王燕琴

摘要：本文介紹了寧夏回族自治區(qū)靈武市促進農(nóng)民增收的做法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；增收；做法

2017年，靈武市認真貫徹落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)堅持以特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為支撐，以市場為導向，以科技為動力，以培育、壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為核心，繼續(xù)按照“增糧、壯牧、優(yōu)果、擴菜、強勞務(wù)”的發(fā)展思路，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。

一、突出產(chǎn)業(yè)特點，做強做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)營性收入

（一）以農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為切入點，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。以梧桐樹鄉(xiāng)、崇興鎮(zhèn)為重點，深入推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)向社會化轉(zhuǎn)變，大力開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股、托管等方式，集中打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地3萬畝。一是增加優(yōu)質(zhì)綠色大米產(chǎn)品供給，引領(lǐng)水稻生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，建成水稻綠色高產(chǎn)高效科技示范基地10個。二是完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，以全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為抓手，推動優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、存儲、加工、銷售一體化融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道，建成土地半托管科技示范基地15個。三是抓好富硒作物規(guī)劃與農(nóng)產(chǎn)品布局，開展富硒農(nóng)產(chǎn)品試驗示范，建設(shè)生產(chǎn)示范基地3—5個，培植優(yōu)質(zhì)富硒農(nóng)產(chǎn)品2—3個，打造全國知名富硒品牌，推動富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是集成有機稻標準化生產(chǎn)技術(shù)，提高大米附加值，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建成高標準有機水稻生產(chǎn)示范基地12個，完成有機認證1.2萬畝。五是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點，建成以水稻玉米為主、面積達到3000畝的制繁種示范基地3—5個；建成以“辣根”為主、面積達到1000畝的特色產(chǎn)業(yè)示范基地3—5個。六是通過示范復(fù)種兩熟模式，建設(shè)冬牧70黑麥后復(fù)種水稻、青貯玉米、鮮食玉米等一年兩熟模式示范基地4—6個，提高灌區(qū)復(fù)種指數(shù)和土地產(chǎn)出效益，增加種植收入。七是發(fā)展綠色高效生態(tài)漁業(yè)，打造梧桐樹特色高效漁業(yè)示范帶、郝家橋規(guī)模漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，濱河生態(tài)漁業(yè)拓展區(qū)、休閑漁業(yè)集聚區(qū)的漁業(yè)發(fā)展“兩帶兩區(qū)”，推廣池塘“輪捕輪放高效養(yǎng)殖”雙倍增模式1500畝，稻魚、稻蝦、稻蟹、稻鰍、稻鴨等多種形式稻田生態(tài)種養(yǎng)5000畝。

（二）以扶貧富民攻堅為突破口，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)增收示范基地。以郝家橋鎮(zhèn)上灘村為核心，輻射帶動興旺村、十里墩村、大泉村、涇靈村等行政村，集中打造以韭菜為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地2.3萬畝，帶動農(nóng)戶1900戶以上，戶均增收2.4萬元。一是探索“優(yōu)質(zhì)韭菜全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展”模式，開展全程社會化服務(wù)，從育苗、物資配送、技術(shù)指導、質(zhì)量追溯、品牌打造、冷鏈運輸、市場營銷等入手，建設(shè)以上灘村為核心的設(shè)施蔬菜示范園區(qū)，全力打造全區(qū)設(shè)施韭菜產(chǎn)業(yè)強縣。二是引導經(jīng)營主體進行規(guī)模化種植和標準化生產(chǎn)，逐步建立起無公害、綠色、有機食品“三位一體”的高品質(zhì)蔬菜標準化生產(chǎn)模式，提升“上灘”韭菜品牌效益，提高市場競爭力。三是鞏固提升農(nóng)達興旺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，完善蔬菜種植、農(nóng)資供應(yīng)、分揀加工、保鮮脫水、電商物流、銷售配送、追溯查詢一站式服務(wù)，拓寬農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)增收渠道。四是延伸優(yōu)質(zhì)韭菜產(chǎn)業(yè)鏈，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以科技、人才為依托，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)韭菜由松散型銷售向品牌規(guī)?；钿N售轉(zhuǎn)變。五是加大招商引資力度，培育特色蔬菜品牌。引進優(yōu)思克生物有機肥廠、福建沈佳有機農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司建設(shè)有機蔬菜生產(chǎn)基地，建立設(shè)施蔬菜質(zhì)量安全可追溯體系，提升“尚品上灘”韭菜品牌影響力和美譽度，大力發(fā)展無公害蔬菜，瓜菜新品種、新技術(shù)推廣率達95%以上。

