胡若音

摘 要：海上運(yùn)輸是以特定的船舶工具來實(shí)現(xiàn)的。任何一個(gè)國家的海運(yùn)業(yè)務(wù)，都必須遵守世界海運(yùn)貿(mào)易的基本規(guī)則。保險(xiǎn)人是按照海運(yùn)活動(dòng)中不同的保險(xiǎn)類別所規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)、損失和費(fèi)用來承擔(dān)賠償責(zé)任的?！翱鄞ｋU(xiǎn)”是“海事訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)”的簡稱，是中國探索航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的制度創(chuàng)新?！昂Ｊ略V訟保全責(zé)任險(xiǎn)”的保全實(shí)施對(duì)象（物品）是船舶。由于國際海運(yùn)市場的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)影響和各個(gè)國家海運(yùn)市場政策管理的區(qū)別，中國境內(nèi)的船舶公司有70%以上保賠保險(xiǎn)全部在境外投保，航運(yùn)保險(xiǎn)只占全球市場份額的10%。中國航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)目前與西方航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比，還存有較大差距?！翱鄞ｋU(xiǎn)”的創(chuàng)新實(shí)踐，將會(huì)給世界海運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞：海上運(yùn)輸；海事訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)；保險(xiǎn)制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）33-0079-03

“扣船保險(xiǎn)”是“海事訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)”的簡稱，也是一次中國航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的制度創(chuàng)新探索。國際貿(mào)易活動(dòng)中，如果一個(gè)原告向所在地海事法院申請(qǐng)對(duì)被告所有的船舶實(shí)施保全時(shí)，向海事法院推薦的某一個(gè)保險(xiǎn)公司航運(yùn)保險(xiǎn)投保了海事訴訟保全責(zé)任保險(xiǎn)，該保險(xiǎn)公司依據(jù)海事法院認(rèn)可的海事訴訟保全保證函格式文本，保證承擔(dān)因原告申請(qǐng)扣船錯(cuò)誤而導(dǎo)致被告或第三人遭受的損失。試行階段，保險(xiǎn)公司是相對(duì)指定的。

“海事訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)”的保全實(shí)施對(duì)象（物品）是船舶。海事請(qǐng)求保全是指原告去海事法院提出訴訟申請(qǐng)，希望法院保障其主張的海事權(quán)利請(qǐng)求能夠?qū)崿F(xiàn)，對(duì)被請(qǐng)求人的船舶財(cái)產(chǎn)所采取的強(qiáng)制措施。必須認(rèn)識(shí)到海事請(qǐng)求保全的訴訟權(quán)利，是民事訴訟中財(cái)產(chǎn)保全的一種特殊形態(tài)，是以訴訟為目的。“海事訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)”的保全實(shí)施對(duì)象物品是船舶，是以保險(xiǎn)責(zé)任為目的。實(shí)質(zhì)是保護(hù)被申請(qǐng)人（被告）或者第三方的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受損失，如果扣船錯(cuò)誤，產(chǎn)生地?fù)p失由保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)賠償。這項(xiàng)創(chuàng)新制度的實(shí)施，既是中國海事保險(xiǎn)活動(dòng)規(guī)范化的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，也是海事法院司法實(shí)踐的積極探索，使用于中國海事活動(dòng)范圍，也使用于國際海事活動(dòng)區(qū)域。這項(xiàng)創(chuàng)新保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，從復(fù)雜的借款糾紛中找到了一條合情合理的簡單快捷的解決因金融借款合同糾紛案件引發(fā)的連鎖債務(wù)問題。也是海運(yùn)與保險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域中業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)范化的制度創(chuàng)新。

2016年底，中國有超過62家的經(jīng)營航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司在開展業(yè)務(wù)，經(jīng)營航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)達(dá)到百家。中國人保、太保、平安保險(xiǎn)等著名專業(yè)航運(yùn)保險(xiǎn)運(yùn)營中心均在上海設(shè)立了專業(yè)機(jī)構(gòu)。

海事仲裁、運(yùn)價(jià)交易、航運(yùn)咨詢等機(jī)構(gòu)也在上海逐步建立業(yè)務(wù)中心。由于國際海運(yùn)市場的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)影響和各個(gè)國家海運(yùn)市場政策管理的區(qū)別，中國境內(nèi)的船舶公司有70%以上保賠保險(xiǎn)全部在境外投保，航運(yùn)保險(xiǎn)只占全球市場份額的10%。

