(dǎo)，發(fā)揮宏觀調(diào)控體系作用

深化科技創(chuàng)新體制機制改革，清除阻礙企業(yè)自主創(chuàng)新的制度障礙，政府要從體制和機制入手，以深化科技體制改革為切入點，激活現(xiàn)有的人才、技術(shù)等科技資源。首先，推進體制改革，轉(zhuǎn)變工作模式，從宏觀上引導(dǎo)營口的產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供制度保障。其次，改革營口科研機構(gòu)的管理體制和運行機制，加快完成應(yīng)用型科研單位向高科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力。最后，打造龍頭企業(yè)，引導(dǎo)培育特色產(chǎn)業(yè)集群。營口要結(jié)合自己現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準細分市場定位，在政府的引導(dǎo)和政策支持下，培育發(fā)展獨具特色的高科技產(chǎn)業(yè)化基地。

3 結(jié)語

今后5～10年，是營口實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。在營口“率先崛起”的戰(zhàn)略背景下，應(yīng)盡快完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)，爭當自主創(chuàng)新的先行者，努力提升整合科技資源能力、體制機制創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，為遼寧省的率先崛起做出新的、更大的貢獻。

參考文獻

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