（三）以綠色可持續(xù)發(fā)展為抓手，打造現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范基地。以白土崗鄉(xiāng)、馬家灘鎮(zhèn)為重點，以科技化為支撐，建設(shè)10萬畝現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展基地，穩(wěn)妥有序引導養(yǎng)殖業(yè)由灌區(qū)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。在白土崗鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)占地3200畝5千頭奶牛養(yǎng)殖園區(qū)4個，計劃存欄奶牛2萬頭。二是建設(shè)肉羊轉(zhuǎn)型增效基地。在白土崗鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)占地3410畝萬只肉羊養(yǎng)殖園區(qū)3個、萬只奶山羊養(yǎng)殖園區(qū)3個，計劃飼養(yǎng)肉羊10萬只、奶山羊11萬只。三是建設(shè)肉牛擴繁增量基地。在白土崗鄉(xiāng)、馬家灘鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占地36000畝千頭肉牛養(yǎng)殖園區(qū)27個，計劃飼養(yǎng)肉牛7萬頭。四是建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)生豬儲備基地。在白土崗鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)占地54000畝萬頭生豬養(yǎng)殖園區(qū)9個，計劃飼養(yǎng)生豬20萬頭。五是建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地。支持養(yǎng)殖場以自建、流轉(zhuǎn)方式，集中連片種植優(yōu)質(zhì)訂單飼草5萬畝。培育做大年生產(chǎn)能力5萬噸以上飼草料制作、加工、銷售、配送中心3家。

（四）以綠色休閑參與體驗為主題，打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基地。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，啟動全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市創(chuàng)建工作，著力打造農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。組織實施休閑農(nóng)業(yè)星級評定，提高休閑農(nóng)業(yè)的整體實力和規(guī)范化管理水平，改造提升重點景點3個，旅游行政村2個。推進重點項目建設(shè)，整合棗博園、大海子、長流水、白芨灘國家沙漠公園、銀湖沙漠小鎮(zhèn)等旅游資源，吸引觀光游客，開發(fā)特色產(chǎn)品，打造黃河東岸生態(tài)文化旅游觀光帶，打響“賀蘭山下果園城，塞北江南舊有名”品牌。

（五）以爭取國家強農(nóng)惠農(nóng)項目為重點，著力增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。強化項目對接，積極爭取國家、自治區(qū)和銀川市強農(nóng)惠農(nóng)項目，一是爭取落實日光溫室建設(shè)項目資金4000萬元，在郝家橋鎮(zhèn)和崇興鎮(zhèn)，新建日光溫室1813畝，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級。二是爭取畜禽糞便資源化利用整縣推進和畜禽標準化建設(shè)項目4個，落實項目資金6440萬元，完成規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)改造，新建標準化肉羊圈棚2100平方米、改建圈棚1880平方米，制作青貯500噸，促進草畜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效。三是爭取落實靈武市退牧還草工程建設(shè)項目資金90萬元，完成退化草原補播改良1.5萬畝。endprint

二、突出培訓重點，拓寬就業(yè)渠道，做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入

（一）加大培訓力度，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。整合培訓資金，結(jié)合本市發(fā)展實際，實施因才施教，促使農(nóng)民工能夠適應(yīng)各類就業(yè)渠道的需要，尤其要加大對貧困村務(wù)工人員的培訓力度，提高培訓效能，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移空間和數(shù)量，提高勞動力工資水平，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，多渠道、全方位地推進勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強勞務(wù)信息采集、篩選、發(fā)布工作，為務(wù)工者提供可靠的信息服務(wù)；認真落實就業(yè)培訓政策，形成培訓、就業(yè)、維權(quán)三位一體的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵農(nóng)村勞動力實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)培訓和就業(yè)再就業(yè)的良性互動。年實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員達8000人次以上。