中國航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)目前與西方航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比，還存有較大差距。

受國際海運(yùn)業(yè)務(wù)和海事風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，中國開展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)起步幾乎與英美同步，但是缺少保險(xiǎn)專業(yè)人員以及外圍專業(yè)人才。主要是從事海運(yùn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)人才在中國還沒有形成產(chǎn)業(yè)高峰，缺乏直接影響高質(zhì)量、高技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)，沒有完全掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、理算、國際仲裁等諸多方面的話語權(quán)，涉及海事保險(xiǎn)幾乎都以倫敦等境外市場為主。另外，我國開展的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，涉及航運(yùn)險(xiǎn)的承保能力比較低。這個(gè)問題不是學(xué)術(shù)意義的問題，而是影響中國保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的健康快速開展問題，是影響中國與國際航運(yùn)險(xiǎn)深度接軌的最大應(yīng)用研究課題。

中國船舶險(xiǎn)費(fèi)率是根據(jù)國際海運(yùn)貿(mào)易和中國海運(yùn)的實(shí)踐設(shè)計(jì)的，事實(shí)是長期低于國際水平，其結(jié)果是國內(nèi)船舶保險(xiǎn)業(yè)務(wù)就很難找到國際再保險(xiǎn)人有效的支持。中國保險(xiǎn)費(fèi)率降低原因很多，筆者認(rèn)為，主要原因是依照法律規(guī)定設(shè)立的保險(xiǎn)公估人，保險(xiǎn)公估人要全面掌握委托人海運(yùn)業(yè)務(wù)和要求，對(duì)可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行險(xiǎn)前檢驗(yàn)、鑒定和理算，并出具保險(xiǎn)公估報(bào)告，其地位與任何一方的利益無關(guān)系，使保險(xiǎn)賠付趨于公平、合理的運(yùn)行層面。通過調(diào)解保險(xiǎn)理賠方面的糾紛，逐步探索保險(xiǎn)公估的法律地位具有基礎(chǔ)意義。

一、海運(yùn)貿(mào)易活動(dòng)規(guī)則具有共同協(xié)約遵守性

海運(yùn)是以國內(nèi)國際貿(mào)易為基本運(yùn)輸活動(dòng)的，是船舶航行海上的特殊的運(yùn)輸方式。這種方式由古人類小船到人類進(jìn)步時(shí)代制造大型船舶，開展運(yùn)輸物資，經(jīng)歷了無數(shù)海事風(fēng)險(xiǎn)和積累了海運(yùn)經(jīng)驗(yàn)。保險(xiǎn)也是伴隨著海運(yùn)時(shí)代產(chǎn)生的服務(wù)產(chǎn)品，其保險(xiǎn)的目的是對(duì)于無法抗拒的損失進(jìn)行適度范圍的保價(jià)理賠，前提是保險(xiǎn)公司有這種保險(xiǎn)產(chǎn)品。任何一個(gè)國家或者從事海事活動(dòng)的區(qū)域都必須考慮到海運(yùn)與保險(xiǎn)關(guān)系。

比如，《澳門港務(wù)局規(guī)章》經(jīng)核準(zhǔn)已近九十年的《海事法》，曾經(jīng)經(jīng)歷過若干重大的修改，因?yàn)楹＿\(yùn)時(shí)代變化，適應(yīng)現(xiàn)代海運(yùn)發(fā)展方式和現(xiàn)實(shí)情況的因素已經(jīng)超越了過去的年代經(jīng)驗(yàn)，必須加快出臺(tái)一款持久適用的規(guī)章將其代替。因此，1900年1月1日生效的規(guī)章，需要隨著現(xiàn)代海運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和國際海運(yùn)規(guī)則等系列海事活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，目的是與國際海運(yùn)活動(dòng)的規(guī)章進(jìn)行配合，是約定進(jìn)行有效對(duì)接，減少規(guī)章的矛盾性條款，適應(yīng)國際性的協(xié)約規(guī)則。通過修改1999年11月25日發(fā)布了修改規(guī)章，并宣布于1999年12月25日?qǐng)?zhí)行規(guī)章，其中的適度調(diào)整時(shí)間只有1個(gè)月。但是圍繞其變化，牽動(dòng)了所有與之有關(guān)的海運(yùn)活動(dòng)和貿(mào)易規(guī)章。這是涉及一些復(fù)雜制度的變化，因此，變動(dòng)者必須要逐步由“在制定現(xiàn)予核準(zhǔn)之規(guī)章時(shí)，已力求將規(guī)范海事活動(dòng)之基本規(guī)定，尤其是與海事登記、船上文件、船舶安全及航海安全有關(guān)之基本規(guī)定集中于單一法規(guī)中”“為此，亦選擇了在本法規(guī)中加入一有關(guān)海員紀(jì)律制度之章節(jié)，因此，1943年《商船之刑事及紀(jì)律法典》已再無繼續(xù)生效之必要?！卑拈T行政官員按照《澳門組織章程》第13條第1款的規(guī)定，命令制定在澳門地區(qū)具有法律效力之條文，其規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)章制度的執(zhí)行遵守是依法進(jìn)行的。

保險(xiǎn)業(yè)務(wù)同樣對(duì)于這個(gè)區(qū)域海運(yùn)規(guī)章的變化，進(jìn)行密切跟蹤研究。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)要對(duì)照各個(gè)國家和區(qū)域關(guān)于海事活動(dòng)的重大政策變化，特別是貿(mào)易規(guī)章的變化來判斷保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)因素。endprint

二、海運(yùn)貿(mào)易活動(dòng)具有突發(fā)破壞性

2016年8月31日下午，韓國最大航運(yùn)企業(yè)韓進(jìn)海運(yùn)向韓國首爾中央地方法院提交破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)。消息播出后，震蕩了全球航運(yùn)市場，影響迅速擴(kuò)散至全球各個(gè)角落。也是全球航運(yùn)業(yè)歷史上的最大的破產(chǎn)案。

多方信息顯示，換艙合作是海運(yùn)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)的緊急措施，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、日本川崎汽船、臺(tái)灣長榮海運(yùn)等迅疾宣布全面暫停和韓進(jìn)海運(yùn)進(jìn)行的換艙合作。韓進(jìn)海運(yùn)在中國上海、青島、大連、煙臺(tái)、廣州、深圳和香港的分公司和辦事處同樣面臨突然停滯工作狀態(tài)。

中國的正常應(yīng)對(duì)措施，所有港口已不接受韓進(jìn)海運(yùn)的船舶掛靠，港區(qū)也不接受其集裝箱進(jìn)港。而在鹿特丹港、新加坡港、深圳鹽田港和天津港均有韓進(jìn)海運(yùn)的船舶被扣留。天津港一位貨代向記者表示，“由于擔(dān)心韓進(jìn)無法支付港口服務(wù)費(fèi)用，現(xiàn)在天津港已經(jīng)扣留了韓進(jìn)的集裝箱船和船上貨物，大家現(xiàn)在都很著急?！盵1]

財(cái)經(jīng)記者描述，“上海港的外錨地上已經(jīng)停滿了韓進(jìn)的船，港內(nèi)也堆滿了韓進(jìn)的集裝箱，現(xiàn)在不知道下一步怎么處理。”

筆者認(rèn)為，韓進(jìn)海運(yùn)破產(chǎn)對(duì)全球航運(yùn)業(yè)的短期影響是空前的、無法用應(yīng)急措施來解決。其直接影響到包括船東、港口、貨代、拖車公司等產(chǎn)業(yè)鏈上的各類供應(yīng)商突然沒有了收入，面臨租金等收入無法收取的尷尬境地。按照韓進(jìn)海運(yùn)突然破產(chǎn)的手段來看，最終要進(jìn)入破產(chǎn)清算階段，長時(shí)間的訴訟等待是所有的供應(yīng)商面臨的困難。同時(shí)造成貨主無法控制貨物命運(yùn)的局面，貨主已經(jīng)在途的集裝箱面臨遭遇扣留的風(fēng)險(xiǎn)，無法按約定時(shí)間交付定（購）貨人。

保險(xiǎn)中介人制度是典型的“舶來品”?！傲私獗ｋU(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家保險(xiǎn)中介人制度的特點(diǎn)，比較分析不同制度模式下保險(xiǎn)中介人制度的運(yùn)行效率，有助于建立健全我國的保險(xiǎn)中介人制度，促進(jìn)我國保險(xiǎn)市場的健康發(fā)展?！盵2]