（二）加快新型工業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極引導農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和信息技術(shù)服務(wù)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。依托建成的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、寧夏現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園靈武園區(qū)、陸港物流中心和建設(shè)的臨港經(jīng)濟區(qū)，整合培訓資源，多渠道、全方位地推進勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)民向城鎮(zhèn)的有序流動。同時加大糧食物流園區(qū)、清真牛羊肉深加工、冷藏物流園區(qū)和長棗深加工、保鮮、貯存物流園區(qū)的建設(shè)力度，充分發(fā)揮物流園區(qū)的集聚、輻射、拉動作用，增強農(nóng)民發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的信心，讓農(nóng)民在“特”上取得收益。

（三）積極培育適度規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)民務(wù)工搭建新平臺。通過政策指導，鼓勵全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以土地入股、土地托管、出租、互換、轉(zhuǎn)包等模式開展糧食、瓜菜、水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)長期或臨時雇傭務(wù)工人員，可就地解決農(nóng)村剩余勞動力的臨時就業(yè)問題，既可保證農(nóng)民正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展，又可增加農(nóng)民工資性收入。

（四）廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)活動，提升農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移質(zhì)量。廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵引導農(nóng)村能人在農(nóng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場，制定優(yōu)惠政策，為能人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培養(yǎng)更多的農(nóng)村致富帶頭人；圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民進城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)項目。以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批獨具特色的工業(yè)小區(qū)和商貿(mào)集市。圍繞品牌農(nóng)產(chǎn)品，在全市建立統(tǒng)一的專業(yè)市場，形成特色產(chǎn)品為主的、主產(chǎn)地為品牌的專業(yè)市場。引導和發(fā)展一批不同種類的農(nóng)產(chǎn)品營銷專業(yè)村。堅持面向城市促進勞務(wù)輸出與依托產(chǎn)業(yè)就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民并舉，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）加快戶籍制度改革。放寬農(nóng)民進城落戶政策，簡化辦理手續(xù)，最大限度地降低農(nóng)民進城成本。進一步擴大社會保障和福利制度的覆蓋面，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。

三、加大農(nóng)村綜合改革力度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

（一）創(chuàng)新農(nóng)村改革模式，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。在堅持土地承包經(jīng)營長期穩(wěn)定不變的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)村土地經(jīng)營形式，鼓勵土地向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)；鼓勵全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展土地入股和土地托管等經(jīng)營模式；允許土地跨區(qū)域、跨所有制轉(zhuǎn)包；加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；探索農(nóng)民自愿永久退出土地承包經(jīng)營權(quán)，建立退出和收儲長效機制。

（二）盤活農(nóng)村資源，激活農(nóng)村增收空間。發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)的作用，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款等工作；擴大開展農(nóng)村集體資產(chǎn)資本化股份化改革工作覆蓋面，進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理體系。

（三）放活農(nóng)村經(jīng)營權(quán)，激活農(nóng)村發(fā)展能力。加快推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置工作，進一步明確主體權(quán)利，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)再延長30年的承包工作，讓農(nóng)民吃上“定心丸”；積極開展農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和附著物資產(chǎn)評估，為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。

四、全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入

（一）整合落實各類支農(nóng)惠農(nóng)政策及資金，提高綜合使用率。全面認真落實糧食直補、農(nóng)資綜合直補、糧食和畜禽良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等各項惠農(nóng)政策，落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活補助、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育貧困寄宿生補助等政策，認真實施“兩免一補”和資助貧困大學新生學費及中等職業(yè)學校國家助學金等涉及農(nóng)民的優(yōu)惠政策，確保各項惠農(nóng)資金及時足額兌現(xiàn)到群眾手中，讓廣大農(nóng)民充分享受改革發(fā)展成果。要減輕農(nóng)民負擔。

（二）拓展財政、金融支農(nóng)空間，實現(xiàn)金融服務(wù)的多樣性。加大創(chuàng)新財政支農(nóng)工作力度，不斷完善財政支農(nóng)貸款貼息政策，提高貸款貼息標準，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心；改善融資擔保環(huán)境，簡化辦事環(huán)節(jié)，豐富擔保產(chǎn)品，盡可能發(fā)揮擔保公司的擔保職責，建立以財政投入為引導、以民間投入為主體、以信貸投入為支撐、以信用擔保和農(nóng)業(yè)保險為保障的農(nóng)業(yè)投入體系。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)銀川靈武市農(nóng)牧局）

責任編輯：凌玉endprint