筆者查閱相關(guān)資料，近兩年來，韓進(jìn)海運(yùn)進(jìn)入高負(fù)債階段，經(jīng)營危機(jī)四伏。資料表明，截至去年年底，韓進(jìn)海運(yùn)債務(wù)超過6.6萬億韓元（約400億人民幣），負(fù)債率接近850%。2016年半年報(bào)顯示，韓進(jìn)海運(yùn)上半年虧損達(dá)到4 731億韓元（約28億人民幣）。要有超過10億美元的流動(dòng)資金，才能因?qū)?。韓進(jìn)海運(yùn)的破產(chǎn)，從另一個(gè)方面看到國際保險(xiǎn)市場的巨大利益空白，巨大的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新空間是現(xiàn)實(shí)中的典型問題。

三、扣船保險(xiǎn)是海運(yùn)貿(mào)易的保險(xiǎn)制度創(chuàng)新

2016年10月13日，上海海事法院與上海保監(jiān)局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，在全國首次推出海事訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)以及保證函推薦格式文本。

新聞發(fā)布的引導(dǎo)業(yè)務(wù)是海事訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)必須在具有海事活動(dòng)區(qū)域的保監(jiān)局的指導(dǎo)和海事法院的認(rèn)可程序中，由航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)開發(fā)推出的。主要承保因錯(cuò)誤保全造成的海事保全被申請(qǐng)人或第三人的直接經(jīng)濟(jì)損失，是一種新型的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。首次推出了海事訴訟保全保證函推薦格式文本，以降低保全申請(qǐng)人的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，提高海事訴訟保全擔(dān)保的可靠性，拓寬訴訟保全擔(dān)保渠道。

上海在改革進(jìn)程中，全面推進(jìn)建設(shè)國際航運(yùn)中心，從全球海運(yùn)市場來看，直接催生了上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制的改革和成功實(shí)施，催生了各種新的航運(yùn)保險(xiǎn)需求和產(chǎn)品?！耙粋€(gè)突出的問題是我國保險(xiǎn)市場交易成本表現(xiàn)出上升趨勢，這種趨勢不符合我國保險(xiǎn)市場化的宗旨和出發(fā)點(diǎn)，不利于我國保險(xiǎn)市場資源配置效率的提高?！?[3] “海事訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)”就是減低成本，合理配置資源的改革成果[3]。

訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)（海事訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)）是適應(yīng)國際化海事活動(dòng)的一項(xiàng)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。其特征是法院推出海事訴訟保全保證函推薦格式文本，提供了可以信賴的訴訟保全擔(dān)保。

“海事訴訟保全責(zé)任險(xiǎn)”，簡稱“扣船保險(xiǎn)”。上海海事法院審理的一起金融借款合同糾紛案件，原告中航國際租賃有限公司成為該項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)品的首個(gè)首次嘗試者。其特點(diǎn)是新的一種海事訴訟保全擔(dān)保方式簡便，申請(qǐng)?jiān)V訟保全的擔(dān)保成本低，具有典型的制度創(chuàng)新實(shí)踐應(yīng)用意義。

首先，告知了海事訴訟保全擔(dān)保的安全選擇。保險(xiǎn)公司出具的擔(dān)保函相比普通擔(dān)保人的擔(dān)保函安全性要高、爭議少。保全保證函的格式和表述是規(guī)范和清楚的，避免了因保證函措辭不嚴(yán)謹(jǐn)產(chǎn)生的爭議，保證了被申請(qǐng)人的權(quán)益提前至于法律保障和安全警示范圍內(nèi)。

其次，降低申請(qǐng)人的訴訟成本。與固定比例的現(xiàn)金擔(dān)保以及以往由擔(dān)保公司出具的保函相比，保費(fèi)較低。依法院推薦文本出具保全保證函的情況下，簡便規(guī)范了訴訟保全審查程序，降低了訴訟成本。

再次，對(duì)提升航運(yùn)保險(xiǎn)選擇率提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。新保證函推薦格式文本體現(xiàn)了法院對(duì)航運(yùn)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新的研究與實(shí)踐，推廣這個(gè)做法，帶給航運(yùn)保險(xiǎn)市場活力的同時(shí)，也有助于司法實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 王銀成.保險(xiǎn)市場交易成本及其控制[J].保險(xiǎn)研究，2003，（5）.[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint